十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。本次国务院机构改革主要聚焦金融和科技改革。
　　加强金融监管：加强证监会，组建国家金融监督管理总局，防范化解金融风险重要主题。本次改革方案将证监会从国务院直属事业单位提升为国务院直属机构，并划入发改委的企业债券发行审核职责；在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管；此外深化地方金融监管体制改革，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制；完善国有金融资本管理体制。整体来看，本次机构改革加强了金融领域的中央统一管理以及监管力度，防范化解金融风险依然是未来政策的重要主题。
　　科技：重组科学技术部，组建国家数据局，数字经济发展或提速。本次机构改革方案重组优化了科学技术部，分散部分职能的同时，加强了推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理等职能；组建国家数据局，由发改委管理，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。关注去年9月深改委审议通过的《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》后续出台，数字经济发展或将进一步提速。
　　其他：乡村振兴、老龄化。本次机构改革优化农业农村部职责，在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子，不再保留单设的国家乡村振兴局。完善老龄工作体制，全国老龄工作委员会办公室改设在民政部，强化其综合协调老龄事业发展职责。
　　风险提示
　　1、政策梳理来自公开新闻通稿，不代表投资建议；
　　2、历史经验不代表未来，如果下半年通胀压力加大，不排除政策超预期收紧；
　　3、国务院机构改革方案来自国务委员兼国务院秘书长肖捷在十四届全国人大一次会议第二次全体会议上关于国务院机构改革方案的说明，最终执行情况以官方发布的文件为准。

研究报告全文：wwwhczqcom国家治理现代化国务院机构改革方案点评证券分析师姚佩执业证书编号S0360522120004邮箱yaopeihcyjscom2023年3月7日2021华创版权所有国家治理现代化摘要十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议受国务院委托国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明本次国务院机构改革主要聚焦金融和科技改革加强金融监管加强证监会组建国家金融监督管理总局防范化解金融风险重要主题本次改革方案将证监会从国务院直属事业单位提升为国务院直属机构并划入发改委的企业债券发行审核职责在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管此外深化地方金融监管体制改革建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制完善国有金融资本管理体制整体来看本次机构改革加强了金融领域的中央统一管理以及监管力度防范化解金融风险依然是未来政策的重要主题科技重组科学技术部组建国家数据局数字经济发展或提速本次机构改革方案重组优化了科学技术部分散部分职能的同时加强了推动健全新型举国体制优化科技创新全链条管理等职能组建国家数据局由发改委管理统筹推进数字中国数字经济数字社会规划和建设等关注去年9月深改委审议通过的关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见后续出台数字经济发展或将进一步提速其他乡村振兴老龄化本次机构改革优化农业农村部职责在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子不再保留单设的国家乡村振兴局完善老龄工作体制全国老龄工作委员会办公室改设在民政部强化其综合协调老龄事业发展职责此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分2目录012023年国务院机构改革方案科学技术金融监管02党中央和国务院机构改革历史复盘数据管理乡村振兴知识产权老龄工作1国务院组织架构本次机构调整后新增4个国务院直属机构国家金融监督管理总局证监会国家知识产权局国家信访局此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分4数据来源国务院官网新华网华创证券11加强科学技术重新组建科学技术部重新组建科学技术部分散部分职能的同时加强科学技术部推动健全新型举国体制优化科技创新全链条管理促进科技成果转化促进科技和经济社会发展相结合等职能强化战略规划体制改革资源统筹综合协调政策法规督促检查等宏观管理职责国家自然科学农业农村部国家卫健委基金委员会中国农村技术中国生物技术开发中心发展中心中国21世纪议程管理中心高技术研究发展中心科学技术部组织拟订科技促进农业农组织拟订高新技术组织拟订科技促进社会发负责引进国外智力村发展规划和政策指导展规划和政策职责发展及产业化规划工作职责农村科技进步职责和政策等职责农业农村部发改委生态环境部工信部人社部国家卫健委等此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分5数据来源新华网华创证券12加强金融监管加强证监会组建国家金融监督管理总局组建国家金融监督管理总局国务院直属机构统一负责除证券业之外的金融业监管不再保留中国银保监会中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构强化资本市场监管职责划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责深化地方金融监管体制改革建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制地方政府设立的金融监管机构专司监管职责完善国有金融资本管理体制将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构由其根据国务院授权统一履行出资人职责中国银行保险监督管理委员会中国人民银行国务院直属事业单位国务院直属机构在其基础上组建对金融控股公司等金融集团的日常监管职责有关金融消费者保护职责国家金融监督中国证券监督管理总局管理委员会投资者保护职责企业债券发行审核职责中国证券监督管理委员会发改委此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分6数据来源新华网华创证券13数据管理组建国家数据局统筹推进数字经济组建国家数据局负责协调推进数据基础制度建设统筹数据资源整合共享和开发利用统筹推进数字中国数字经济数字社会规划和建设等由国家发展和改革委员会管理将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案协调推动公共服务和社会治理信息化协调促进智慧城市建设协调国家重要信息资源开发利用与共享推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展组织实施国家大数据战略推进数据要素基础制度建设推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局中央网络安全和信息化国家发展和改革委员会委员会办公室研究拟订数字中国建设方案协调推动公共服务和社会治理管理信息化协调促进智慧城市建设协调国家重要信息资源开发利用与共享推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责国家数据局统筹推进数字经济发展组织实施国家大数据战略推进数据要素基础制度建设推进数字基础设施布局建设等职责国家发展和改革委员会此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分7数据来源新华网华创证券14乡村振兴优化农业农村部职责优化农业农村部职责为统筹抓好以乡村振兴为重心的三农各项工作加快建设农业强国将国家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地区帮扶政策组织开展东西部协作对口支援社会帮扶研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分配建议方案并指导监督资金使用推动乡村帮扶产业发展推动农村社会事业和公共服务发展等职责划入农业农村部在农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子不再保留单设的国家乡村振兴局国家乡村振兴局不再单独保留组织拟订乡村振兴重研究提出中央财政衔接推进乡推动乡村帮扶产业发牵头开展防止返组织开展东西部协作点帮扶县和重点地区村振兴相关资金分配建议方案展推动农村社会事贫监测和帮扶对口支援社会帮扶帮扶政策并指导监督资金使用业和公共服务发展划入农业农村部此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分8数据来源新华网华创证券15知识产权加强国家知识产权局完善知识产权管理体制加快推进知识产权强国建设全面提升知识产权创造运用保护管理和服务水平将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构商标专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担相关执法工作接受国家知识产权局专业指导国家市场监督管理总局管理的国家局专业指导国家知识产权局市场监管综合执法队伍国务院直属机构商标专利等领域执法职责此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分9数据来源新华网华创证券16老龄工作完善老龄工作体制完善老龄工作体制实施积极应对人口老龄化国家战略推动实现全体老年人享有基本养老服务将国家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施承担全国老龄工作委员会的具体工作等职责划入民政部全国老龄工作委员会办公室改设在民政部强化其综合协调督促指导组织推进老龄事业发展职责中国老龄协会改由民政部代管国家卫健委组织拟订并协调落实应承担全国老龄工作委对人口老龄化政策措施员会的具体工作划入代管民政部中国老龄协会此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分10数据来源新华网华创证券目录012023年国务院机构改革方案02党中央和国务院机构改革历史复盘2历史上党中央部门5次改革国务院8次改革历史上党中央部门分别在1982年1988年1993年1999年2018年进行了5次改革国务院机构改革5年进行一次分别在1982年1988年1993年1998年2003年2008年2013年2018年进行了8次改革我们选取1998年以来的5次国务院机构改革和2018年一次党中央机构改革梳理每次机构改革的重点变化党中央机构改革2018年3月中共中央印发了深化党和国家机构改革方案重点包括深改委中央财经委外事委员会网络安全和信息化委员会从领导小组改成委员会定位提高中央机构变动情况新组建的机构撤销的机构其他变动国家监察委员会监察部国家预防腐败局中央全面深化改革领导小组中央全面依法治国委员会中央网络安全和信息化领导小组中央审计委员会中央财经领导小组中央教育工作领导小组中央外事工作领导小组中央和国家机关工作委员会中央直属机关工作委员会中央国家机关工作委员会改为委员会组建新的中央党校中央党史和文献研究院中央党史研究室中央文献研究室中央编译局中央组织部统一管理中央机构编制委员会办公室国家公务员局中央组织部统一管理公务员工作中央宣传部统一管理新闻出版工作中央宣传部统一管理电影工作中央统战部统一领导国家民族事务委员会中央统战部统一管理宗教工作国务院侨务办公室中央统战部统一管理侨务工作优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责中央防范和处理邪教问题领导小组及其办公室职责划归中央政法委员会公安部中央维护海洋权益工作领导小组中央社会治安综合治理委员会及其办公室中央维护稳定工作领导小组及其办公室此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分12数据来源共产党员网国务院官网华创证券21998年撤销工业专业经济部门新增国防信息劳社国土资源部门1998年3月10日九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门政企不分的组织基础在很大程度上得以消除众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物在建立社会主义市场经济体制的过程中这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用新组建的有4个部委国防科学技术工业委员会信息产业部劳动和社会保障部国土资源部改革后除国务院办公厅外国务院组成部门由原有的40个减少到29个国务院机构变动情况改革后国务院组成部门教育科技文化社会保障新组建的机构撤销的机构更名的部委国家政务部门宏观调控部门专业经济管理部门和资源管理部门国防科学技术工业委员会电力工业部国家计划委员会国家发展计划委员会外交部国家发展计划委员会建设部教育部信息产业部煤炭工业部科学技术委员会科学技术部国防部国家经济贸易委员会铁道部科学技术部劳动和社会保障部冶金工业部国家教育委员会教育部文化部财政部交通部人事部国土资源部机械工业部卫生部中国人民银行信息产业部劳动和社会保障部电子工业部国家计划生育委员会水利部国土资源部化学工业部国家民族事务委员会农业部国内贸易部民政部对外贸易经济合作部邮电部司法部国防科学技术工业委员会劳动部公安部广播电影电视部国家安全部地质矿产部监察部林业部审计署国家体育运动委员会国防科学技术工业委员会国家经济体制改革委员会此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分13数据来源国务院官网华创证券22003年组建商务部国资委银监会发展计划委更名发改委2003年3月6日国务院机构改革方案提请十届全国人大一次会议审议除国务院办公厅外国务院29个组成部门经过改革调整为28个不再保留国家经贸委和外经贸部其职能并入新组建的商务部根据方案国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会简称发改委其任务是研究拟订经济和社会发展政策进行总量平衡指导总体经济体制改革设立国资委以指导推进国有企业改革和重组设立银监会以加强金融监管确保金融机构安全稳健高效运行国务院机构变动情况改革后国务院组成部门教育科技文化社会保障新组建的机构撤销的机构更名的部委国家政务部门宏观调控部门专业经济管理部门和资源管理部门国家发展计划委员会国家发展国家经济贸易委员会外交部国家发展和改革委员会建设部教育部和改革委员会商务部国家药品监督管理局国家食品对外贸易经济合作部国防部财政部铁道部科学技术部药品监督管理局国家计划生育委员会国家人口国资委文化部中国人民银行交通部人事部和计划生育委员会银监会卫生部信息产业部劳动和社会保障部国家人口和计划生育水利部国土资源部委员会国家民族事务委员会农业部民政部商务部司法部国防科学技术工业委员会公安部国家安全部监察部审计署此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分14数据来源国务院官网华创证券22008年工信部交运部住建部能源局部门整合环保局升部2008年3月15日十一届全国人大一次会议听取了华建敏关于国务院机构改革方案的说明改革后除国务院办公厅外国务院组成部门设置27个本次改革主要涉及部门整合如国防科技工业委员会信息产业部工信部交通部民航总局交通运输部人事部劳动和社会保障部人社部建设部住建部国家能源领导小组发改委能源业务国家能源局环境保护总局提升为环境保护部定位提高国务院机构变动情况改革后国务院组成部门教育科技文化社会保障新组建的机构撤销的机构其他变动国家政务部门宏观调控部门专业经济管理部门和资源管理部门国家食品药品监督管理局国家能源局发改委管理国家能源领导小组外交部国家发展和改革委员会住房和城乡建设部教育部改由卫生部管理国防科学技术工业委员会发改委减少微观管理事务和国防部财政部铁道部科学技术部工业和信息化部信息产业部具体审批事项集中精力抓文化部中国人民银行工业和信息化部人力资源和社会保障部交通部好宏观调控卫生部水利部环境保护部交通运输部国家人口和计划生育中国民用航空总局农业部国土资源部委员会人事部国家民族事务委员会商务部人力资源和社会保障部劳动和社会保障部民政部交通运输部环境保护部国家环境保护总局司法部住房和城乡建设部建设部公安部国家安全部监察部审计署此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分15数据来源国务院官网华创证券22013年铁路政企分开整合加强卫生食品药品新闻广播能源2013年3月14日十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定改革后除国务院办公厅外国务院组成部门设置25个本次改革重点实行铁路政企分开整合加强卫生和计划生育食品药品新闻出版和广播电影电视海洋能源管理机构国务院机构变动情况改革后国务院组成部门教育科技文化社会保障新组建的机构撤销的机构其他变动国家政务部门宏观调控部门专业经济管理部门和资源管理部门国家铁路局交运部管理铁道部职能分散到交通外交部国家发展和改革委员会住房和城乡建设部教育部铁道部中国铁路总公司运输部拟订铁路发展规划国防部财政部工业和信息化部科学技术部卫生部和政策国家铁路局行文化部中国人民银行水利部人力资源和社会保障部国家卫生和计划生育委员会政职责中国铁路总公司国家卫生和计划生育国家人口和计划生育委员会农业部环境保护部企业职责委员会拟订人口发展战略规划及国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理局国家民族事务委员会商务部国土资源部人口政策职责划入发改委国家广播电影电视总局民政部交通运输部国家新闻出版广电总局国家新闻出版总署司法部重新组建国家能源局国家电力监管委员会公安部国家海洋局国家安全部监察部审计署此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分16数据来源国务院官网华创证券22018年多部门内部调整整合加强自然资源部生态环境部2018年3月中共中央印发了深化党和国家机构改革方案改革后除国务院办公厅外国务院组成部门设置26个本次改革重点整合加强自然资源部生态环境部文旅部国务院机构变动情况改革后国务院组成部门教育科技文化社会保障新组建的机构撤销的机构其他变动国家政务部门宏观调控部门专业经济管理部门和资源管理部门国土资源部优化水利部职责不再保外交部国家发展和改革委员会住房和城乡建设部教育部自然资源部国家海洋局留国务院三峡工程建设委员国防部财政部工业和信息化部科学技术部国家测绘地理信息局会及其办公室国务院南水文化和旅游部中国人民银行水利部人力资源和社会保障部生态环境部环境保护部北调工程建设委员会及其办国家卫生和计划生育委员会农业农村部生态环境部农业农村部农业部公室国家民族事务委员会商务部自然资源部文化部调整全国社会保障基金理事民政部交通运输部文化和旅游部国家旅游局会隶属关系司法部国家卫生健康委员会国家卫生和计划生育委员会改革国税地税征管体制公安部应急管理部国家安全生产监督管理总局国家安全部监察部国家监察委员会国家监察委员会国家预防腐败局审计署重新组建科学技术部应急管理部国家广播电视总局国家新闻出版广电总局银监会银保监会保监会留国家工商行政管理总局国家市场监督管理总局国家质量监督检验检疫总局国家食品药品监督管理总局国家国际发展合作署国家医疗保障局国家粮食和物资储备局国家粮食局国家移民管理局国家林业和草原局国家林业局重新组建国家知识产权局此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分17数据来源国务院官网华创证券风险提示1政策梳理来自公开新闻通稿不代表投资建议2历史经验不代表未来如果下半年通胀压力加大不排除政策超预期收紧3国务院机构改革方案来自国务委员兼国务院秘书长肖捷在十四届全国人大一次会议第二次全体会议上关于国务院机构改革方案的说明最终执行情况以官方发布的文件为准此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分18策略组团队介绍组长首席分析师姚佩中国人民大学金融硕士曾任东吴证券策略首席分析师海通证券策略高级分析师连续四年新财富策略第一团队核心在传统策略大势研判行业比较主题研究以外对大类资产政策取向市场风格产业周期个股特征均有增量研究与发现此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分19免责声明本材料仅供华创证券有限责任公司以下简称本公司的客户使用本公司不会因接收人收到本材料而视其为客户本材料所载资料的来源被认为是可靠的但本公司不保证其准确性或完整性本材料所载的资料意见及推测仅反映本公司于发布报告当日的判断在不同时期本公司可发出与本材料所载资料意见及推测不一致的报告本公司在知晓范围内履行披露义务材料中的内容和意见仅供参考并不构成本公司对具体证券买卖的出价或询价本材料所载信息不构成对所涉及证券的个人投资建议也未考虑到个别客户特殊的投资目标财务状况或需求客户应考虑本材料中的任何意见或建议是否符合其特定状况自主作出投资决策并自行承担投资风险任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效本材料中提及的投资价格和价值以及这些投资带来的预期收入可能会波动本材料版权仅为本公司所有本公司对本材料保留一切权利未经本公司事先书面许可任何机构和个人不得以任何形式翻版复制发表或引用本材料的任何部分如征得本公司许可进行引用刊发的需在允许的范围内使用并注明出处为华创证券研究且不得对本材料进行任何有悖原意的引用删节和修改证券市场是一个风险无时不在的市场请您务必对盈亏风险有清醒的认识认真考虑是否进行证券交易市场有风险投资需谨慎此页包含机密资料其全部或任何部分不可被复制或再发送本页不构成对任何产品的要约出售购买招揽或建议关于免责声明全文详见本PPT最后部分20