研究报告全文：简评从地方两会看债务化解2023-02-24摘要地方政府债务风险相关表述梳理各地政府工作报告预算执行报告以及国民经济发展报告中2022年回顾部分对于省级政府发行的地方政府债券主要通过发行再融资债等缓解财政运行和到期压力对于地方政府隐性债务仍维持遏制新增化解存量的思路其中北京广东两个财力较强的区域已实现隐债清零广西河南江苏宁夏青海陕西甘肃天津8地政府公告称超额完成全年隐性债务化解任务显示部分中等或偏弱财力区域的隐债化解也有相当进展但也存在因再融资能力限制隐性债务存量较少的因素省级以下政府针对隐性债务问题除存在共性的原则性表态外具体侧重点有所不同陇南银川许昌等地通过实施平台重组整合实现化债常德南京温州等地主要推动存量高息债务置换降低债务成本芜湖赣州等中等财力且尚有一定举债空间的区域着力扩大有效投资提升地方财力内蒙古多地争取上级财政支持以化解隐性债务取得了积极进展其中鄂尔多斯市呼伦贝尔市乌海市乌兰察布市完成年度化债任务下属部分旗区实现债务风险等级下降甚至隐债清零此外漯河扬州无锡淮安宿迁沈阳南通常州咸阳温州等地公告完成年度化债目标湖北省咸宁市随州市已实现村级债务基本清零丹阳市龙岩市债务风险等级下降徐州市苏州市咸阳市政府性债务风险等级保持在绿色区间地方政府应对举措和总结分析各地政府工作报告预算执行报告以及国民经济发展报告中2023年计划部分针对化解政府债务风险存在着开源节流两大思路前者如北京福建等发达区域提到加强专项债券项目储备充分发挥拉动有效投资作用后者则包括压减一般性支出盘活存量三资资产证券化再融资展期重组周转金经营权转化资产资源转化等化债路径涉及湖南黑龙江四川等地债务压力高企的贵州响应国发2号文精神争取中央支持金融机构展期降息盘活资源资产以及高风险建制市县降低债务风险试点等吉林强调省级兜底及持续加大财力下沉反映国办20号文有关省级政府对区域债务风险负总责的原则省级以下政府的化债举措主要归纳为推进平台整合与市场化转型推动债务重组与置换争取上级财政支持等类别对于城投公司来讲其偿债来源大部分来自再融资和外部支持尤其是当地政府部门的支持我们认为在防范和化解地方政府债务和城投债务风险方面各地政府的作用至关重要建议中央和省级政府高度重视地方政府债务风险落实省级政府对省内债务风险的责任建立好定期的排查汇报机制并建立相应的应急处置机制尤其对于自身经济财政实力较弱的地区在当前地方债务率较高的情况下中央层面加大支持力度尤为重要风险统计资料不完整