在城投债择券策略中，需要重点关注园区平台的选择，尤其是国家级园区平台——其作为城市产业发展、产城融合的驱动力，新旧动能转换之下城市发展的重要能级，通常能够获得区域内资源倾斜以助力发展，故而我们从解读“国家级园区体系架构”出发，开启系列第一篇。
　　什么是“园区”？
　　园区是一个很大的概念，本质上是一种空间聚集形式，一般由政府集中统一规划指定区域，区域内专门设置某类特定行业、形态的企业、公司等，进行统一管理。
　　我们大致将各种“园区”大致划分为三类：（1）国家级新区；（2）开发区，又可分为国家级开发区（由国务院批准设立）和省级开发区（由省/直辖市人民政府批准设立）；（3）各类产业园区。我们重点聚焦国家级新区和开发区。
　　有哪些国家级新区？
　　国家级新区是由国务院批准设立，其战略定位以及行政层级往往高于其他国家级园区，通常也会获得更多的资源倾斜和支持，且在成立的过程中多涉及到其他行政区或县（县级市），部分甚至横跨不同地级市，研究起来相对复杂一些。截至目前，我国共有19个国家级新区。
　　有哪些国家级开发区？
　　1、国家级经开区：截至2021年6月，我国共有230家国家级经开区。
　　经过近40年的发展，国家级经开区积极推进体制机制改革，大力发展先进制造业和生产性服务业，以国际化和工业化带动城镇化。不少的国家级经开区已经成为现代化的城市或者城区，成为我国改革开放排头兵、区域经济增长极，对国民经济和社会发展发挥了举足轻重的作用。
　　2、国家级高新区：1991年，国务院批准设立第一批26个国家级高新区，此后数年间陆续有新增国家级高新区经国务院批准设立。截至2022年7月，我国共有173家国家级高新区。
　　经过30多年发展，国家高新区走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路，成为支撑引领高质量发展的重要力量；与此同时，我国对国家级高新区的发展亦有着多方面、更高质量的要求和期望。
　　3、海关特殊监管区域：主要包括保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区六类。需要说明的是：（1）目前大多海关特殊监管区域依托于区域内的经开区和高新区而设立；（2）2012年以来，原有的出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区多已被整合为综合保税区。
　　截至2022年6月底，我国目前共有168个海关特殊监管区域，包括综合保税区156个、保税区8个、保税港区2个、跨境工业区1个、出口加工区1个。
　　4、其他类型国家级开发区：主要包括边境/跨境经济合作区、国家旅游度假区、中外互市贸易区、工业与产业园区、投资区、金融贸易区等。
　　风险提示：园区分类偏差、部分数据处理时点不一致所导致的偏差、信息披露不及时
　　

研究报告全文：城投随笔系列2023年03月06日解读国家级园区体系架构TableAuthor在城投债择券策略中需要重点关注园区平台的选择尤其是国家级园区平台其作为城市产业发展产城融合的驱动力新旧动能转换之下城市发展的重要能级通常能够获得区域内资源倾斜以助力发展故而我们从解读国家级园区体系架构出发开启系列第一篇什么是园区园区是一个很大的概念本质上是一种空间聚集形式一般由政府集中统分析师谭逸鸣执业证书S0100522030001一规划指定区域区域内专门设置某类特定行业形态的企业公司等进行电话18673120168统一管理邮箱tanyimingmszqcom我们大致将各种园区大致划分为三类1国家级新区2开发研究助理刘雪执业证书S0100122030050区又可分为国家级开发区由国务院批准设立和省级开发区由省直辖市电话18344896727人民政府批准设立3各类产业园区我们重点聚焦国家级新区和开发区邮箱liuxuemszqcom有哪些国家级新区国家级新区是由国务院批准设立其战略定位以及行政层级往往高于其他相关研究1信用一二级市场跟踪周报20230305本国家级园区通常也会获得更多的资源倾斜和支持且在成立的过程中多涉及周信用债净融资回落长久期信用利差收窄-到其他行政区或县县级市部分甚至横跨不同地级市研究起来相对复杂一20230305些截至目前我国共有19个国家级新区2城投产业利差跟踪周报20230305城有哪些国家级开发区投利差继续下行产业利差有所分化-202303051国家级经开区截至2021年6月我国共有230家国家级经开区3交易所批文更新跟踪周报20230305本经过近40年的发展国家级经开区积极推进体制机制改革大力发展先进周通过注册生效公司债规模显著制造业和生产性服务业以国际化和工业化带动城镇化不少的国家级经开区增加-20230305已经成为现代化的城市或者城区成为我国改革开放排头兵区域经济增长4利率专题要降准了-202303055可转债周报202303042月转债市场持有极对国民经济和社会发展发挥了举足轻重的作用人结构有何变化-202303052国家级高新区1991年国务院批准设立第一批26个国家级高新区此后数年间陆续有新增国家级高新区经国务院批准设立截至2022年7月我国共有173家国家级高新区经过30多年发展国家高新区走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路成为支撑引领高质量发展的重要力量与此同时我国对国家级高新区的发展亦有着多方面更高质量的要求和期望3海关特殊监管区域主要包括保税区出口加工区保税物流园区跨境工业区保税港区综合保税区六类需要说明的是1目前大多海关特殊监管区域依托于区域内的经开区和高新区而设立22012年以来原有的出口加工区保税物流园区跨境工业区保税港区及符合条件的保税区多已被整合为综合保税区截至2022年6月底我国目前共有168个海关特殊监管区域包括综合保税区156个保税区8个保税港区2个跨境工业区1个出口加工区1个4其他类型国家级开发区主要包括边境跨境经济合作区国家旅游度假区中外互市贸易区工业与产业园区投资区金融贸易区等风险提示园区分类偏差部分数据处理时点不一致所导致的偏差信息披露不及时本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告1固收专题研究目录1什么是园区32有哪些国家级新区63有哪些国家级开发区731有哪些国家级经济技术开发区832有哪些国家级高新技术产业开发区1133还有哪些国家级园区14331海关特殊监管区域14332边境跨境经济合作区16333其他类型国家级开发区174附录各类国家级开发区详细名单185风险提示29插图目录30表格目录30本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告2固收专题研究在城投债择券策略中需要重点关注园区平台的选择尤其是国家级园区平台其作为城市产业发展产城融合的驱动力新旧动能转换之下城市发展的重要能级通常能够获得区域内资源倾斜以助力发展故而我们从解读国家级园区体系架构出发开启系列第一篇1什么是园区园区是一个很大的概念本质上是一种空间聚集形式一般由政府集中统一规划指定区域区域内专门设置某类特定行业形态的企业公司等进行统一管理回顾我国园区发展历程大致可分为四个阶段11979年7月8日招商蛇口在深圳创办蛇口工业区标志着我国第一个对外开发的工业园区诞生21984-1986年我国设立了14个国家级经济技术开发区1988年国务院开始批准设立国家级高新技术产业开发区3进入20世纪90年代伴随着改革开放的深化开发区迎来了成长与快速推进时期地域由沿海推进到沿边沿江乃至内陆省会城市层次亦由国家迅速扩展到省市县及部分乡镇42001年以来在清理整顿部分开发区后我国园区向着更加规范化方向发展和转型升级图1我国园区发展历程1979-19831992-2000初步探索成长与快速阶段推进阶段1984-19912001-至今起步阶段规范发展和转型升级阶段资料来源民生证券研究院整理绘制表1关于开发区相关政策文件汇总时间部门文件1995-06-01住建部开发区规划管理办法2003-07-18国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知国办发明电200330号2003-07-30国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知国办发200370号本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告3固收专题研究2003-12-30商务部关于清理整顿现有各类开发区的具体标准和政策界限的通知2004-01-16国家税务总局关于清理检查开发区税收优惠政策问题的通知2005-08-22发改委清理整顿开发区的审核原则和标准发改外资20051521号2007-03-27发改委等中国开发区审核公告目录2006年版2007-04-29发改委国家发展改革委有关负责人就开发区清理整顿工作答记者问2007-12-19商务部商务部关于落实科学发展观构建和谐开发区的指导意见商资发2007500号2008-07-07自然资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知国土资发2008145号2017-01-19国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见国办发20177号2018-02-26发改委等中国开发区审核公告目录2018年版2018-06-22自然资源部等关于国家级开发区四至范围公告资料来源各政府网站民生证券研究院整理结合各类园区建立目的主管单位层级产业聚集形式等多方面因素考虑我们大致将各种园区大致划分为三类1国家级新区主要是行政区划调整的一种措施由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策地理范围通常是一个市内的某一个区域通常享有着较高的政治配位和资源倾斜截至2022年末我国共有19个国家级新区2开发区结合2017年2月国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见和2018年2月中国开发区审核公告目录2018年版开发区可分为1国家级开发区由国务院批准设立一般包括经济技术开发区高新技术开发区边境跨境经济合作区海关特殊监管区域和其他类型开发区2省级开发区由省直辖市人民政府批准设立一般包括经济开发区工业园区高新技术产业园区等3各类产业园区对于未囊括在开发区名录中的其他园区我们统称为产业园区具体包括工业园区农业园区旅游园区物流园区等等图2园区的分类图3开发区的分类开发区开发区国家级开发区省级开发区边境海高国家级新区产业园区经高其其关新特济新他经他跨特技色技技类济类境殊术工术术型开型经监产业开开开发开济管业园发发发区发园区合区园区区区区区作域区区资料来源民生证券研究院整理绘制资料来源民生证券研究院整理绘制本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告4固收专题研究上述园区在空间布局上存在部分交叉比如部分开发区可能位于国家级新区内部分开发区内亦有可能囊括多个产业园区我们重点聚焦国家级新区和开发区本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告5固收专题研究2有哪些国家级新区国家级园区当中有一类较为特殊国家级新区其是由国务院批准设立承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区1992年10月上海浦东新区成立为我国第一个国家级新区2006年天津滨海新区升格为国家级新区此后重庆两江新区浙江舟山群岛新区甘肃兰州新区广东南沙新区陕西西咸新区贵州贵安新区四川天府新区湖南湘江新区南京江北新区江西赣江新区等陆续成立2017年4月河北雄安新区正式成立成为了第19个国家级新区也是截至目前最年轻的国家级新区国家级新区的战略定位以及行政层级往往高于其他国家级园区且其在成立的过程中多涉及到其他行政区或县县级市部分甚至横跨不同地级市对应我们梳理展示有哪些国家级新区表2我国19个国家级新区情况新区名称获批时间省市主体城市面积平方千米区委书记兼任兼任职务层级浦东新区1992-10-11上海-121041上海市委常委副部级滨海新区2006-05-26天津-2270天津市委常委副部级两江新区2010-05-05重庆-1200重庆市委常委副部级舟山群岛新区2011-06-30浙江舟山陆地1440海域20800总面积22240舟山市委书记正厅级兰州新区2012-08-20甘肃兰州1700兰州市委常委正厅级南沙新区2012-09-06广东广州803广州市委常委正厅级贵安新区2014-01-06贵州贵阳安顺1795贵阳市委副书记正厅级西咸新区2014-01-06陕西西安咸阳882--西海岸新区2014-06-03山东青岛陆地2096海域5000总面积7096青岛市委常委正厅级金普新区2014-06-23辽宁大连2299大连市委常委正厅级天府新区2014-10-02四川成都眉山1578成都市政府秘书长正处级湘江新区2015-04-08湖南长沙490长沙市委副书记正厅级江北新区2015-06-27江苏南京2451南京市委常委正厅级福州新区2015-08-30福建福州1892福州市委副书记正厅级滇中新区2015-09-07云南昆明482云南省委常委副部级哈尔滨新区2015-12-16黑龙江哈尔滨493哈尔滨市委副书记正厅级长春新区2016-02-03吉林长春499长春市委常委正厅级赣江新区2016-06-14江西南昌九江465江西省委常委副部级雄安新区2017-04-01河北保定起步约100远期2000河北省委常委副部级资料来源政府网站民生证券研究院整理本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告6固收专题研究3有哪些国家级开发区根据中国开发区审核公告目录2018年版截至公告日国务院批准设立的国家级开发区共计552家省自治区直辖市人民政府批准设立的省级开发区共计1991家从开发区区域分布来看江苏山东浙江广东福建省内的国家级开发区数量最多均在30家及以上河北山东河南四川湖南江苏广东省内的省级开发区数量均在100家及以上图4中国开发区审核公告目录2018年版中开发区区域分布家国家级省级1801501209060300山江河河四广湖浙安湖江福黑辽新内云甘广贵吉上陕重天山北宁青海西东苏北南川东南江徽北西建龙宁疆蒙南肃西州林海西庆津西京夏海南藏江古资料来源商务部民生证券研究院其中国家级开发区中经开区高新区海关特殊监管区域边境跨境合作区分别有219家156家155家19家由于此后未有统一更新和披露我们结合商务部科技部及海关总署分别披露的最新数据来看目前上述几类国家级开发区的数量分别为230家173家168家17家表3开发区类型介绍及国家级数量家国家级数量类型介绍主管部门2018最新中国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特经济技术开发区定区域后来在全国范围内设立实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和商务部219230措施依托于智力密集技术密集和开放环境依靠科技和经济实力吸收和借鉴国外先进科技资源资金和管理手段通过实行税收和贷款方面的优惠政策和各高新技术产业开发区科技部156173项改革措施实现软硬环境的局部优化最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的促进科研教育和生产结合的综合性基地指经国务院批准设立的保税区出口加工区园区保税港区及其他特殊监管海关特殊监管区域海关总署135168区域边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域跨境经边境跨境经济合作区济合作区指在两国边境附近划定特定区域赋予该区域特殊的财政税收投资商务部1917贸易以及配套的产业政策并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管吸引人本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告7固收专题研究流物流资金流技术流信息流等各种生产要素在此聚集实现该区域加快发展进而通过辐射效应带动周边地区发展资料来源国务院商务部科技部海关总署百度百科民生证券研究院整理注2018年开发区数据来源于中国开发区审核公告目录2018年版最新数据分别来自12021年6月商务部发布的国家级经济技术开发区边境经济合作区名单122022年7月科技部发布的国家级高新区名单232022年7月海关总署发布的截至2022年6月底全国海关特殊监管区域情况3虽然省级开发区数量上接近国家级开发区的4倍但在区域产业集聚创收等方面仍是国家级开发区发挥着更加重要的功能故下文将重点围绕几类国家级园区展开分析31有哪些国家级经济技术开发区1984年在借鉴经济特区成功经验基础上我国在沿海12个城市设立了首批14家国家级经开区随着对外开放向纵深推进国家级经开区布局不断向内陆扩展回顾我国国家级经开区的发展历程大致可分为以下几个阶段1起步阶段1984年-1991年1984-1988年国务院批准在其中12个沿海开放城市建立了14个国家级经开区在此期间中央通过一系列政策及一定的自主权支持国家级经开区的发展但由于发展基础薄弱建设资金短缺等多方面因素这一阶段的经开区发展不尽如人意2高速发展阶段1992年-1998年伴随对外开放进程的推进开发区在数量和规模上有了很大的扩展尤其是国家级开发区已成为了外商投资的最大热点成为所在城市的重要经济增长点3稳定发展阶段1999年-2002年随着西部大开发战略的实施国家批准中西部地区省会首府城市设立国家级开发区国家级开发区和享受国家级开发区政策的工业园区增加到53个4科学发展阶段2002年-至今从相关政策文件表述中亦能看到国家级经开区在不断地转型升级和发展表4关于国家级经开区发展的相关政策指导文件时间部门文件2005-03-21国务院办公厅转发商务部等部门关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知国办发200515号2012-11-28商务部国家级经济技术开发区和边境经济合作区十二五发展规划2011-2015年2014-10-30国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见国办发201454号2016-03-16国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见国办发201614号1httpwwwmofcomgovcnxgljkaifaqushtml2httpwwwctpgovcngxqgxqmd202207a2db909ac4294a7e9712d23b04ebff7eshtml3httpzmscustomsgovcnzmshgtsjgqy0hgtsjgqyndqk4464262indexhtml本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告8固收专题研究2019-05-18国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见国发201911号商务部副部长王受文和外资司负责人介绍国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的2019-05-30商务部意见有关情况并答记者问2022-12-13商务部等关于支持国家级经济技术开发区创新提升更好发挥示范作用若干措施的通知商资函2022549号资料来源政府官网民生证券研究院整理图5商务部国家级经济技术开发区综合发展水平考核评级指标体系2021年版一级指标代码二级指标单位数据来源指标权重1001实际使用外资金额万美元商务部门82实际使用外资金额增速商务部门43外商投资企业再投资金额万美元商务部门2对外开放4实际使用外资占所在地级市实际使用外资比重商务部门2权重305进出口总额万元海关部门86进出口总额增速海关部门47进出口总额占所在地级市进出口额比重海关部门28企业研究与试验发展RD经费投入强度统计部门39国家级孵化器众创空间数量个自行填报及相关文件审核2科技创新10省级及以上研发机构数量个自行填报及相关文件审核2权重1511高新技术企业数量个科技部门212高新技术产品进出口额及增速万美元海关部门313高新技术产业实际使用外资金额及增速万美元商务部门3吨标准煤万元14规模以上工业单位增加值能耗和二氧化碳排放量统计部门4吨二氧化碳万元绿色发展15规模以上工业单位增加值水耗立方米万元统计部门3权重1516园区二氧化碳排放量增长率统计部门317单位工业增加值化学需氧量COD排放量千克万元生态环境统计部门318工业固体废物综合利用率生态环境部门219企业数量增长率市场监管部门220城镇新增就业人数人人社部门2统筹协调21地方人民政府及主管部门落实主体责任是否自行填报及相关文件审核3权重10东中西部地区国家级经开区之间合作共建园区和22个自行填报及相关文件审核3援疆援藏援助过跨境经济合作区数量23园区地区生产总值亿元统计部门524园区地区生产总值增速统计部门525单位园区地区生产总值产出强度亿元平方公里地方政府及统计部门6营业收入30亿元东部地区15亿元西部地区发展质量26个自行填报及相关文件审核4及以上的制造业企业数量权重3027上市企业数量个自行填报及相关文件审核228园区地区生产总值占所在地级市地区生产总值比重统计部门229税收收入占所在地级市税收收入比重税务部门230土地开发利用率自然资源部门4不计入权重报告期内发生特别重大生产报告期内是否发生重大突发事件包括生产安全事故自行填报及文件公告确安全事故或突发环境是否和突发环境事件认事件扣10分重大生产安全事故或突发环境事件扣5分资料来源商务部民生证券研究院注1增速指标如为负增长权重按0分计2东中西部地区的划分依据以国家统计局标准为准截至2021年6月我国共有230家国家级经开区从各项经济财政指标来看2021年全国230家国家级经开区实现地区生产总值137万亿元同比增本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告9固收专题研究长154增幅高于同期全国平均水平847个百分点占同期国内生产总值比重为119其中东部地区112家国家级经开区地区生产总值85万亿元同比增长148中部地区68家国家级经开区地区生产总值32万亿元同比增长149西部地区50家国家级经开区地区生产总值2万亿元同比增长189图6国家级经开区GDP万亿元图7东中西部国家级经开区GDP亿元GDP国家级经开区右GDP占全国比重GDP东部GDP中部GDP西部GDP增速国家级经开区GDP增速全国GDP增速东部GDP增速中部GDP增速西部30001500900004030200010006000020100050030000100000002010201120122014201520162018201920202021002010201120122014201520162018201920202021资料来源wind民生证券研究院资料来源wind民生证券研究院注GDP增速对应右轴从实际使用外资情况来看230家国家级经开区2021年实际使用外资和外商投资企业再投资金额684亿美元同比增长14其中东部地区112家国家级经开区实际使用外资和外商投资企业再投资419亿美元同比增长144中部地区68家国家级经开区实际使用外资和外商投资企业再投资193亿美元同比增长133西部地区50家国家级经开区实际使用外资和外商投资企业再投资71亿美元同比增长134图9东中西部国家级经开区实际利用外资金额图8国家级经开区实际利用外资金额亿美元亿美元东部中部西部实际利用外资金额右占全国比重增速增速东部增速中部增速西部5080050030406004003020300400202001020010100000020182019202020212018201920202021资料来源wind民生证券研究院资料来源wind民生证券研究院注增速对应右轴本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告10固收专题研究从财政收入情况看230家国家级经开区财政收入25万亿元同比增长121占全国财政收入比重为1234税收收入22万亿元同比增长143其中东部地区112家国家级经开区财政收入18万亿元税收收入15万亿元同比分别增长108和132中部地区68家国家级经开区财政收入4541亿元税收收入4191亿元同比分别增长116和175西部地区50家国家级经开区财政收入3147亿元税收收入2795亿元同比分别增长215和156图10国家级经开区财政收入亿元图11国家级经开区税收收入亿元财政收入右占全国比重增速财政收入税收收入右税收占比增速税收收入2525000100250002020000802000015150006015000101000040100005500020500000002010201120122014201520162017201820192020202120102011201220142015201620172018201920202021资料来源wind民生证券研究院资料来源wind民生证券研究院可以看到经过近40年的发展国家级经开区积极推进体制机制改革大力发展先进制造业和生产性服务业以国际化和工业化带动城镇化以实现产城融合发展不少的国家级经开区已经成为现代化的城市或者城区成为我国改革开放排头兵区域经济增长极对国民经济和社会发展发挥了举足轻重的作用对应我们梳理展示有哪些国家级经开区详见附录32有哪些国家级高新技术产业开发区1991年国务院批准设立第一批26个国家级高新区此后数年间陆续有新增国家级高新区经国务院批准设立截至2022年7月我国共有173家国家级高新区从国家级高新区十五到十四五发展规划来看国家高新区经过30多年发展走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路成为支撑引领高质量发展的重要力量本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告11固收专题研究表5十五到十四五规划中国家级高新区前期发展取得的主要成绩及存在的主要问题时期前期取得成绩存在问题1超常的发展速度2巨大的经济效益3突出的1创新创业环境建设需进一步完善技术创新能力有待进一步提高2特社会效益4大批高新技术企业迅速成长5开发了色产业不突出企业规模偏小市场覆盖为区域性3国际化水平较低十五大量高新技术产品6聚集了大批科技产业化人才4发展不平衡有效竞争机制尚在形成之中5辐射带动能力还没有充分7形成了科技创新和产业化发展的良好环境发挥对传统产业改造所作贡献还不够大1部分园区土地集约利用程度不够粗放式增长方式仍然存在创新驱动经1经济总量持续高速增长成为带动区域经济快速发济增长的模式没有完全形成2一些园区内生机制没有得到有效发挥对中展的重要支撑2产业结构不断优化初步形成了特小企业重视不够园区发展依赖外来投资的现象仍很普遍3与周边区域没十一五色化规模化集群化的产业发展态势3企业技术有形成协调并举的发展机制各种矛盾依然存在产业孤岛现象仍很突创新能力不断增强基本形成了从研发到产业化的完整出4国家高新区的管理体制仍需进一步理顺与加强5部分地方政府在科技创新体系促进国家高新区的产业发展方面做了很多工作但是多头管理统筹协调考虑不够缺乏政府促进产业发展的合力1经济持续较快增长区域地位更加突出2产业结1自主创新能力不强特别是能够引领产业发展的原始性创新和集成创新成构不断优化新产业新业态持续涌现3创新资源果不够多2又强又大的企业偏少3高新技术产业竞争力偏弱真正处日益丰富自主创新能力显著增强4创新创业环境十二五于高端和全球主导权的产业偏少4促进创新创业发展的金融体系仍不完明显优化企业培育成长体系基本形成5有效推广善产业组织不活跃民间和社会资本还需进一步引导5在发展新兴产绿色发展模式城市功能不断完善6战略位势显著业增强辐射带动功能方面尚未形成跨部门跨地区的政策协同机制等提升三类园区建设初见成效1坚持全面深化改革和政策创新体制机制改革取得1面临创新创业整体水平还不高具有先发优势的原始性创新成果不多真重大进展2坚持提升经济创造能力和提质增效有正拥有全球主导权的高端产业偏少等问题2国家高新区适应新形势要求的力支撑经济中高速增长3坚持发展新产业新业态创新驱动发展方式尚未完全形成3国家高新区自创区的区域布局有待优加速结构优化和动力转换4坚持完善创新创业生化国家高新区在中西部地区分布相对较少区内创新资源和要素流动还比较态大众创业万众创新热潮持续涌现5坚持产城封闭跨国界跨地区跨部门跨领域的资源集聚整合能力和辐射联动共享十三五融合绿色协调发展产业科技新城形象日益凸显6机制尚未完全形成在引领和支撑区域工业化城市化现代化建设方面的作坚持开放协同发展集聚辐射全球创新资源的能力显著用还不突出以点带面的发展格局有待强化4国家高新区自创区统筹推增强7坚持节约集约用地土地利用综合效益显著进科技体制改革和经济社会领域改革的任务艰巨尤其是主动性持续性个提升8坚持战略提升国家高新区战略位势显著提性化的政策创新还不够国家自创区要加大探索可复制推广的发展经验切实高起到示范作用1自主创新能力亟待进一步提升高端创新资源集聚不足引领性原创成果突破不够支撑高水平科技自立自强的作用尚未充分发挥2主导产业核心1国民经济发展的支撑引领作用进一步凸显2改革竞争力有待加强产业优势和特色不突出对产业链供应链安全支撑还不够探索试验田作用有效发挥3科技创新策源功能持续3发展质量不平衡东中西部园区发展差距比较大支撑国家区域重大战略十四五强化4全链条孵化体系更加健全5创新型产业集和区域协调发展战略的能力有待增强4国际化程度有待提高与国际接轨群竞争力显著提高6集聚辐射能力不断增强的环境亟待改善开放合作深度广度不够5制度环境和创新创业生态有待优化符合自身发展条件和阶段的体制机制探索不足专业化服务能力不强与新产业新业态新场景发展相适应的制度创新亟需加强资料来源科技部民生证券研究院整理本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告12固收专题研究图12国家级高新区GDP万亿元图13国家级高新区工业总产值万亿元GDP国家级高新区右占全国比重工业总产值工业总产值增长率右1600160030001600250012001200120020008008001500800100040040040050000000020122013201420152016201720182019202020210000002012201320142015201620172018201920202021资料来源科技部民生证券研究院资料来源科技部民生证券研究院图15国家级高新区企业数量及RD支出亿元万图14国家级高新区营业收入万亿元家营业收入营业收入增长率右高新企业数量右企业RD经费内部支出5000200012000140010000120040001500100080003000800100060002000600400050040010002000200000000201720132014201520162018201920202021201200002012201320142015201620172018201920202021资料来源科技部民生证券研究院资料来源科技部民生证券研究院与此同时我国对国家级高新区的发展亦有着多方面更高质量的要求和期望表6十五到十四五规划中国家级高新区未来五年的主要任务时期主要任务1强化高新区科技创新创业环境建设建立创业孵化体系和公共创新服务体系2努力抓好科技创业园的建设扶持多种类型的科技创业孵化机构吸引大批科技创业人才进园创业大幅度提升高新区的自主创新能力和水平十五3在现有产业发展基础上各高新区应根据当地条件集中力量扶持一两个在全国有影响的高新技术产业形成特色主导产业4提高国际化水平按照国际规范建设高新区扶持出口型高新技术企业和产品增强国际化发展能力5突出示范分类指导有条件的地方要办好高新技术产业带全面提升高新区的整体发展质量和辐射带动能力为经济结构战略性调整作出更大贡献1自主创新能力显著增强科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强为全面建设小康社会提供强有力的支撑十一五2基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果进入创新型国家行列为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告13固收专题研究1自主创新能力的提升进一步集聚创新资源与要素增强原始创新的能力与意识建成一批处于世界前沿水平的研发基地培养一大批具有较强创新创业能力的复合型人才引进超过3000名海外高层次人才来国家高新区创新创业在重点技术领域形成一批取得若干具有国际影响力的重大创新成果2产业竞争力的提升培育一批新的产业业态战略性新兴产业成为园区的主导产业现代服务业占有较大比重传统产业得到优化和升级产业质量明显提高形成一批具有影响力的创新型产业集群其中培育形成15个左右规模超过1000亿元具备国际竞争力的创新型产业集群十二五3引领辐射力的提升形成良好的创新创业环境促进人才资本技术等高端要素聚集在技术创新战略性新兴产业发展转方式调结构社会进步等方面发挥引领作用产业组织创新活跃产业技术联盟取得较大发展各类中介服务机构聚集城市功能完善社会和谐发展对区域经济形成较大支撑辐射带动周边园区和区域经济发展4国际影响力的提升能够充分聚集并配置国际化高端要素资源基本形成国际一流的文化环境工作环境和生活环境产业国际竞争力进一步增强培育一批国际知名品牌和具有国际竞争力的领军企业发展一批具有国际影响力国际竞争力的产业集群建设一批世界一流的科技园区到2020年国家自创区建设成为构筑国家先发优势的示范样板为全国区域创新发展提供可复制可推广的模式和经验国家高新区基本形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式基本建成若干全球创新高地国家创新中心和区域创新中心新升级国家十三五高新区通过以升促建形成各具特色的发展模式实现科技创新能力和经济创造能力持续较快增长到十三五末国家高新区数量达到240家左右到2025年国家高新区自创区布局更加优化自主创新能力显著提升体制机制持续优化创新创业环境明显改善高新技术产业体系基本形成高新技术成果产出转化和产业化机制更加完善攻克一批支撑产业和区域发展的关键核心技术研制一批兼具十四五原创性和先进性的高水平标准形成一批自主可控国际领先的产品涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群对产业链供应链安全的保障作用明显增强绿色低碳和智能化转型成效显著中关村建设世界领先科技园区取得重要进展建成若干具有世界影响力的高科技园区和一批创新型科技园区创新型特色园区对国家重大战略的全方位支撑引领作用进一步增强资料来源科技部民生证券研究院整理对应我们梳理展示有哪些国家级高新区详见附录33还有哪些国家级园区此处主要介绍海关特殊监管区域边境跨境经济合作区等国家级园区类型331海关特殊监管区域根据中华人民共和国海关监管区管理暂行办法海关监管区是指海关对进出境运输工具货物物品实施监督管理的场所和地点包括海关特殊监管区域保税监管场所海关监管作业场所免税商店以及其他有海关监管业务的场所和地点其中海关特殊监管区域包括保税区出口加工区保税物流园区跨境工业区保税港区综合保税区按设立时间顺序六类需要说明的是一目前大多海关特殊监管区域依托于区域内的经开区和高新区而设立2003年国务院关于修改中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法的决定中提到为防止重复建设在中华人民共和国境内设立出口加工本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告14固收专题研究区以下简称加工区只能设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内并由省自治区直辖市人民政府报国务院批准2004年海关总署等部分发布的设立出口加工区的审批标准和程序的也指出出口加工区原则上设在经国务院批准的国家级开发区内同一开发区内只能设立1个出口加工区二2012年以来原有的出口加工区保税物流园区跨境工业区保税港区及符合条件的保税区多已被整合为综合保税区2012年国务院出台关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见国发201258号针对海关特殊监管区域在发展中存在的种类过多功能单一重申请设立轻建设发展等问题提出1在基本不突破原规划面积的前提下逐步将现有出口加工区保税物流园区跨境工业区保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区2新设立的特殊监管区域原则上统一命名为综合保税区2015年国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知国办发201566号再次强调逐步将现有出口加工区保税物流园区跨境工业区保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区图16各类海关监管区分类示意图保税区跨境工业区海关特殊监管区域出口加工区保税港区保税物流园区综合保税区保税仓库出口监管仓库保税监管场所海关监管区保税物流中心海关监管作业场所免税商店其他有海关监管业务的场所和地点资料来源民生证券研究院整理绘制表7我国对海关特殊监管区域的相关政策文件时间部门文件备注1997-08-01国务院保税区海关监管办法2000-05-24国务院中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告15固收专题研究2002-06-21国务院办公厅国务院办公厅关于出口加工区有关问题的复函2003-09-02国务院国务院关于修改中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法的决定2004-04-08海关总署等设立出口加工区的审批标准和程序2005-11-28海关总署中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法海关总署令第134号废止2005-12-31海关总署关于公告保税物流园区统计办法海关总署公告2005年第71号公告2007-09-03海关总署中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法海关总署令第164号废止2010-03-15海关总署关于修改中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法的决定海关总署令第190号废止2010-03-30海关总署关于公布海关特殊监管区域有关管理事宜海关总署公告2010年第22号2012-10-27国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见国发201258号2015-09-06国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知国办发201566号2017-12-20国务院法制办公室中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法海关总署令第235号废止2017-12-20国务院法制办公室中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法海关总署令第235号废止2019-01-12国务院国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见国发20193号2022-01-01国务院中华人民共和国海关综合保税区管理办法海关总署第256号令资料来源国务院海关总署等政府官网民生证券研究院整理注国发58号文及国办发66号文提出对海关特殊监管区域进行整合优化对应我们梳理展示有哪些海关特殊监管区域详见附录根据海关总署发布的最新海关特殊监管区域名单截至2022年6月底我国目前共有168个海关特殊监管区域包括综合保税区156个保税区8个保税港区2个跨境工业区1个出口加工区1个332边境跨境经济合作区边境经济合作区是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域自1992年以来经国务院批准的边境经济合作区达17个对发展我国与周边国家地区的经济贸易和睦邻友好关系繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用跨境经济合作区指在两国边境附近划定特定区域赋予该区域特殊的财政税收投资贸易以及配套的产业政策并对区内部分地区进行跨境海关特殊监管吸引人流物流资金流技术流信息流等各种生产要素在此聚集实现该区域加快发展进而通过辐射效应带动周边地区发展对应我们梳理展示有哪些边境跨境经济合作区表8边境跨境经济合作区分布截至2021年6月省份开发区名称批准时间核准面积公顷主导产业凭祥边境经济合作区1992-09720木材加工农副产品加工边贸物流广西东兴边境经济合作区1992-09407边贸旅游加工制造河北和龙边境经济合作区2015-0376进口资源加工边境贸易旅游绥芬河边境经济合作区1992-03500边境贸易服装木材加工黑龙江黑河边境经济合作区1992-03763边境贸易木材加工轻工产品加工吉林珲春边境经济合作区1992-03500纺织服装木制品能源矿产辽宁丹东边境经济合作区1992-07630汽车及零部件仪器仪表本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告16固收专题研究满洲里边境经济合作区1992-09640木材加工仓储物流商贸内蒙古二连浩特边境经济合作区1993-06100进出口贸易木材加工矿产品加工博乐边境经济合作区1992-12783纺织服装石材集控建材伊宁边境经济合作区1992-12650生物煤电煤化工农副产品加工新疆塔城边境经济合作区1992-12650商贸物流进出口加工旅游文化吉木乃边境经济合作区2011-091439能源资源进出口加工装备组装制造畹町边境经济合作区1992-09500仓储物流加工制造商贸河口边境经济合作区1992-09402边境贸易边境旅游口岸物流云南瑞丽边境经济合作区1992-12600边境贸易农副产品加工边境旅游临沧边境经济合作区2013-09347商贸物流进出口加工农产品加工资料来源政府网站民生证券研究院整理333其他类型国家级开发区根据开发区目录其他类型国家级开发区主要包括国家旅游度假区中外互市贸易区工业与产业园区投资区金融贸易区等表9其他类型国家级开发区分布省份开发区名称批准时间核准面积公顷主导产业厦门杏林台商投资开发区1989-052521机械装备纺织服装电子福州台商投资区1989-051326鞋饲料钢铁制品武夷山国家旅游度假区1992-011200旅游服务福建湄洲岛国家旅游度假区1992-011350旅游交通运输福州元洪投资区1992-051000粮油食品能源精化纺织化纤厦门集美台商投资开发区1992-12685机械装备纺织服装电子广西北海银滩国家旅游度假区1992-011200旅游度假海南三亚亚龙湾国家旅游度假区1992-011860滨海休闲度假旅游康体黑龙江中俄东宁波尔塔夫卡互市贸易区1992-09275民间贸易木材加工轻工产品加工无锡太湖国家旅游度假区1992-011350文化旅游生物医药机械江苏苏州太湖国家旅游度假区1992-011120文化旅游南京海峡两岸科技工业园1995-09500智能制造科技服务生命健康大连金石滩国家旅游度假区1992-011360滨海运动娱乐文化旅游辽宁沈阳海峡两岸科技工业园1995-09500计算机及软件汽车及零部件环保中德沈阳高端装备制造产业园2015-123553智能制造装备制造汽车内蒙古满洲里中俄互市贸易区1992-0421轻工民间贸易山东青岛石老人国家旅游度假区1992-011080旅游度假金融服务上海陆家嘴金融贸易区1990-063178金融航运商务文化旅游上海上海佘山国家旅游度假区1995-066408旅游休闲商业服务文化创意喀什经济开发区含新疆生产建设兵团片区2011-095000文化金融新能源纺织服装新疆霍尔果斯经济开发区含新疆生产建设兵团片区2011-097300商贸仓储物流优势资源精深加工生物医药云南昆明滇池国家旅游度假区1992-011000观光体育训练度假旅游浙江杭州之江国家旅游度假区1992-01988休闲旅游信息技术文化创意资料来源政府网站民生证券研究院整理本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告17固收专题研究4附录各类国家级开发区详细名单1国家级经开区名单表10国家级经济技术开发区分布截至2021年6月省份开发区名称批准时间核准面积公顷主导产业芜湖经济技术开发区1993-041000汽车及零部件电子电器建材合肥经济技术开发区2000-02985家电装备制造电子信息安庆经济技术开发区2010-031240化工医药汽车零部件装备制造马鞍山经济技术开发区2010-031144汽车及零部件食品机械装备滁州经济技术开发区2011-041089智能家电汽车食品铜陵经济技术开发区2011-04800铜材加工电子信息材料精细化工安徽池州经济技术开发区2011-06480电子信息装备制造宁国经济技术开发区2013-03137密封元器件电子元器件机械基础件六安经济技术开发区2013-03794装备制造轻工纺织建材淮南经济技术开发区2013-03429专用设备医药桐城经济技术开发区2013-111000轻工电子机械新能源新材料宣城经济技术开发区2014-01725汽车零部件装备制造医药合肥蜀山经济技术开发区---北京北京经济技术开发区1994-083980汽车电子信息装备制造福州经济技术开发区1985-012300电子信息农副食品电气机械器材厦门海沧台商投资区1989-056316港口物流生物医药集成电路福清融侨经济技术开发区1992-011000电子信息汽车及零部件光学东山经济技术开发区1993-041000农副食品食品非金属矿物漳州招商局经济技术开发区2010-043140交通设备粮油食品金属制品福建泉州经济技术开发区2010-061250纺织鞋服金属加工机械泉州台商投资区2012-011500纺织鞋服装备制造纸品印刷漳州台商投资区2012-021244特殊钢铁造纸及纸制品食品龙岩经济技术开发区2012-03300机械专用车环境科技东侨经济技术开发区2012-12393电机电器食品生物医药兰州经济技术开发区2002-03953装备制造有色冶金生物医药金昌经济技术开发区2010-03700有色金属加工化工循环新能源甘肃天水经济技术开发区2010-04320装备制造医药食品张掖经济技术开发区2013-03760农副产品加工生物制药有色冶金湛江经济技术开发区1984-111920钢铁石油化工特种纸广州经济技术开发区1984-123858电子及通信设备化工汽车惠州大亚湾经济技术开发区1993-052360石化电子汽车广东广州南沙经济技术开发区1993-052760航运物流高端制造金融商务增城经济技术开发区2010-03500汽车及零部件电子信息装备制造珠海经济技术开发区2012-031588石化清洁能源揭东经济技术开发区---南宁经济技术开发区2001-051080生物制药轻工食品机电广西钦州港经济技术开发区2010-111000石化粮油林浆纸中国-马来西亚钦州产业园区---本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告18固收专题研究广西-东盟经济技术开发区---北海经济技术开发区---贵阳经济技术开发区2000-02955装备制造大数据医药贵州遵义经济技术开发区2010-061253茶叶加工粮油农副产品海南海南洋浦经济开发区1992-033000油气化工林浆纸秦皇岛经济技术开发区1984-012298装备制造商贸物流廊坊经济技术开发区2009-071449信息技术装备制造沧州临港经济技术开发区2010-11381石化生物医药电力河北石家庄经济技术开发区2012-01828生物医药装备制造食品唐山曹妃甸经济技术开发区2013-011448港口物流钢铁石化邯郸经济技术开发区2013-11350电子信息装备制造新材料张家口经济技术开发区---郑州经济技术开发区2000-021249汽车装备制造物流漯河经济技术开发区2010-11391食品装备制造物流鹤壁经济技术开发区2010-111770电子信息镁精加工开封经济技术开发区2010-11682装备制造汽车及零部件河南许昌经济技术开发区2010-12255装备制造发制品生物科技红旗渠经济技术开发区2012-01241装备制造钢铁电子电器新乡经济技术开发区2012-071460装备制造服装纺织洛阳经济技术开发区2012-07420光伏装备制造新材料濮阳经济技术开发区2013-01500石化林纸林板装备制造哈尔滨经济技术开发区1993-041000装备制造绿色食品电子信息海林经济技术开发区2010-06258林木加工机械食品宾西经济技术开发区2010-061856包装食品光电哈尔滨利民经济技术开发区2011-04700生物医药食品商贸物流黑龙江大庆经济技术开发区2012-01360装备制造石化建材绥化经济技术开发区2012-12515食品商贸物流机械电子牡丹江经济技术开发区2013-03691林木加工食品装备制造双鸭山经济技术开发区2014-02467煤化工新材料商贸物流武汉经济技术开发区1993-041000汽车电子电器食品黄石经济技术开发区2010-031873电子信息装备制造生物医药襄阳经济技术开发区2010-041470汽车装备制造电子信息武汉临空港经济技术开发区2010-111900汽车农副食品湖北荆州经济技术开发区2011-06971装备制造医药化工轻纺鄂州葛店经济技术开发区2012-07731生物医药电商仓储物流十堰经济技术开发区2012-122003汽车枣阳经济技术开发区---汉川经济技术开发区---永州经济技术开发区1994-031304零部件食品医药长沙经济技术开发区2000-021200工程机械汽车及零部件电子信息岳阳经济技术开发区2010-03800装备制造食品生物医药湖南常德经济技术开发区2010-061121机械新材料宁乡经济技术开发区2010-11580食品饮料装备制造新材料湘潭经济技术开发区2011-091246汽车及零部件装备制造电子信息本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告19固收专题研究娄底经济技术开发区2012-011050黑色金属冶炼压延加工通用设备浏阳经济技术开发区2012-03710电子信息生物医药食品望城经济技术开发区2014-02633有色金属加工食品电子信息邵阳经济技术开发区---长春经济技术开发区1993-041000汽车农产品加工吉林经济技术开发区2010-042047化工新材料医药吉林四平红嘴经济技术开发区2010-11486冶金建材食品装备制造长春汽车经济技术开发区2010-12599汽车松原经济技术开发区2013-03846建材农产品加工装备制造连云港经济技术开发区1984-121500医药装备制造新材料南通经济技术开发区1984-122429医药健康电子信息精密机械昆山经济技术开发区1992-081000电子信息光电装备机械苏州工业园区1994-028000电子信息生物医药纳米技术南京经济技术开发区2002-031137光电显示智能装备生物医药扬州经济技术开发区2009-081110电子器件光伏汽车徐州经济技术开发区2010-032412装备制造新能源新材料镇江经济技术开发区2010-04873化工造纸装备制造淮安经济技术开发区2010-11680电子信息盐化工装备制造常熟经济技术开发区2010-11780电子设备装备制造汽车吴江经济技术开发区2010-11392电子设备机械通用设备江宁经济技术开发区2010-113847汽车电气机械器材电子盐城经济技术开发区2010-12872汽车光伏纺织江苏太仓港经济技术开发区2011-061543石油化工装备制造电力锡山经济技术开发区2011-06920电子信息精密机械纺织张家港经济技术开发区2011-091190机械电子纺织服装新能源海安经济技术开发区2012-071000装备制造新材料新能源靖江经济技术开发区2012-12404船舶金属冶炼加工设备制造吴中经济技术开发区2012-12381电子信息精密机械纺织宿迁经济技术开发区2013-01395食品饮料装备制造海门经济技术开发区2013-01488装备制造生物医药机电如皋经济技术开发区2013-01467船舶海工新能源汽车装备制造宜兴经济技术开发区2013-03210节能环保新能源新材料沭阳经济技术开发区2013-11600服装纺织装备制造电子信息相城经济技术开发区2014-01213电子信息装备制造汽车浒墅关经济技术开发区---无锡惠山经济技术开发区---南昌经济技术开发区2000-04980电子信息汽车及零部件医药井冈山经济技术开发区2010-031067电子信息机械生物医药赣州经济技术开发区2010-03748新材料新能源汽车电子信息九江经济技术开发区2010-032267新能源电子电器汽车及零部件江西上饶经济技术开发区2010-111481光伏光学汽车萍乡经济技术开发区2010-121655新材料装备制造医药食品南昌小蓝经济技术开发区2012-071800汽车及零部件食品饮料生物医药宜春经济技术开发区2013-011100机电医药新材料本公司具备证券投资咨询业务资格请务必阅读最后一页免责声明证券研究报告20