本报告导读：
　　 2023年中央一号文件体现了统筹发展与安全的要求下乡村振兴的重点工作方向，继续强调粮食和重要农产品供给安全，以及种业振兴，并首次提出乡村产业高质量发展。未来农业基础设施（水利、防灾减灾等）、农业科技和装备（智能农机、北斗系统集成等）、现代化产业（农产品加工流通、直播电商基地等）是重点投资领域；提高财产收入是农民增收致富的重要抓手；而强调多元化投入也为乡村振兴提供了资金保障。
　　摘要：
　　2023年中央一号]文件贯彻了统筹发展和安全的基本思路，具体体现在三个方面：
　　 1）继续强调粮食和重要农产品供给安全；
　　 2）连续第三年强调种子问题，且篇幅有所扩大；
　　 3）首次提出乡村产业高质量发展。
　　“加强农业基础设施建设”是新提法，主要内容除常规的耕地保护、高标准农田之外，还新增了“加强水利基础设施建设”和“强化农业防灾减灾能力建设”。在极端天气频发的大背景下，以防灾减灾为主要目的农村基础设施将有更多增量空间。
　　乡村如何走高质量发展之路？体现在一号文件两个新增的章节中，分别是“强化农业科技和装备支撑”和“推动乡村产业高质量发展”：
　　 1）农业科技和装备投入能够提升农业劳动生产率；
　　 2）乡村产业现代化也是构建现代化产业体系的组成部分。
　　文件增加了“拓宽农民增收致富渠道”重点任务，特别强调“赋予农民更加充分的财产权益”。我国城乡居民财产收入差距远大于劳动收入差距，文件强调在劳动收入之外，让农民能够从土地和农村集体经济中获得更多收入。
　　文件增加了对乡村振兴资金来源的表述，提出“健全乡村振兴多元投入机制”，明确了财政两本账保障农业农村的主体责任，同时要撬动更多金融和社会资本。
　　风险提示：乡村振兴资金投入不足，政策效果不及预期

研究报告全文：宏观宏观研究研TableMainInfo究20230214TableAuthor报告作者年乡村振兴的重点方向董琦分析师23021-386747112023年中央一号文件解读dongqi020832gtjascom事证书编号S0880520110001本报告导读TableGuide件黄汝南研究助理点2023年中央一号文件体现了统筹发展与安全的要求下乡村振兴的重点工作方向继续强调粮食和重要农产品供给安全以及种业振兴并首次提出乡村产业高质量发展010-83939779评未来农业基础设施水利防灾减灾等农业科技和装备智能农机北斗系统集成huangrunangtjascom等现代化产业农产品加工流通直播电商基地等是重点投资领域提高财产收证书编号S0880121080006入是农民增收致富的重要抓手而强调多元化投入也为乡村振兴提供了资金保障TableReport摘要相关报告TableSummary2023年中央一号文件贯彻了统筹发展和安全的基本思路具体体现通胀变化中的复苏图景在三个方面202302111继续强调粮食和重要农产品供给安全加息如期放缓交易主线转向分子端202302022连续第三年强调种子问题且篇幅有所扩大休生养息温和扩张11397543首次提出乡村产业高质量发展20230201经济修复将从需求端走向供给端20230131加强农业基础设施建设是新提法主要内容除常规的耕地保护告别盈利小年迎接景气新周期高标准农田之外还新增了加强水利基础设施建设和强化农业20230131防灾减灾能力建设在极端天气频发的大背景下以防灾减灾为主证要目的农村基础设施将有更多增量空间券研乡村如何走高质量发展之路体现在一号文件两个新增的章节中究分别是强化农业科技和装备支撑和推动乡村产业高质量发展报告1农业科技和装备投入能够提升农业劳动生产率2乡村产业现代化也是构建现代化产业体系的组成部分文件增加了拓宽农民增收致富渠道重点任务特别强调赋予农民更加充分的财产权益我国城乡居民财产收入差距远大于劳动收入差距文件强调在劳动收入之外让农民能够从土地和农村集体经济中获得更多收入文件增加了对乡村振兴资金来源的表述提出健全乡村振兴多元投入机制明确了财政两本账保障农业农村的主体责任同时要撬动更多金融和社会资本风险提示乡村振兴资金投入不足政策效果不及预期请务必阅读正文之后的免责条款部分事件点评目录1总体基调统筹发展与安全32农业基础设施防灾减灾重要性提升33乡村高质量发展之路重科技兴产业34农民增收提高财产收入45多元投入乡村振兴的资金来源46风险提示5请务必阅读正文之后的免责条款部分2of6事件点评1总体基调统筹发展与安全2023年中央一号文件发布继续聚焦乡村振兴作为党的二十大之后首份乡村振兴工作指导意见文件贯彻了统筹发展和安全的基本思路具体体现在三个方面一是继续强调粮食和重要农产品供给安全23年一号文件的第一项重点工作是抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供与22年第一项重点工作全力抓好粮食生产和重要农产品供给基本一致增加了实施设施农业现代化提升行动和构建多元化食物供给体系这都是保障粮食和重要农产品安全的具体举措二是连续第三年强调种子问题且篇幅有所扩大种子问题首次出现在21年中央一号文件中提出要打好种业翻身仗22年一号文件提出全面实施种业振兴行动方案23年则将深入实施种业振兴行动作为单独一项重点工作放在强化农业科技和装备支撑并从种质资源精准鉴定评价机制生物育种等方面做了具体部署三是首次提出乡村产业高质量发展高质量发展是二十大报告对未来经济发展思路的根本要求在乡村振兴工作中也有了具体体现文件首次提出推动乡村产业高质量发展增量表述包括做大做强农产品加工流通业加快发展现代乡村服务业培育乡村新产业新业态相当于是对22年一二三产业融合发展的展开2农业基础设施防灾减灾重要性提升加强农业基础设施建设是23年一号文件的新提法主要内容除常规的耕地保护高标准农田之外还新增了加强水利基础设施建设和强化农业防灾减灾能力建设在极端天气频发的大背景下以防灾减灾为主要目的农村基础设施将有更多增量空间近年来极端天气愈发频繁和常态化22年夏季我国南方地区经历了严重的旱灾21年夏季河南经历了严重洪涝灾害过去我国在防旱防涝方面的基础设施历史欠账较多随着中央的不断重视预计这一领域的投入会明显加大3乡村高质量发展之路重科技兴产业乡村如何走高质量发展之路体现在一号文件两个新增的章节中分别是强化农业科技和装备支撑和推动乡村产业高质量发展一方面农业科技和装备投入能够提升农业劳动生产率一号文件将推动农业关键核心技术攻关摆在优先位置并强调了农业科技领域基础研究长期以来我国存在城乡二元结构农业劳动生产率与二三产业差距较大未来科技投入可能会更多向农业相关领域倾斜提升农业科技和装备水平从而提高农业劳动请务必阅读正文之后的免责条款部分3of6事件点评生产率另一方面乡村产业现代化也是构建现代化产业体系的组成部分二十大报告强调构建现代化产业体系对于农村地区来说农产品加工流通是基本盘乡村服务业是必要延伸乡村新产业新业态是重要增量此次一号文件中均有涉及将带来农产品加工产业园区农村仓储物流数字基础设施农副产品直播电商基地等配套投资4农民增收提高财产收入一号文件增加了拓宽农民增收致富渠道重点任务包括三个方面分别是促进农民就业增收促进农业经营增效赋予农民更加充分的财产权益我国城乡居民财产收入差距远大于劳动收入差距根据西南财大中国家庭金融调查显示2015年我国城市家庭平均金融资产规模为118万元而农村仅有23万元二者相差超过5倍主要差异在股票债券等金融资产方面城市家庭金融资产与负债的比值超过2家庭资产负债表相对比较健康而农村家庭金融资产与负债的比值不足1金融资产尚无法覆盖其负债文件强调在劳动收入之外让农民能够从土地和农村集体经济中获得更多收入文件提出深化农村集体经营性建设用地入市试点探索建立兼顾国家农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制探索资源发包物业出租居间服务资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济为农民增收指明了方向5多元投入乡村振兴的资金来源一号文件增加了对乡村振兴资金来源的表述提出健全乡村振兴多元投入机制文件提出乡村振兴资金来源主要包括一般公共预算土地出让收益地方专项债社会资本等货币政策也可以通过再贷款再贴现差别化存款准备金等结构化工具提供支持文件明确了财政两本账保障农业农村的主体责任同时要撬动更多金融和社会资本文件指出坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域还要稳步提高土地出让收益用于农业农村比例2020年关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见明确提出到十四五末期土地出让收益用于农业农村比例达到50以上同时撬动更多金融和社会资本支持以市场化方式设立乡村振兴基金健全政府投资与金融社会投入联动机制请务必阅读正文之后的免责条款部分4of6事件点评图12023年与2022年乡村振兴重点工作对比类别2023年2022年2021年全面推进乡村振兴1抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供1全力抓好粮食生产和重要农产品供给2加强农业基础设施建设2强化现代农业基础支撑3强化农业科技和装备支撑1实现巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接3坚决守住不发生规模性返贫底线4巩固拓展脱贫攻坚成果2加快推进农业现代化4聚焦产业促进乡村发展重点任务5推动乡村产业高质量发展3大力实施乡村建设行动5扎实稳妥推进乡村建设6拓展农民增收致富渠道4加强党对三农工作的全面领导6突出实效改进乡村治理7扎实推进宜居宜也和美乡村建设7加大政策保障和体制机制创新力度8健全党组织领导的乡村治理体系8坚持和加强党对三农工作的全面领导9强化政策保障和体制机制创新1全力抓好粮食生产1稳定全年粮食播种面积和产量坚持中国人的饭碗任何时候1提升粮食和重要农产品供给保障能力2加力扩种大豆油料都要牢牢端在自己手中粮食安全问题2稳定大豆生产多措并举发展油菜花生等油料作3构建多元化食物供给体系2大力实施大豆和油料产能提升工程物4统筹做好粮食和重要农产品调控3保障菜篮子产品供给1大力推进种源等农业关键核心技术攻关1打好种业翻身仗种子1深入实施种业振兴行动2全面实施种业振兴行动方案2农业现代化种子是基础1到2025年农业农村现代化取得重要进展农业1全面完成高标准农田建设阶段性任务基础设施现代化迈上新台阶农村生活设施便利化初步2健全乡村建设实施机制实现城乡基本公共服务均等化水平明显提高1加强耕地保护和用途管控3接续实施农村人居环境整治提升五年行动2在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式2加强高标准农田建设4扎实开展重点领域农村基础设施建设吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业基础设施3加强水利基础设施建设5大力推进数字乡村建设3在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础4强化农业防灾减灾能力建设6加强农村信息基础设施建设设施工程5持续加强乡村基础设施建设7支持各类金融机构探索农业农村基础设施中长期信贷模式4加强乡村公共基础设施建设继续把公共基础设施8有效防范应对农业重大灾害加大农业防灾减灾救灾能力建建设的重点放在农村着力推进往村覆盖往户延伸设和投入力度5完善电信普遍服务补偿机制支持农村及偏远地区1提升农机装备研发应用水平1加快推进农业现代化1推动农业关键核心技术攻关2加快发展设施农业2把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓2加快先进农机研发推广农业现代化3有效防范应对农业重大灾害手3推进农业绿色发展4持续推进农村一二三产业融合发展3坚持农业现代化与农村现代化一体设计一并推进4发展现代设施农业5推进农业农村绿色发展1加强育种领域知识产权保护1稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市2完善农村产权制度和要素市场化配置机制2推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资1加强村庄规划建设32021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务3抓好农村改革重点任务落实2扎实推进农村人居环境整治提升4探索建立农村集体资产监督管理服务体系农村产权与乡3强化农村基层党组织政治功能和组织功能4加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设5稳慎推进农村宅基地制度改革试点规范开展房地一体宅基村治理4提升乡村治理效能5严格实行土地用途管制地确权登记5加强农村精神文明建设6明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强6加强农村基层组织建设6赋予农民更加充分的财产权益度严格控制耕地转为林地园地等其他类型农用地7创新农村精神文明建设有效平台载体强化土地流转用途监管确保耕地数量不减少质量有8切实维护农村社会平安稳定提高1把产业链主体留在县城1培育壮大县域富民产业1大力发展县域富民产业2在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学以县城为核心2提升基本公共服务能力2加强县域商业体系建设校驱动力的发展3促进农民就业增收3促进农民就地就近就业创业3强化县城综合服务能力4推进县域城乡融合发展4加强基本公共服务县域统筹4推进以县城为重要载体的城镇化建设有条件的地数据来源中国政府网国泰君安证券研究6风险提示乡村振兴资金投入不足政策效果不及预期请务必阅读正文之后的免责条款部分5of6事件点评本公司具有中国证监会核准的证券投资咨询业务资格分析师声明作者具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格或相当的专业胜任能力保证报告所采用的数据均来自合规渠道分析逻辑基于作者的职业理解本报告清晰准确地反映了作者的研究观点力求独立客观和公正结论不受任何第三方的授意或影响特此声明免责声明本报告仅供国泰君安证券股份有限公司以下简称本公司的客户使用本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户本报告仅在相关法律许可的情况下发放并仅为提供信息而发放概不构成任何广告本报告的信息来源于已公开的资料本公司对该等信息的准确性完整性或可靠性不作任何保证本报告所载的资料意见及推测仅反映本公司于发布本报告当日的判断本报告所指的证券或投资标的的价格价值及投资收入可升可跌过往表现不应作为日后的表现依据在不同时期本公司可发出与本报告所载资料意见及推测不一致的报告本公司不保证本报告所含信息保持在最新状态同时本公司对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改投资者应当自行关注相应的更新或修改本报告中所指的投资及服务可能不适合个别客户不构成客户私人咨询建议在任何情况下本报告中的信息或所表述的意见均不构成对任何人的投资建议在任何情况下本公司本公司员工或者关联机构不承诺投资者一定获利不与投资者分享投资收益也不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任投资者务必注意其据此做出的任何投资决策与本公司本公司员工或者关联机构无关本公司利用信息隔离墙控制内部一个或多个领域部门或关联机构之间的信息流动因此投资者应注意在法律许可的情况下本公司及其所属关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券或期权并进行证券或期权交易也可能为这些公司提供或者争取提供投资银行财务顾问或者金融产品等相关服务在法律许可的情况下本公司的员工可能担任本报告所提到的公司的董事市场有风险投资需谨慎投资者不应将本报告作为作出投资决策的唯一参考因素亦不应认为本报告可以取代自己的判断在决定投资前如有需要投资者务必向专业人士咨询并谨慎决策本报告版权仅为本公司所有未经书面许可任何机构和个人不得以任何形式翻版复制发表或引用如征得本公司同意进行引用刊发的需在允许的范围内使用并注明出处为国泰君安证券研究且不得对本报告进行任何有悖原意的引用删节和修改若本公司以外的其他机构以下简称该机构发送本报告则由该机构独自为此发送行为负责通过此途径获得本报告的投资者应自行联系该机构以要求获悉更详细信息或进而交易本报告中提及的证券本报告不构成本公司向该机构之客户提供的投资建议本公司本公司员工或者关联机构亦不为该机构之客户因使用本报告或报告所载内容引起的任何损失承担任何责任评级说明评级说明1投资建议的比较标准增持相对沪深300指数涨幅15以上投资评级分为股票评级和行业评级以报告发布后的12个月内的市场表现谨慎增持相对沪深300指数涨幅介于515之间为比较标准报告发布日后的12个月股票投资评级中性相对沪深300指数涨幅介于-55内的公司股价或行业指数的涨跌幅相对同期的沪深300指数涨跌幅为基减持相对沪深300指数下跌5以上准2投资建议的评级标准增持明显强于沪深300指数报告发布日后的12个月内的公司股价或行业指数的涨跌幅相对同期的沪行业投资评级中性基本与沪深300指数持平深300指数的涨跌幅减持明显弱于沪深300指数国泰君安证券研究所上海深圳北京地址上海市静安区新闸路669号博华广深圳市福田区益田路6003号荣超商北京市西城区金融大街甲9号金融场20层务中心B栋27层街中心南楼18层邮编200041518026100032电话0213867666607552397688801083939888E-mailgtjaresearchgtjascom请务必阅读正文之后的免责条款部分6of6