前言：今年是对海南自贸港具有特殊意义的年份，新一轮的政策红利值得期待。一方面，今年是习总书记宣布建设海南自由贸易港5周年，也是二十大后的开局之年；另一方面，3月底，博鳌亚洲论坛召开，并重回线下办会模式。上一轮政策红利的标志，是2020年的《海南自由贸易港建设总体方案》。《方案》就指导思想、基本原则、发展目标以及制度设计等方面，对自贸港建设作出部署。那么三年以来，有哪些政策已落地实施？实施的效果又如何？
　　自贸港建设方案涉及哪些方面？2020年《方案》从对外深化开放、产业布局、制度创新三大领域出发，对自贸港建设作出11方面、共39条制度安排（见图表1），涉及贸易自由便利、投资自由便利、数据安全有序流动、税收制度等。
　　各方面建设进度如何？——十件大事回顾
　　（一）离岛免税购物。已落实。《方案》要求放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类。2020年6月，财政部等已出台海南免税购物相关文件作出落实，今年3月，财政部等再次出台文件，增加海南离岛免税购物“担保即提”和“即购即提”提货方式。
　　（二）岛内居民消费进境商品。部分落实。“对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行‘零关税’正面清单管理”，2020年12月财政部已出台文件落实；“对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买”，这一条尚未有公开政策落地。
　　（三）个人所得税。已落实。2020年8月，海南出台办法，推动海南自贸港高端紧缺人才15%个人所得税优惠政策落地。海南的个税优惠政策具有明显的制度优势，我国现行个人所得税综合所得税率最高达45%，粤港澳大湾区等区域的政策也限制为境外人才，海南优惠政策不仅力度大，覆盖的范围也较广。
　　（四）企业所得税。已落实。《方案》提出，2025年前，“对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税”，2020年6月，财政部、税务总局已出台文件，就《方案》要求进行细化落实。
　　（五）服务贸易负面清单制度。已落实。2021年7月，商务部发布《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，凡是清单之外的领域，在自由贸易港内，都将对境内外服务提供者平等准入。
　　（六）市场准入承诺即入制。已落实。2022年11月，《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理规定》等文件出台，意味着市场准入承诺即入制改革制度在海南落地。海南是首个探索的省份，也是全国首个出台相关法规的省份。
　　（七）通信业务对外开放。推进中。国际海底光缆（国际信息高速通道）和通信出入口局（境内外通信网络的互联节点）是通信业务对外开放的重要基础设施。《方案》提出，海南要建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局。国际海底光缆建设方面，海南已于2021年建成第一条通达香港的国际海缆，并计划在2025年前建成另外两条面向亚太及21世纪海上丝绸之路的国际海缆，目前，第二、三条国际海缆正在加速推进中。国际通信出入口局方面，海口区域性国际通信出入口局已于2020年8月获批，2023年底前海南还将推动申报第2个国际通信出入口局。
　　（八）商业航天发射场建设。推进中。《方案》明确，海南要依托文昌国际航天城，布局建设重大科技基础设施和平台，培育深空产业。今年2月，文昌国际航天城起步区一期工程开工（投资67亿元），标志着航天城建设全面启动。
　　（九）医疗对外开发。推进中。日本、新加坡等国医疗机构已陆续在海南乐城先行区设立国际医院。
　　（十）教育对外开发。推进中。今年3月，海南省政府常务会议审议《境外高等教育机构在海南自由贸易港办学暂行规定》，并提出吸引更多国际一流高校来琼办学。目前，境内第一所境外高校独立办学项目已落户海南。
　　每周经济观察：详见正文。
　　风险提示：政策推进不及预期。