研究报告全文：党的二十大会议解读专题从辅导读本看政策走向2023-01-11党的二十大会议作为中国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的重大会议对未来经济社会文化国防等各领域做出方向性纲领性的规划我们结合大会文件起草组织编写的党的二十大报告辅导读本党的二十大报告学习辅导百问主要从经济视角对未来重点改革方向进行思考与总结具体包括共同富裕下的政策导向现代化产业体系现代预算制度现代金融体系新安全发展格局等在共同富裕的政策导向下基本公共服务均等化和乡村振兴将加快推进辅导读本指出促进基本公共服务均等化的重点方向包括低保教育养老医疗住房和公共文化等领域需财政资金发挥重要作用我们认为农村基础设施建设补短板有望持续县城补短板或更快开展医疗养老等公共服务均等化水平持续提升推进教育均等化也是机会公平和权利公平的重要体现和前提其中教育信息化是重要抓手乡村振兴方面辅导读本对农业农民增收以及农村基本公共服务改善等方面均提出相应目标未来建设农业强国的重点任务包括耕地保护农业科技设备农业绿色发展农业社会化服务等在产业兴农外未来也将通过扩大收入来源增加财产性收入以实现农民增收高端化智能化绿色化成为现代化产业体系的建设方向政策对创新的支持力度有望持续加码辅导读本指出推进现代化产业体系的重点任务体现在巩固优势产业领先地位推动战略性新兴产业融合集群发展构建服务业和流通体系数字经济和现代化基建体系等领域基础化如基础原材料和核心零部件高端化智能化和绿色化成为重要趋势现代化产业体系的建立离不开对创新的鼓励与支持当前国资委针对重点产业链均已设立链长制度以发挥大企业的带头示范效应在专精特新领域中小企业的梯度培育体系也在逐步搭建针对支持企业创新的政策支持我们认为未来政策支持力度会继续加大对创新研发的支持尤其加码财政的税收优惠和补贴也将适度前移至此并讲求政策的普惠性应享尽享这也会使得寻租现象减少激发市场竞争提高财政政策科学性现代预算制度完善过程中税制结构转移支付机制财力统筹预算管理债务风险防范等方面有望继续优化我们认为需要关注的点包括一是未来大规模的制度性增税或降税概率较低但税制结构存在优化必要性提高直接税占比未来房地产税收的缴纳或将更加侧重向持有环节征收即房地产税在交易环节征税税率则需适当调低针对数字经济活动的征税制度有望继续完善二是在宏观税负保持基本不变的前提下统筹财政资源成为应有之义未来财政四账本间的关系将会更加清晰三是在财政支出和转移支付方面未来财政会更加注重民生和公共服务着力促进基本公共服务均等化现代金融体系的建立和完善需要基于中国式现代化的目标与需求着眼于如何服务好实体经济如何促成现代产业体系建立实现共同富裕现代金融体系完善至少包括现代金融结构现代中央银行以及现代金融监管体系等内容一是金融结构方面推动金融供给侧结构性改革深化金融体制改革提升金融服务实体经济能力成为必然主要包括创新金融绿色金融普惠金融数字金融养老金融等方向资本市场与间接金融均可发挥各自重要作用二是现代中央银行制度的进一步建立与完善三是金融风险的稳妥有序化解从自救与他救的角度来看包括金融机构自身的稳健经营以及金融救助体系的完善金融机构的稳健经营包括内部治理机制完善如政策行农商行等加快不良资产核销继续银行资本补充等他救机制需要金融稳定保障体系选择性地发挥作用最后党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化坚决维护国家安全和社会稳定作出战略部署强调以新安全格局保障新发展格局辅导读本指出首先要健全国家安全体系其次要增强维护国家安全能力确保粮食安全能源资源安全重要产业链供应链安全确保国内金融稳定坚定维护我国海洋权益等我国常住人口城镇化率已达65未来还有提升空间推进城市安全体系和能力现代化是新安全格局的重要组成辅导读本对城市发展形态城市建设均有安全方面的考量要求在超大特大城市发展上要更加注重安全灵敏增强城市防灾减灾能力提高公共安全防控救治能力系统化全域推进海绵城市建设等