事项：
　　2023年3月6日，中国财政部网站发布《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告（摘要）》。这份“国家账本”系统回顾了2022年财政工作的进展，前瞻指明了2023年财政工作的重点。
　　平安观点：
　　回顾2022年，中国财政收、支，尽管面临减收压力，但通过多渠道盘活资金等，财政政策在统筹疫情防控和稳增长中发挥了积极作用。受疫情冲击、土地和房地产市场降温、大规模减税降费缓税等影响，2022年全国一般公共预算和政府性基金预算这两本账的收入完成率分别为96.9%、79.0%，收入合计同比下降6.3%。不过，通过特定国有金融机构和专营机构结存利润上缴（其中央行上缴结存利润1.13万亿）、盘活专项债务结存限额5029亿等渠道补充资金，公共财政、政府性基金两本账支出合计同比仍然增长3.1%。稳增长诉求下，广义财政工具续力，2022年分两批次通过政策性开发性金融工具为基建项目补充资本金7399亿，调增政策性银行信贷额度8000亿。除支出端发力外，2022年新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元，改善了企业现金流，在保市场主体和稳就业中发挥了重要作用。
　　展望2023年，财政工作需继续保持必要支出强度，助力中国经济实现质的有效提升和量的合理增长，同时保障财政可持续，加大地方政府债务化解力度。
　　第一，狭义财政赤字和新增专项债额度合计上调6600亿，为经济高质量发展提高财力保障。今年狭义赤字率从2.8%左右上调至3.0%，对应的狭义赤字规模从3.37万亿提高至3.88万亿，新增专项债额度从3.65万亿提高至3.80万亿，两者均创下历史新高。上调广义财政赤字，我们认为原因可能有二：一是，尽管中国经济已步入复苏通道，但正如二十届二中全会公报所言的“经济恢复的基础尚不牢固，各种超预期因素随时可能发生”，有必要通过提高广义财政赤字增强政策的应对空间；二是，2022年央行结存利润上缴是一次性的，减收压力下公共财政应该净使用结转结余资金，此外2022年还使用了5029亿地方专项债结存限额，因此2023年可用于平衡公共财政预算、补充政府性基金预算的资金减少。考虑两本账内部调节后，2023年两本账预算共使用调入资金、结转结余资金、结转收入共计2.08万亿，低于2022年的3.21万亿（将使用专项债结存限额考虑进去）。
　　第二，保障财政可持续，加大地方政府债务化解力度。2023年新增的5100亿公共财政赤字全部在中央财政，一方面是因近两年中央政府杠杆率基本稳定，2022年年末为21.4%，而地方政府显性债务的杠杆率从2020年末的25.3%提高至2022年年末的29.0%，而2021年年末城投平台还有高达49.2万亿的有息负债。防范地方政府债务压力下，2023年中央政府进一步加杠杆不失为更稳妥的选择。另一方面，可更好在全国范围内统筹财政资源，通过转移支付做好基层“三保”工作。
　　第三，助力中国经济稳步修复，“保持必要支出强度”得到明显体现。2023年全国一般公共预算支出同比增长5.6%，全国政府性基金预算支出同比6.7%，两本账预算支出合计同比5.9%，明显高于2022年两本账的实际支出同比3.1%。2023年中国经济面临的不确定性整体小于2022年，而两本账预算支出增速回升，中央经济工作会议部署的“保持必要的财政支出强度”得以体现。
　　支撑支出强度的因素有三：一是，2023年积极财政着力点重回支出端，对比近两年的政府工作报告来看，2023年大规模新出台减税降费政策的概率不高，主要是延续或优化存量政策；二是，2022年缓税超7500亿元，随着中国经济从疫情管控模式向常态化回归后，相关缓税将逐步上缴形成税收收入；三是，财政收入具有顺周期性，2023年公共财政+政府性基金两本账预算收入同比4.9%，高于2022年的实际收入增速-0.6%（考虑增值税留抵退税因素后）。
　　第四，重点投向领域中，2023年财政政策在助力扩大内需的同时，也强化了对高质量发展的支持。预算报告（草案）对财政促进恢复和扩大消费、加强政府投资对全社会投资的引导带动、支持加力稳定外贸，均做了部署。
　　推动经济高质量发展方面，财政工作可在如下方面扎实推进：一是，落实二十大相关部署，支持现代化产业体系建设，推动产业结构优化升级；二是，完善税费优惠政策，平等对待各类市场主体，持续增强各类企业活力；三是，加强乡村振兴投入保障，保障粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果，着力推进城乡融合和区域协调发展；四是，完善绿色低碳财税支持政策，推动经济实现绿色转型；五是，强化基本公共服务，包括对就业、教育、医疗、社保、住房、文化事业和文化产业的支持等。其中，住房方面加快解决新市民、青年人住房问题，发展保障性租赁住房、长租房可能是重点。
　　

研究报告全文：宏观经济与政策宏观2023年03月06日报首席宏观报告告2023年财政如何助力高质量发展证券分析师事项2023年3月6日中国财政部网站发布关于2022年中央和地方预算执行情况钟正生投资咨询资格编号与2023年中央和地方预算草案的报告摘要这份国家账本系统回顾了首S1060520090001zhongzhengsheng934pingancomcn2022年财政工作的进展前瞻指明了2023年财政工作的重点席张德礼投资咨询资格编号平安观点S1060521020001宏ZHANGDELI586pingancomcn回顾2022年中国财政收支尽管面临减收压力但通过多渠道盘活观资金等财政政策在统筹疫情防控和稳增长中发挥了积极作用受疫情冲击土地和房地产市场降温大规模减税降费缓税等影响2022年全报国一般公共预算和政府性基金预算这两本账的收入完成率分别为告969790收入合计同比下降63不过通过特定国有金融机构和专营机构结存利润上缴其中央行上缴结存利润113万亿盘活专项债务结存限额5029亿等渠道补充资金公共财政政府性基金两本账支出合计同比仍然增长31稳增长诉求下广义财政工具续力2022年分两批次通过政策性开发性金融工具为基建项目补充资本金7399亿调增政策性银行信贷额度8000亿除支出端发力外2022年新增减税降费及退税缓税缓费超42万亿元改善了企业现金流在保市场主体和稳就业中发挥了重要作用展望2023年财政工作需继续保持必要支出强度助力中国经济实现质的有效提升和量的合理增长同时保障财政可持续加大地方政府债务化解力度第一狭义财政赤字和新增专项债额度合计上调6600亿为经济高质量发展提高财力保障今年狭义赤字率从28左右上调至30对应的狭义赤字规模从337万亿提高至388万亿新增专项债额度从365万亿提证高至380万亿两者均创下历史新高上调广义财政赤字我们认为原因可能有二一是尽管中国经济已步入复苏通道但正如二十届二中券全会公报所言的经济恢复的基础尚不牢固各种超预期因素随时可能发研生有必要通过提高广义财政赤字增强政策的应对空间二是2022年究央行结存利润上缴是一次性的减收压力下公共财政应该净使用结转结余资金此外2022年还使用了5029亿地方专项债结存限额因此2023年报可用于平衡公共财政预算补充政府性基金预算的资金减少考虑两本告账内部调节后2023年两本账预算共使用调入资金结转结余资金结转收入共计208万亿低于2022年的321万亿将使用专项债结存限额考虑进去第二保障财政可持续加大地方政府债务化解力度2023年新增的5100亿公共财政赤字全部在中央财政一方面是因近两年中央政府杠杆宏观研报首席宏观报告率基本稳定2022年年末为214而地方政府显性债务的杠杆率从2020年末的253提高至2022年年末的290而2021年年末城投平台还有高达492万亿的有息负债防范地方政府债务压力下2023年中央政府进一步加杠杆不失为更稳妥的选择另一方面可更好在全国范围内统筹财政资源通过转移支付做好基层三保工作第三助力中国经济稳步修复保持必要支出强度得到明显体现2023年全国一般公共预算支出同比增长56全国政府性基金预算支出同比67两本账预算支出合计同比59明显高于2022年两本账的实际支出同比312023年中国经济面临的不确定性整体小于2022年而两本账预算支出增速回升中央经济工作会议部署的保持必要的财政支出强度得以体现支撑支出强度的因素有三一是2023年积极财政着力点重回支出端对比近两年的政府工作报告来看2023年大规模新出台减税降费政策的概率不高主要是延续或优化存量政策二是2022年缓税超7500亿元随着中国经济从疫情管控模式向常态化回归后相关缓税将逐步上缴形成税收收入三是财政收入具有顺周期性2023年公共财政政府性基金两本账预算收入同比49高于2022年的实际收入增速-06考虑增值税留抵退税因素后第四重点投向领域中2023年财政政策在助力扩大内需的同时也强化了对高质量发展的支持预算报告草案对财政促进恢复和扩大消费加强政府投资对全社会投资的引导带动支持加力稳定外贸均做了部署推动经济高质量发展方面财政工作可在如下方面扎实推进一是落实二十大相关部署支持现代化产业体系建设推动产业结构优化升级二是完善税费优惠政策平等对待各类市场主体持续增强各类企业活力三是加强乡村振兴投入保障保障粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果着力推进城乡融合和区域协调发展四是完善绿色低碳财税支持政策推动经济实现绿色转型五是强化基本公共服务包括对就业教育医疗社保住房文化事业和文化产业的支持等其中住房方面加快解决新市民青年人住房问题发展保障性租赁住房长租房可能是重点平安证券研究所投资评级股票投资评级强烈推荐预计6个月内股价表现强于市场表现20以上推荐预计6个月内股价表现强于市场表现10至20之间中性预计6个月内股价表现相对市场表现在10之间回避预计6个月内股价表现弱于市场表现10以上行业投资评级强于大市预计6个月内行业指数表现强于市场表现5以上中性预计6个月内行业指数表现相对市场表现在5之间弱于大市预计6个月内行业指数表现弱于市场表现5以上公司声明及风险提示负责撰写此报告的分析师一人或多人就本研究报告确认本人具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格平安证券股份有限公司具备证券投资咨询业务资格本公司研究报告是针对与公司签署服务协议的签约客户的专属研究产品为该类客户进行投资决策时提供辅助和参考双方对权利与义务均有严格约定本公司研究报告仅提供给上述特定客户并不面向公众发布未经书面授权刊载或者转发的本公司将采取维权措施追究其侵权责任证券市场是一个风险无时不在的市场您在进行证券交易时存在赢利的可能也存在亏损的风险请您务必对此有清醒的认识认真考虑是否进行证券交易市场有风险投资需谨慎免责条款此报告旨为发给平安证券股份有限公司以下简称平安证券的特定客户及其他专业人士未经平安证券事先书面明文批准不得更改或以任何方式传送复印或派发此报告的材料内容及其复印本予任何其他人此报告所载资料的来源及观点的出处皆被平安证券认为可靠但平安证券不能担保其准确性或完整性报告中的信息或所表达观点不构成所述证券买卖的出价或询价报告内容仅供参考平安证券不对因使用此报告的材料而引致的损失而负上任何责任除非法律法规有明确规定客户并不能仅依靠此报告而取代行使独立判断平安证券可发出其它与本报告所载资料不一致及有不同结论的报告本报告及该等报告反映编写分析员的不同设想见解及分析方法报告所载资料意见及推测仅反映分析员于发出此报告日期当日的判断可随时更改此报告所指的证券价格价值及收入可跌可升为免生疑问此报告所载观点并不代表平安证券的立场平安证券在法律许可的情况下可能参与此报告所提及的发行商的投资银行业务或投资其发行的证券平安证券股份有限公司2023版权所有保留一切权利平安证券研究所电话4008866338深圳上海北京深圳市福田区益田路5023号平安金融中上海市陆家嘴环路1333号平安金融北京市西城区金融大街甲9号金融街中心B座25层大厦26楼心北楼16层邮编518033邮编200120邮编100033