2025年9月13日，工信部等八部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。此前，新一轮电子信息制造业、电子装备行业稳增长方案已对外公布，据新华社报道，其他行业稳增长方案预计也将于近期相继发布。本轮十大重点行业稳增长方案相比2023年有何不同？本文基于目前已印发的三份行业稳增长工作方案分析如下：
　　 “新背景”：整体工业增速恢复下，本轮稳增长工作方案或更多强调产业结构优化。截至目前，工信部一共出台过两次重点行业稳增长方案，上一次是在2023年7月，本轮是工信部时隔2年后再次出台重点行业稳增长方案。从方案出台的背景来看，2023年下半年我国工业仍处于疫情冲击后的恢复阶段，2023年7月我国规模以上工业增加值累计同比3.8%，与2019年和2018年同期的6%和6.7%相比明显偏弱。上一轮稳增长工作方案出台更多是出于稳住工业基本盘，通过促进各重点行业增加值增速修复，从而带动整体工业增速回升至合理水平的目的。本轮稳增长方案出台早在2024年底的全国工业和信息化工作会议上已有预告。当时会议在2025年工业领域首要任务中提及要实施新一轮十大行业稳增长工作方案。2025年7月国新办发布会上，工信部发言人再次提及实施新一轮重点行业稳增长工作方案，8月下旬以来，各行业方案细则陆续制定发布。2025年7月我国规模以上工业增加值累计同比6.3%，增速已基本恢复到2018年水平，总量上保持平稳，但“产业结构性矛盾需妥善化解”；此外美国关税扰动下，我国外贸遭受一定冲击，部分行业生产经营遇到困难。因此本轮稳增长方案在夯实工业稳定增长的基础外，或更强调产业结构优化调整，增强重点行业应对外部冲击的能力。
　　新目标：与行业实际增速相比，增速目标有所压降。对比已公布的行业方案，本轮定量目标增多，定性目标相对减少。从行业增加值年均同比增速目标来看，已公布三个行业的增速目标相比行业实际增速有所压降。2025年1-8月，汽车、电力装备、电子信息制造行业增加值累计同比分别为10.5%、11.6%和10.8%，均明显高于稳增长方案设定的增速目标。“反内卷”背景下，设置相对保守的增速目标或意在引导行业抑制过度竞争，聚焦结构优化、质量提升而非单纯追求量的扩张。此外，本轮方案在定量目标设定上更加细化，例如电子装备行业，新方案针对传统电力装备、国家先进制造业集群和龙头企业设置了不同的营收目标，既有助于引导资源向先进产业集中，也能够更好发挥优势企业的带头作用。
　　新举措：供需两端协同发力，供给侧突显““反内卷”，需求侧兼顾扩内需和稳外贸。从已公布的行业方案来看，本轮重点行业稳增长方案或延续上一轮的思路，强调从供需两端协同发力。
　　供给端，“反内卷”举措仍以强调行业自律为主，目前三个新动能行业暂未有明确的减产目标。上一轮稳增长方案中，仅有电子信息制造业方案提及“依法依规淘汰落后产能”，但尚不涉及治理低价无序竞争。而目前公布的三份新动能相关行业的稳增长方案在工作措施中均有“反内卷”相关表述，例如汽车行业方案中提出“进一步规范汽车产业竞争秩序”；电力装备行业方案中提出“强化电力装备行业自律，营造良性竞争环境”；电子信息制造行业方案中提出“在破除“内卷式’竞争中实现光伏等领域高质量发展，依法治理光伏等产品低价竞争”。从相关举措上看，仍以强调行业自律为主，暂未有明确的减产目标。此外，三份文件的牵头部门中均包括市场监督管理总局，指向治理企业低价无序竞争将是促进行业稳增长的重要抓手。但考虑到部分行业（如轻工业）此前“反内卷”措施出台较少，本轮稳增长方案出台或标志着“反内卷”行业有所扩围。
　　需求端，优先扩大内需，促进产品出口和产业出海也是重要突破口。本轮稳增长方案在需求侧的主要增量在于两方面：一是强调依托“两新”等促消费政策和重大工程建设扩大国内需求。例如汽车行业方案指出贯彻“两新”政策，加大力度促进汽车消费；电力装备行业方案指出“依托能源领域重大工程项目，稳定电力装备需求”等。二是在美国滥施关税的背景下，通过给予受冲击较大行业政策支持以稳定外需，积极引导企业稳步走出去，通过产品出口和产业出海缓解当前部分行业的供需错配，培育新增长点。例如电子信息行业方案提出“帮扶企业有效应对国际贸易壁垒，稳定手机、电脑、电视等重点产品贸易水平”；汽车行业方案提出“引导整车企业稳妥有序开展海外布局”；电力装备行业方案提出“积极开拓国际市场…引导企业合理有序开展海外布局”等。
　　从目前已公布的三大重点行业稳增长方案来看，政策主要以巩固重点行业发展势头，推动重点行业保持总量合理增长和结构优化调整，实现高质量发展为出发点。针对当前部分行业出现的供需矛盾，本轮方案在供给方面虽然明确传递出“反内卷”信号，但并未对产量等施加强力约束，后续政策导向或仍重视扩大需求。但考虑到已公布方案的电子信息制造、电力装备和汽车行业均属于新动能范畴，针对传统动能行业（如钢铁、建材、石化、化工