前言：2月28日，习近平总书记在民主协商会上发表讲话时表示，“这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响”。改革开放以来，国务院机构改革已进行了8次，今年将会是第9次国务院机构改革。那么国务院机构改革有哪些重要时间点值得关注？此前8次的改革又是如何进行的呢？
　　历次国务院机构改革怎么改？
　　（一）关键的时间节点是哪些？
　　1）关键点1：二中全会，全会将机构改革草案提交全国人大一次会议审议。今年二中全会提出，“统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革……”。2）关键点2：人大一次会议召开期间，国务院秘书长将向人大作机构改革的说明（今年为3月7日），届时国务院机构改革的基本内容将会对外公布，之后方案再由人大进行审议（今年为3月8日）。3）关键点3：机构改革的时间表，将在改革方案或两会召开后的第一次国常会上公布，2008年、2013年、2018年均要求在6月前完成相关部门“三定工作”（‘定职责、定机构、定编制’）。
　　（二）历次国务院机构改革具体怎么改？
　　1、1982年：减少职数、年轻化。高度集中的计划经济体制带来政府机构臃肿等问题，改革的重点放在机构精简上。具体措施：1）明确规定各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，减少副职；2）对国务院所属部委、直属机构和办公机构进行裁并调整，如将进出口管理委员会、外国投资管理委员会等合并，设立对外经济贸易部。改革后，国务院编制缩减了41%。
　　2、1988年：转变职能。这次改革首次提出转变政府职能是机构改革的关键，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主。改革的重点是与经济体制改革关系密切的经济管理部门，如撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。
　　3、1993年：统筹党政机构。这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，核心任务是建立起适应市场经济体制的行政管理体制。具体措施包括：1）中纪委机关和监察部合署办公，统筹党政机构设置。2）将部分经济部门改为经济实体或行业总会，如将轻工部、纺织部改为轻工总会、纺织总会，不作为国务院的组成部门。3）部分部委再次分拆或合并。
　　4、1998年：政企分开。撤销了几乎所有的工业专业经济部门，包括电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部等。这一次的机构改革结束了专业经济部门直接管理企业，移交给企业、社会中介机构和地方的职能100多项。
　　5、2003年：加强宏观调控与市场监管。此次改革旨在弥补大量专业经济管理部门被取消后经济领域如何管理的“空白”，重点建立宏观调控机构和市场监管机构，具体分为5个领域，如建立国资委，深化国有资产管理体制改革等。
　　6、2008年：以构建服务型政府为核心的“大部制”改革。具体措施：1）整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，组建国家能源局、工业和信息化部、交通运输部。2）加强与整合社会管理和公共服务部门，组建人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部。
　　7、2013年：继续推进职能统一的“大部制”。实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。
　　8、2018年：完善党的全面领导，统筹党政机构改革。十九届三中全会指出，“深化党和国家机构改革的首要任务是，完善坚持党的全面领导的制度”。具体措施上：一方面将一些职能有交叉的部门进行合并整合。比如将国土资源部的职责、住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等职责整合，组建自然资源部。另一方面，（重新）组建的部门也顺应了监管、科技发展的需求，如为加强金融监管，将银监会和保监会合并，组建银保监会；如重新组建科学技术部。
　　每周经济观察：详见正文。
　　风险提示：机构改革力度不及预期。

研究报告全文：宏观研究证券研究报告每周经济观察2023年03月06日每周经济观察历次国务院机构改革怎么改每周经济观察第9期前言月日习近平总书记在民主协商会上发表讲话时表示这次党和228华创证券研究所国家机构改革突出重点行业和领域针对性比较强力度比较大涉及面比较广触及的利益比较深着力解决一些事关重大社会关注的难点问题对经证券分析师张瑜济社会发展将产生重要影响改革开放以来国务院机构改革已进行了8次今年将会是第9次国务院机构改革那么国务院机构改革有哪些重要时间点电话010-66500887值得关注此前8次的改革又是如何进行的呢邮箱zhangyu3hcyjscom历次国务院机构改革怎么改执业编号S0360518090001一关键的时间节点是哪些证券分析师陆银波1关键点1二中全会全会将机构改革草案提交全国人大一次会议审议今年二中全会提出统筹党中央机构全国人大机构国务院机构全国政协电话010-66500831机构统筹中央和地方深化重点领域机构改革2关键点2人大一邮箱luyinbohcyjscom次会议召开期间国务院秘书长将向人大作机构改革的说明今年为3月7执业编号S0360519100003日届时国务院机构改革的基本内容将会对外公布之后方案再由人大进行证券分析师殷雯卿审议今年为3月8日3关键点3机构改革的时间表将在改革方案或两会召开后的第一次国常会上公布2008年2013年2018年均要求在6月电话010-66500892前完成相关部门三定工作定职责定机构定编制邮箱yinwenqinghcyjscom二历次国务院机构改革具体怎么改执业编号S036052104000211982年减少职数年轻化高度集中的计划经济体制带来政府机构臃肿证券分析师高拓等问题改革的重点放在机构精简上具体措施明确规定各级各部门领1电话010-66500860导班子的职数年龄和文化结构减少副职对国务院所属部委直属机2邮箱构和办公机构进行裁并调整如将进出口管理委员会外国投资管理委员会等gaotuo1hcyjscom执业编号合并设立对外经济贸易部改革后国务院编制缩减了41S036052108000121988年转变职能这次改革首次提出转变政府职能是机构改革的关键相关研究报告强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主改革的重点是与经济体制改革关系密切的经济管理部门如撤消国家计委和国家经委华创宏观央企的五大变化每周经济观组建新的国家计委撤消煤炭工业部石油工业部核工业部组建能源部察第8期2023-02-2631993年统筹党政机构这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的华创宏观欧日韩高通胀的动力是什么背景下进行的核心任务是建立起适应市场经济体制的行政管理体制具体措新版海外双周报第1期施包括1中纪委机关和监察部合署办公统筹党政机构设置2将部分经2023-02-26济部门改为经济实体或行业总会如将轻工部纺织部改为轻工总会纺织总华创宏观什么是千亿斤粮食产能提升行会不作为国务院的组成部门3部分部委再次分拆或合并动每周经济观察第7期41998年政企分开撤销了几乎所有的工业专业经济部门包括电力工业2023-02-19华创宏观复工或仍是进行时基于6个视角部煤炭工业部冶金工业部机械工业部等这一次的机构改革结束了专业每周经济观察第6期经济部门直接管理企业移交给企业社会中介机构和地方的职能100多项2023-02-1252003年加强宏观调控与市场监管此次改革旨在弥补大量专业经济管理华创宏观如何观测日元套息交易规模部门被取消后经济领域如何管理的空白重点建立宏观调控机构和市场监海外双周报第3期管机构具体分为5个领域如建立国资委深化国有资产管理体制改革等2023-02-1262008年以构建服务型政府为核心的大部制改革具体措施1整合完善工业和信息化交通运输行业管理体制组建国家能源局工业和信息化部交通运输部2加强与整合社会管理和公共服务部门组建人力资源和社会保障部住房和城乡建设部环境保护部72013年继续推进职能统一的大部制实行铁路政企分开整合加强卫生和计划生育食品药品新闻出版和广播电影电视海洋能源管理机构82018年完善党的全面领导统筹党政机构改革十九届三中全会指出深化党和国家机构改革的首要任务是完善坚持党的全面领导的制度具体措施上一方面将一些职能有交叉的部门进行合并整合比如将国土资源部的职责住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等职责整合组建自然资源部另一方面重新组建的部门也顺应了监管科技发展的需求如为加强金融监管将银监会和保监会合并组建银保监会如重新组建科学技术部每周经济观察详见正文风险提示机构改革力度不及预期证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号每周经济观察目录一历次国务院机构改革怎么改4一关键的时间节点有哪些4二改革开放以来国务院机构改革基本情况4三历次国务院机构改革具体怎么改5二每周经济观察9一生产货运物流继续修复9二需求地铁客运维持高位11三物价动力煤港口价回落国际油价上涨11四贸易韩国2月出口同比-7512五利率债Q1专项债发行计划已持平去年同期13六资金市场利率围绕政策利率波动15证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号2每周经济观察图表目录图表1国务院机构改革的重要时间点4图表2国务院近8次机构改革情况表5图表32013年国务院机构改革情况8图表42018年国务院机构改革情况8图表5全国高速公路货车通行量继续高于节前10图表6螺纹表观消费接近2019年同期10图表7行业开工率多数行业持平或略低于上一周10图表8地铁客运继续维持2019年以来最高值11图表9地产同比降幅接近3成11图表10猪肉批发价略有反弹12图表11动力煤港口价回调12图表12国际油价上涨12图表13螺纹钢和铁矿石现价小幅上涨12图表14BDI指数本周环比52913图表15中国进口干散货运价指数本周环比10813图表16CRB现货指数本周环比-05513图表17中国出口集装箱运价指数本周环比-1913图表182023年1-2月各地新增专项债发行情况14图表1923Q1各地新增专项债发行计划更新14图表203月6日当周国债待发1120亿净发851亿15图表213月6日当周证金债待发310亿净发955亿15图表22本周与下周公开市场操作到期一览16图表23银行间利率中枢回到2左右16图表24长端收益率相对平稳16证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号3每周经济观察一历次国务院机构改革怎么改一关键的时间节点有哪些根据国务院组织法规定国务院组成部门的调整和设置由全国人民代表大会审议批准国务院其他机构的调整和设置将由新组成的国务院审查批准关键点1二中全会在人大第一次会议前一周召开全会通常会审议通过国务院机构改革方案的草案并将其提交全国人大一次会议审议今年二中全会提出统筹党中央机构全国人大机构国务院机构全国政协机构统筹中央和地方深化重点领域机构改革推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学在职能配置上更加优化在体制机制上更加完善在运行管理上更加高效关键点2人大一次会议会议召开期间国务院秘书长将向人大作机构改革的说明届时国务院机构改革的基本内容将会对外公布之后该方案将由人大进行审议今年3月7日十四届人大一次会议第3天国务委员兼国务院秘书长肖捷将作关于国务院机构改革方案的说明3月8日人大审议此次方案关键点3机构改革的时间表将在改革方案或两会召开后的第一次国常会上公布2008年2013年2018年均要求在6月前完成相关部门的三定工作如2013年3月18日两会结束后第一天新一届国务院第一次常务会议提出要在当年6月底前完成其他新组建机构和职能调整机构的三定规定如2018年深化党和国家机构改革方案提出中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位3月31日国务院机构改革推进会进一步明确6月20日前各部门定职责定机构定编制的三定规定报批印发9月30日前落实三定规定图表1国务院机构改革的重要时间点关键点2人大一次会议关键点1二年份秘书长作机构改革关键点3时间表中全会召开时间审议改革方案说明3月5日-13日2023年2月26日-28日3月7日第3天3月8日第4天8天半6月20日前各部门定职责定机构定编制的三定规定将2月26日-28日3月5日-20日3月17日第132018年3月13日第9天报批印发9月30日前落实三三中15天半天定规定党和国家机构改革要在今年年底前落实到位3月5日-17日在6月底前完成其他新组建机构2013年2月26日-28日3月10日第6天3月13日第9天12天半和职能调整机构的三定规定3月5日-18日6月底前基本完成定职能定机2008年2月25日-27日3月11日第7天3月12日第8天13天半构定编制的三定工作资料来源共产党员网中国机构编制网央广网证券时报华创证券二改革开放以来国务院机构改革基本情况根据中国机构编制网改革开放以来国务院机构改革每5年进行一次分别在19821988199319982003200820132018年共进行了8次改革今年将会是第九次证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号4每周经济观察国务院机构改革前8次改革中我们总结有如下三个特征一是国务院组成部门数量整体呈下降趋势1982年国务院组成部门有43个到1998年已精简至29个2003200820132018年的四次改革中国务院组成部门数量相对稳定分别为28272526个二是不同阶段的改革重点有所不同比如1993-2003年的三次改革中强调的是简政放权政企分开以适应社会主义市场经济的需要2008-2013年国务院机构改革主要推行大部制减少职能交叉提高行政效率2018年机构改革的首要任务则是完善坚持党的全面领导的制度十九届三中全会原文三是从具体变动的部门来看根据郑国志国务院历次机构改革的方向性探析从过去机构实际调整中可以看出主干的核心职能部门设置一直没有变动如财政部国防部外交部公安部教育部等相应调整的都是与民生经济社会发展密切相关的部门如商务部自然资源部生态环境部等图表2国务院近8次机构改革情况表时间阶段特点改革重点机构变动情况特征从1976到1981年5年中国务院工作部门达到了100个改革后国务院所属部委1982年精简人员裁并机构改革领导体制直属机构和办公机构由100个裁并调整为提高工作效率实现机构精简61个干部年轻化设部委41个直属机构19个编制减少1988年自上而下从中央到地方逐级实施9700人设部委40个直属机构13个办事机构5改革重点是转变改府职能精简机构和人员赋1993年个非常设机构26个予企业自主经营权规范公务员制度设部门29个编制由原来的323万名减实质改变政府职能多项政府职能下放和转移1998年职能下放减政放权政企分开至167万名精简了475地方机构企业和中介组织职能得到调整加强安全监管制度建设尤其是国有资产金融2003年设部门28个和流通体制的监管能力和水平的提升2008年设部门27个直属事业单位14个整合多个部门开启大部制职能转变开启大部制改革重点深化行政审批制度关注政府与市场社会2013年设部门25个的关系关注不同级别部门的关系除国务院办公厅外设组成部门26个直属特设机构1个国资委直属机构152018年职能整合职能优化关注民生推动关键部门职能得到强化和优化个办事机构4个直属事业单位13个国务院部委管理的国家局16个资料来源郑国志2022国务院历次机构改革的方向性探析张烨等2018改革开放后国务院机构改革的职能导向转变中国政府网人民网新华网中国机构编制网华创证券三历次国务院机构改革具体怎么改11982年减少职数年轻化背景高度集中的计划经济体制带来政府机构臃肿行政运行成本过高机构运行效率低下等问题1982年1月中央政治局召开会议讨论国务院机构精简问题指出精简机构是一场革命是对体制的革命2月22日五届全国人大常委会举行第22次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号5每周经济观察具体措施1明确规定各级各部门领导班子的职数年龄和文化结构减少副职提高素质2对国务院所属部委直属机构和办公机构进行裁并调整如将进出口管理委员会外国投资管理委员会对外经济联络部和对外贸易部合并设立对外经济贸易部机构数量变动此次改革后国务院部委直属机构办事机构从100个减为61个编制从51万人减为3万人缩减了4121988年转变职能背景随着社会主义商品经济的发展国家开始重视政府职能的转变1988年启动的机构改革重点是转变政府职能精干机构精简人员政企分开把生产经营的权利交给企业具体措施这次改革首次提出转变政府职能是机构改革的关键强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主改革的重点是与经济体制改革关系密切的经济管理部门如撤消国家计委和国家经委组建新的国家计委撤消煤炭工业部石油工业部核工业部组建能源部机构数量变动国务院部委数量由45个减为41个直属机构从22个减为19个人员编制减少9700多人但由于经济过热这次精简的机构很快又膨胀起来到1993年国务院工作部门又增加至86个31993年统筹党政机构背景这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的核心任务是建立起适应市场经济体制的行政管理体制十四大报告指出目前党政机构臃肿层次重叠许多单位人浮于事效率底下按照政企分开和精简统一效能的原则下决心对现行行政管理体制和党政机构进行改革具体措施1中纪委机关和监察部合署办公这是统筹党政机构设置的重要方式之一2将部分经济部门改为经济实体或行业总会如撤销航空航天部组建国家航空工业总公司航天工业总公司轻工部纺织部改为轻工总会纺织总会不作为国务院的组成部门3部分部委再次分拆或合并如由三个部门组建的能源部又被撤消分设了电力部和煤炭部撤销商业部物资部设立国内贸易部机构数量变动改革后国务院组成部门41个直属机构和办事机构18个比改革前减少27个人员减少2041998年政企分开背景十五届二中全会审议通过的国务院机构改革方案认为过去虽然进行过多次机构改革取得了一定进展但由于历史条件限制和宏观环境制约很多问题未能得到根本性的解决机构设置同社会主义市场经济发展需要之间的矛盾日益突出具体措施撤销了几乎所有的工业专业经济部门包括电力工业部煤炭工业部冶金工业部机械工业部电子工业部化学工业部地质矿产部林业部中国轻工业总会中国纺织总会新建国防科技信息产业劳动和社会保障国土资源等部委根据中国机构编制网文章1998年国务院机构改革的情况这次国务院机构改革提出了机关行政编制要精简50的要求是历次机构改革人员精简力度最大的一次效果根据中国政府网文章1998年国务院机构改革1998年改革历史性的进步是政府职能转变有了重大进展其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门国务证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号6每周经济观察院组成部门由40个精简为29个移交给企业社会中介机构和地方的职能100多项部门内设机构减少200多个精简了四分之一改革后行政编制由原来的323万名减至167万名精简了47552003年加强宏观调控与市场监管背景我国加入世界贸易组织后社会主义市场经济也随着改革的深入面临新形势另外此前大量专业经济管理部门被取消后经济领域如何管理的空白也是此次机构改革需要解决的问题2003年3月10日十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定该方案的重点在于建立宏观调控机构和市场监管机构具体包括深化国有资产管理体制改革完善宏观调控体系健全金融监管体制继续推进流通管理体制改革加强食品安全和安全生产监管体制建设具体措施1深化国有资产管理体制改革建立国资委政府不再直接管理国有企业2完善宏观调控体系将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会不再保留国家经济贸易委员会对外贸易经济合作部3健全金融监管体制设立银监会4继续推进流通管理体制改革组建商务部5加强食品安全和安全生产监管体制建设在国家药品监督管理局的基础上组建国家食品药品监督管理局机构数量变化除国务院办公厅外国务院组成部门设置28个62008年以构建服务型政府为核心的大部制改革背景这次国务院机构改革的主要任务是围绕转变政府职能和理顺部门职责关系探索实行职能有机统一的大部门体制合理配置宏观调控部门职能加强能源环境管理机构整合完善工业和信息化交通运输行业管理体制以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门具体措施1整合完善工业和信息化交通运输行业管理体制组建国家能源局工业和信息化部交通运输部2加强与整合社会管理和公共服务部门组建人力资源和社会保障部住房和城乡建设部环境保护部机构数量变化国务院组成部门调整为27个改革涉及调整变动的机构15个正部级机构减少4个72013年继续推进职能统一的大部制基本情况这次国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系稳步推进大部门制改革实行铁路政企分开整合加强卫生和计划生育食品药品新闻出版和广播电影电视海洋能源管理机构具体措施1实行铁路政企分开将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部不再保留铁道部交通运输部统筹规划铁路公路水路民航发展加快推进综合交通运输体系建设2整合加强卫生和计划生育食品药品新闻出版和广播电影电视海洋能源管理机构组建国家卫生和计划生育委员会国家食品药品监督管理总局国家食品药品监督管理总局重新组建国家海洋局国家能源局效果国务院正部级机构减少4个其中组成部门减少2个副部级机构增减相抵数量不变改革后除国务院办公厅外国务院设置组成部门25个证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号7每周经济观察图表32013年国务院机构改革情况领域目的撤销部委组建部委新部委职责不再保留铁道部将铁道部拟订组建国家铁路局中国铁路国家铁路局承担铁道部的其他行政职责交通实行铁路政企分开铁路发展规划和政策的行政职责总公司中国铁路总公司承担铁道部的企业职责划入交通运输部统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配更好地坚持计划生育的医疗不再保留卫生部国家人口和计组建国家卫生和计划生育委置组织制定国家基本药物制度拟订计基本国策加强医疗卫卫生划生育委员会员会划生育政策监督管理公共卫生和医疗服生工作等务负责计划生育管理和服务工作等加强食品药品监督管不再保留国家食品药品监督管食品组建国家食品药品监督管理对生产流通消费环节的食品安全和药理提高食品药品安全理局和单设的国务院食品安全委药品总局品的安全性有效性实施统一监督管理等质量水平员会办公室进一步推进文化体制改文化不再保留国家广播电影电视总统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业革统筹新闻出版广播组建国家新闻出版广电总局传播局国家新闻出版总署发展等影视资源推进海上统一执法提拟订海洋发展规划实施海上维权执法海洋重新组建国家海洋局高执法效能监督管理海域使用海洋环境保护等拟订并组织实施能源发展战略规划和政统筹推进能源发展和改能源不再保留国家电力监管委员会重新组建国家能源局策研究提出能源体制改革建议负责能革加强能源监督管理源监督管理等资料来源中国机构编制网华创证券82018年完善党的全面领导统筹党政机构改革背景2018年2月26日至28日党的十九届三中全会召开会议指出深化党和国家机构改革的首要任务是完善坚持党的全面领导的制度加强党对各领域各方面工作领导确保党的领导全覆盖确保党的领导更加坚强有力2018年3月4日中共中央关于深化党和国家机构改革的决定发布提出要转变政府职能加强和完善政府经济调节市场监管社会管理公共服务生态环境保护职能具体措施这次国务院机构改革一方面将一些职能有交叉的部门进行合并整合由新组建的部门统一管理比如将国土资源部的职责国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等职责整合组建自然资源部另一方面重新组建的部门也顺应了监管科技发展的需求如为加强金融监管将银监会和保监会合并组建中国银行保险监督管理委员会如将科学技术部国家外国专家局的职责整合重新组建科学技术部机构数量变化改革后国务院正部级机构减少8个副部级机构减少7个除国务院办公厅外国务院设置组成部门26个图表42018年国务院机构改革情况领域组建部委具体情况金融监管组建中国银行保险监督管理委员会将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合将国家工商行政管理总局的职责国家质量监督检验检疫总局的职责国家食品药品监市场监管组建国家市场监督管理总局督管理总局的职责国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号8每周经济观察领域组建部委具体情况将农业部的职责以及国家发展和改革委员会的农业投资项目财政部的农业综合开发农业农组建农业农村部项目国土资源部的农田整治项目水利部的农田水利建设项目等管理职责整合村粮食将国家粮食局的职责国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储轮换和管安全组建国家粮食和物资储备局理管理国家粮食棉花和食糖储备等职责整合将国家卫生和计划生育委员会国务院深化医疗卫生体制改革领导小组办公室全国老组建国家卫生健康委员会龄工作委员会办公室等职责整合卫生系统将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险生育保险职责国家卫组建国家医疗保障局生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责等职责整合重新组建科学技术部将科学技术部国家外国专家局的职责整合科技知将国家知识产权局的职责国家工商行政管理总局的商标管理职责国家质量监督检验识产权重新组建国家知识产权局检疫总局的原产地地理标志管理职责整合将国土资源部的职责国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责住房和组建自然资源部城乡建设部的城乡规划管理职责等职责整合将环境保护部的职责国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责国务院南生态文明组建生态环境部水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合建设将国家林业局的职责农业部的草原监督管理职责以及国土资源部住房和城乡建设组建国家林业和草原局部水利部农业部国家海洋局等部门的自然保护区风景名胜区自然遗产地质公园等管理职责整合将民政部的退役军人优抚安置职责人力资源和社会保障部的军官转业安置职责以及组建退役军人事务部中央军委政治工作部后勤保障部有关职责整合社会管理将国家安全生产监督管理总局的职责国务院办公厅的应急管理职责公安部的消防管组建应急管理部理职责民政部的救灾职责等职责整合组建国家移民管理局将公安部的出入境管理边防检查职责整合组建文化和旅游部将文化部国家旅游局的职责整合文化建设组建国家广播电视总局不再保留国家新闻出版广电总局重新组建司法部将司法部和国务院法制办公室的职责整合将国务院三峡工程建设委员会及其办公室国务院南水北调工程建设委员会及其办公室优化水利部职责并入水利部将国家发展和改革委员会的重大项目稽察财政部的中央预算执行情况和其他财政收支其他优化审计署职责情况的监督检查国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署监察部并入新组建的国家监察委员会国家预防腐败局并入国家监察委员会将商务部对外援助工作有关职责外交部对外援助协调等职责整合组建国家国际发展组建国家国际发展合作署合作署资料来源中国机构编制网华创证券二每周经济观察一生产货运物流继续修复货运物流继续修复1全国高速公路货车通行量根据交通运输部数据2月24日-3月2日全国高速公路货车通行量升至700万辆以上较上一周环比25继续高于证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号9每周经济观察节前水平2货运物流指数根据G7数据2月26日-3月4日整车货运流量指数平均为110同比2上一周同比为-14螺纹产量回升2月24日-3月3日主要钢厂螺纹产量为295万吨上一周为282万吨本周产量与去年同期基本持平较2019年同期低9表观消费接近2019年同期2月24日-3月3日螺纹表观消费为309万吨较去年同期20接近2019年同期水平库存近两周小幅去库此前连续9周累库发电耗煤继续增长根据中电联数据2月10日-2月16日纳入统计的燃煤发电企业日均发电量同比增长128电厂日均耗煤量同比增长104开工率环比来看截至3月2日我们统计的9个行业中除江浙织机以外的其他行业开工率持平或略低于上一周江浙织机开工率较上一周提高64个百分点同比来看各行业表现分化汽车全钢胎半钢胎唐山高炉开工率较去年高出10个百分点以上石油沥青装置开工率较去年高5个百分点螺纹钢开工率明显低于去年焦化PTAPVC江浙织机相差不大图表5全国高速公路货车通行量继续高于节前图表6螺纹表观消费接近2019年同期资料来源Wind华创证券资料来源Wind华创证券图表7行业开工率多数行业持平或略低于上一周资料来源Wind华创证券证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号10每周经济观察二需求地铁客运维持高位出行1地铁维持2019年以来最高值近一周2月24日-3月2日29城地铁客运量同比高达262月全月29城地铁客运量平均为6955万人同比391月同比为-182航班2月26日-3月4日当周国内日均执行航班数为115万架次较前一周小幅回落地产3月前4天67城商品房累计成交面积同比-27今年2月1月成交面积同比分别为7-42土地方面1月30日-2月26日4周百城住宅类土地成交面积合计740万平同比431月2日-1月29日4周同比为-53近两周土地成交溢价率平均为45汽车本周数据未更新图表8地铁客运继续维持2019年以来最高值图表9地产同比降幅接近3成资料来源Wind华创证券资料来源Wind华创证券三物价动力煤港口价回落国际油价上涨猪肉价格小幅上涨蔬菜价格下跌本周猪肉平均批发价收于2104元千克上涨13全国猪粮比价为557上周为544本周蔬菜批发价下跌23鸡蛋批发价下跌1水果批发价基本持平动力煤港口价回调本周市场逐步消化安全突发事件的影响煤炭重回消费淡季的逻辑山西产动力末煤Q5500秦皇岛港平仓价收于1098元吨下跌64京唐港山西主焦煤库提价收于2500元吨持平上周焦煤期货结算价收于20025元吨下跌19据国家发改委网站消息近期全国煤炭日均产量保持较高水平全国统调电厂电煤库存保持在16亿吨以上北方主要下水煤港口存煤保持在约3000万吨处于近几年高位环渤海港口动力煤现货价格回落至近两年低位国际油价上涨价格方面截止3月3日美油和布油期价分别收于7968和8583美元桶分别上涨4432库存方面2月24日当周美国商业原油库存增加1166万桶增幅024据路透调查OPEC2月产量较1月增加15万桶日至2897万桶日螺纹钢和铁矿石现价持续上涨本周螺纹钢现货价收于4310元吨上涨12中国铁矿石价格指数收于97661元吨上涨07其他地产相关价格情况水泥价格上涨04重质纯碱市场价持平玻璃期价上涨16证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号11每周经济观察图表10猪肉批发价略有反弹图表11动力煤港口价回调资料来源Wind华创证券资料来源Wind华创证券图表12国际油价上涨图表13螺纹钢和铁矿石现价小幅上涨资料来源Wind华创证券资料来源Wind华创证券四贸易韩国2月出口同比-75中国进口干散货运价指数本周环比108中国出口集装箱运价指数本周环比-19其中美东航线与欧洲航线运价指数环比-31-11BDI指数本周环比529CRB现货指数本周环比-055其中工业原料指数本周环比-053韩国2月出口501亿美元同比-75进口为554亿美元同比36贸易逆差53亿美元连续12个月录得贸易逆差商品类别层面2月芯片出口同比-425区域层面韩国对中国东盟出口同比-242-161对美国欧盟出口同比162132证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号12每周经济观察图表14BDI指数本周环比529图表15中国进口干散货运价指数本周环比10860000025000050000020000040000015000030000020000010000010000050000000000201812201903201906201909201912202003202006202009202012202103202106202109202112202203202206202209202212波罗的海干散货指数BDI周CDFI综合指数周资料来源Wind华创证券资料来源Wind华创证券图表16CRB现货指数本周环比-055图表17中国出口集装箱运价指数本周环比-197000066000068000660005600006400046000062000600003600005800026000056000540001600005200060000201912202002202004202006202008202010202012202102202104202106202108202110202112202202202204202206202208202210202212202302CRB现货指数综合周CRB现货指数工业原料周CCFI综合指数CCFI美东航线CCFI欧洲航线资料来源Wind华创证券资料来源Wind华创证券五利率债Q1专项债发行计划已持平去年同期地方债周度发行计划更新3月6日当周计划发行新增地方债1092亿其中一般债40亿专项债1052亿2月累计发行新增地方债4419亿其中一般债1061亿专项债3357亿地方债月度发行计划更新从已披露发行计划的21个省市看Q1新增专项债计划发行12955亿去年同期实际值12981亿其中3月计划发行4686亿去年同期实际值4203亿国债证金债周度发行计划更新截至3月5日已公布3月6日当周国债待发1120亿净发851亿证金债待发310亿净发955亿政策方面3月1日在国新办权威部门话开局新闻发布会上财政部有关负责人表示今年积极的财政政策要加力提效加力就是要适度加大财政政策扩张力度加力点主要是三个一是在财政支出强度上加力二是在专项债投资拉动上加力三是在推动财力下沉上加力提效就是要提升政策效能一方面完善税费优惠政策增强精准性和针对性着力助企纾困另一方面优化财政支出结构更好发挥财政资金四两拨千斤的作用有效带动扩大全社会投资促进消费同时加强与货币产业科技社会政策的协调配合形成政策合力推动经济运行整体好转五项重点证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号13每周经济观察一是完善税费支持政策着力纾解企业困难二是加强财政资源统筹保持必要支出强度三是大力优化支出结构不断提高支出效率四是均衡区域间财力水平促进基本公共服务均等化五是严肃财经纪律切实防范财政风险2023年将在重点支持现有11个领域项目建设基础上适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围持续加力重点项目建设形成实物工作量和投资拉动力有效支持高质量发展图表182023年1-2月各地新增专项债发行情况资料来源Wind华创证券图表1923Q1各地新增专项债发行计划更新资料来源Wind华创证券数据截至3月5日2023年1-2月为实际发行值证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号14每周经济观察图表203月6日当周国债待发1120亿净发851亿资料来源Wind华创证券数据截至3月5日不含特别国债图表213月6日当周证金债待发310亿净发955亿资料来源Wind华创证券数据截至3月5日六资金市场利率围绕政策利率波动截至3月3日DR001收于12602DR007收于19245较2月24日环比分别变化-1794bps-3339bps本周央行逆回购回笼资金4750亿下周到期逆回购资金到期1015万亿截至3月3日1年期5年期10年期国债收益率分别报232802738729026较2月24日环比分别变化282bps-008bps-1bpsPMI数据虽然表现强劲但是债市并未针对这一行为作出相应反应3月3日国新办就坚定信心守正创新服务实体经济高质量发展有关情况举行发布会易纲行长表示我们认为目前我们货币政策的一些主要变量的水平是比较合适的实际利率的水平也是比较合适的用降准的这个办法来吐出长期的流动性支持实体经济还会是一种比较有效的方式来综合的考虑对经济的支持使得我们整个的流动性在合理充裕的水平上证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号15每周经济观察图表22本周与下周公开市场操作到期一览资料来源Wind华创证券图表23银行间利率中枢回到2左右图表24长端收益率相对平稳资料来源Wind华创证券资料来源Wind华创证券证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号16每周经济观察宏观组团队介绍研究所所长助理首席宏观分析师张瑜现任华创证券研究所所长助理宏观经济研究主管首席宏观分析师曾任民生证券投资决策委员会委员首席宏观分析师资产配置与投资战略研究中心负责人目前还兼任中国人民大学国际货币研究所研究员中国人民大学财税研究所兼职研究员澳门城市大学经济研究所特约研究员中国金融四十人论坛CF40青年论坛会员中国保险资产管理业协会资管百人环球老虎财经CCTV凤凰卫视新华社第一财经等特约连线评论员作为首席带队连续多年获得资本市场奖项2019年获得首届新浪金麒麟宏观新锐分析师第一名上证报最佳宏观经济分析师水晶球最佳宏观分析师入围2020年获得新财富最佳分析师金牛最具价值分析师30人水晶球最佳分析师新浪金麒麟最佳分析师2021年获得上证报最佳宏观分析师21世纪金牌分析师Wind金牌分析师新浪金麒麟最佳分析师水晶球最佳分析师中证金牛最佳分析师新财富最佳分析师副组长高级分析师陆银波中国人民大学汉青研究院数量经济学硕士研究生统计学院数学与经济学双学士学位CPA2019年加入华创证券研究所曾任职于中信证券股权衍生品部另类投资部主要负责可转债研究及大类资产配置具有五年证券从业经历凤凰卫视第一财经等特约连线评论员对外经济贸易大学特聘讲师作为核心成员连续两年获得资本市场多个奖项包括2020-2021年新财富最佳分析师等高级研究员殷雯卿中国人民大学国际商务硕士2019年加入华创证券研究所曾任职于兴业证券经济与金融研究院主要负责贵金属研究具有三年海外宏观与大宗商品研究经验2020-2021年新财富最佳分析师团队核心成员高级研究员文若愚美国得克萨斯大学达拉斯分校硕士2021年加入华创证券研究所具有四年宏观研究经验曾任职于华融证券长江证券期间多次在国内金融市场研究北大金融评论中国货币市场等学术期刊发表研究文章作为团队成员获得远见杯中国经济全球市场预测双冠军分析师高拓麦克马斯特大学金融学硕士CFA2019年加入华创证券研究所具有多年海外宏观与大宗商品策略研究经验曾在加拿大任职于海外大宗商品基金回国后任财富管理公司研究部负责人长期在新浪财经扑克财经华尔街见闻等多家财经平台担任特约专栏作者2020-2021年新财富最佳分析师团队核心成员分析师付春生中国人民大学金融硕士2020年加入华创证券研究所具有2年宏观研究经验2020-2021年新财富最佳分析师团队核心成员助理研究员李星宇清华大学金融硕士2021年加入华创证券研究所助理研究员袁玲玲南开大学金融硕士2022年加入华创证券研究所助理研究员夏雪中国人民大学金融硕士2022年加入华创证券研究所证监会审核华创证券投资咨询业务资格批文号证监许可20091210号17每周经济观察华创证券机构销售通讯录地区姓名职务办公电话企业邮箱张昱洁副总经理北京机构销售总监010-63214682zhangyujiehcyjscom张菲菲公募机构副总监010-63214682zhangfeifeihcyjscom侯春钰高级销售经理010-63214682houchunyuhcyjscom刘懿高级销售经理010-63214682liuyihcyjscom过云龙高级销售经理010-63214682guoyunlonghcyjscom北京机构销售部侯斌销售经理010-63214682houbinhcyjscom车一哲销售经理cheyizhehcyjscom蔡依林销售经理010-66500808caiyilinhcyjscom刘颖销售经理010-66500821liuying5hcyjscom顾翎蓝销售助理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