事件描述
　　2023年3月16日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》。
　　事件评论
　　改革显露真容，旨在布局长远。回顾本次改革方案发布历程：1）2月末，二中全会在京召开，审议通过了改革方案，并同意将部分内容提交人大审议；2）3月初，全国人大听取、审议并决定批准了改革整体方案中有关国务院的部分，金融系统改革、科技部职能优化、组建大数据局等内容引发关注；3）3月16日，中共中央、国务院印发完整方案，改革方案得以显露真容。结合二中全会及改革方案原文来看，此次改革既是十八大以来党和国家机构改革的延续，又是二十大后面对新时代、新征程、新任务的全新布局。从改革的必要性来看，系统性的机构改革主要为了适应三个着眼长远的要求：1）全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求；2）实现国家治理体系和治理能力现代化的要求；3）构建高水平社会主义市场经济体制的要求。而在诸多领域的改革中，有三个方面的改革值得重点关注，分别是：1）党管金融；2）科技提级；3）党建扩面。
　　党管金融升级，金融决策、监管发生系统性变化。在国务院机构改革方案中，金融监管体系改革就是重中之重。国务院条线下金融监管的变化主要有三个方面：1）组建国家金融监督管理总局：负责证券业以外的金融业监管，并全面负责投资者保护；2）建立中央派出机构为主的地方金融管理制度：地方金融监管从自设金融办改为派出机构负责，地方央行系统也从大区制改为省级分行制，撤销县市支行；3）调整机构及人员归属关系：证监会提级为国务院直属机构，中央金管下属国有资产划归国资委系统，金管部门工作人员采用行政编制。而在中央方案公布后，更高层级的调整得以明确：1）强化党对金融政策的决定权：组建中央金融委员会：作为党中央决策议事协调机构负责金融领域重大政策审议，国务院金融委办公室只能提至中央序列，以中央金融委员会办公室名义开展工作；2）强化金融党建：组建中央金融工作委员会，统一领导金融系统党的工作。总结而言，此轮机构改革之后，“党管金融”的特点进一步突出，且中央对于地方金融监管的掌控力进一步增强。
　　科技工作提级，决策高度上抬。在中央层面组建作为党中央决策议事协调机构的中央科技委员会，对于未来科技领域发展将有重要影响。这意味着，科技政策与深化改革、财经工作、外事工作、网信工作等工作齐平，确认了“战略级领域”的地位。而精简后的科技部将作为中央科技委员会的办事机构，在科技成果转化、重大技术攻关等领域将有更多“建树”。
　　党建下探扩面，更加突出引领作用。方案提出，组建中央社会工作部，主要负责：1）指导信访工作；2）落实党建扩面；3）塑造社会风貌。具体来看：一是，信访工作提级，转为中央管理，国家信访局提级为国务院直属机构后，从国务院办公厅管理改为中央社会部统一领导。二是，党建扩面，引领更多领域开展党建，中央社会部将负责指导非公企业、新经济组织等团体的党建工作，推进党建引领基层治理建设。三是，以引导各团体发展，塑造社会风貌，依次划入了民政部的拟定社会工作政策的职责，划入国资委党委归口承担的行会建设职责，划入全国志愿服务的规划职责。
　　总的来看，此次改革对于我国决策体制和战略布局都将产生深远影响，金融、科技等产业的业态与发展也将发生重大变化，值得期待。根据2018年经验及本轮改革时间表，新设立的委员会或在年内召开第一次会议，会议重点值得特别关注。
　　风险提示
　　政策精简梳理可能遗漏关键信息，对改革内容的覆盖不够全面。
　　

研究报告全文：丨证券研究报告丨中国经济丨点评报告党管金融科技提级党建扩面TableTitle党和国家机构改革方案亮点梳理报告要点中共中央国务院印发党和国家机构改革方案改革着眼长远布局多个领域在诸多领域TableSummary的改革中有三个方面的改革值得重点关注分别是1党管金融升级金融决策监管发生系统性变化2科技工作提级决策高度上抬3党建下探扩面更加突出引领作用根据2018年经验及本轮改革时间表新设立的委员会或在年内召开第一次会议会议重点值得特别关注分析师及联系人TableAuthor于博刘承昊SACS0490520090001请阅读最后评级说明和重要声明丨证券研究报告丨2023-03-16cjzqdt11111党管金融科技提级TableTitle2党建扩面中国经济丨点评报告党和国家机构改革方案亮点梳理事件描述TableSummary2相关研究2023年3月16日中共中央国务院印发党和国家机构改革方案TableReport站在慢复苏的起点上1-2月经济数据点评事件评论2023-03-15改革显露真容旨在布局长远回顾本次改革方案发布历程12月末二中全会在京召2023年总理记者会的六大看点2023-03-13开审议通过了改革方案并同意将部分内容提交人大审议23月初全国人大听取紧跟中央紧靠人民稳扎稳打2023年总审议并决定批准了改革整体方案中有关国务院的部分金融系统改革科技部职能优化理记者会点评2023-03-13组建大数据局等内容引发关注33月16日中共中央国务院印发完整方案改革方案得以显露真容结合二中全会及改革方案原文来看此次改革既是十八大以来党和国家机构改革的延续又是二十大后面对新时代新征程新任务的全新布局从改革的必要性来看系统性的机构改革主要为了适应三个着眼长远的要求1全面建设社会主义现代化国家全面推进中华民族伟大复兴的要求2实现国家治理体系和治理能力现代化的要求3构建高水平社会主义市场经济体制的要求而在诸多领域的改革中有三个方面的改革值得重点关注分别是1党管金融2科技提级3党建扩面党管金融升级金融决策监管发生系统性变化在国务院机构改革方案中金融监管体系改革就是重中之重国务院条线下金融监管的变化主要有三个方面1组建国家金融监督管理总局负责证券业以外的金融业监管并全面负责投资者保护2建立中央派出机构为主的地方金融管理制度地方金融监管从自设金融办改为派出机构负责地方央行系统也从大区制改为省级分行制撤销县市支行3调整机构及人员归属关系证监会提级为国务院直属机构中央金管下属国有资产划归国资委系统金管部门工作人员采用行政编制而在中央方案公布后更高层级的调整得以明确1强化党对金融政策的决定权组建中央金融委员会作为党中央决策议事协调机构负责金融领域重大政策审议国务院金融委办公室只能提至中央序列以中央金融委员会办公室名义开展工作2强化金融党建组建中央金融工作委员会统一领导金融系统党的工作总结而言此轮机构改革之后党管金融的特点进一步突出且中央对于地方金融监管的掌控力进一步增强科技工作提级决策高度上抬在中央层面组建作为党中央决策议事协调机构的中央科技委员会对于未来科技领域发展将有重要影响这意味着科技政策与深化改革财经工作外事工作网信工作等工作齐平确认了战略级领域的地位而精简后的科技部将作为中央科技委员会的办事机构在科技成果转化重大技术攻关等领域将有更多建树党建下探扩面更加突出引领作用方案提出组建中央社会工作部主要负责1指导信访工作2落实党建扩面3塑造社会风貌具体来看一是信访工作提级转为中央管理国家信访局提级为国务院直属机构后从国务院办公厅管理改为中央社会部统一领导二是党建扩面引领更多领域开展党建中央社会部将负责指导非公企业新经济组织等团体的党建工作推进党建引领基层治理建设三是以引导各团体发展塑造社会风貌依次划入了民政部的拟定社会工作政策的职责划入国资委党委归口承担的行会建设职责划入全国志愿服务的规划职责总的来看此次改革对于我国决策体制和战略布局都将产生深远影响金融科技等产业的业态与发展也将发生重大变化值得期待根据2018年经验及本轮改革时间表新设立的委员会或在年内召开第一次会议会议重点值得特别关注风险提示更多研报请访问政策精简梳理可能遗漏关键信息对改革内容的覆盖不够全面长江研究小程序请阅读最后评级说明和重要声明中国经济点评报告投资评级说明行业评级报告发布日后的12个月内行业股票指数的涨跌幅相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅为基准投资建议的评级标准为看好相对表现优于同期相关证券市场代表性指数中性相对表现与同期相关证券市场代表性指数持平看淡相对表现弱于同期相关证券市场代表性指数公司评级报告发布日后的12个月内公司的涨跌幅相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅为基准投资建议的评级标准为买入相对同期相关证券市场代表性指数涨幅大于10增持相对同期相关证券市场代表性指数涨幅在510之间中性相对同期相关证券市场代表性指数涨幅在-55之间减持相对同期相关证券市场代表性指数涨幅小于-5无投资评级由于我们无法获取必要的资料或者公司面临无法预见结果的重大不确定性事件或者其他原因致使我们无法给出明确的投资评级相关证券市场代表性指数说明A股市场以沪深300指数为基准新三板市场以三板成指针对协议转让标的或三板做市指数针对做市转让标的为基准香港市场以恒生指数为基准办公地址上海TableContact武汉Add浦东新区世纪大道1198号世纪汇广场一座29层Add武汉市江汉区淮海路88号长江证券大厦37楼PC200122PC430015北京深圳Add西城区金融街33号通泰大厦15层Add深圳市福田区中心四路1号嘉里建设广场3期36楼PC100032PC518048分析师声明作者具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格并注册为证券分析师以勤勉的职业态度独立客观地出具本报告分析逻辑基于作者的职业理解本报告清晰准确地反映了作者的研究观点作者所得报酬的任何部分不曾与不与也不将与本报告中的具体推荐意见或观点而有直接或间接联系特此声明重要声明长江证券股份有限公司具有证券投资咨询业务资格经营证券业务许可证编号10060000本报告仅限中国大陆地区发行仅供长江证券股份有限公司以下简称本公司的客户使用本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户本报告的信息均来源于公开资料本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证也不保证所包含信息和建议不发生任何变更本公司已力求报告内容的客观公正但文中的观点结论和建议仅供参考不包含作者对证券价格涨跌或市场走势的确定性判断报告中的信息或意见并不构成所述证券的买卖出价或征价投资者据此做出的任何投资决策与本公司和作者无关本报告所载的资料意见及推测仅反映本公司于发布本报告当日的判断本报告所指的证券或投资标的的价格价值及投资收入可升可跌过往表现不应作为日后的表现依据在不同时期本公司可以发出其他与本报告所载信息不一致及有不同结论的报告本报告所反映研究人员的不同观点见解及分析方法并不代表本公司或其他附属机构的立场本公司不保证本报告所含信息保持在最新状态同时本公司对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改投资者应当自行关注相应的更新或修改本公司及作者在自身所知情范围内与本报告中所评价或推荐的证券不存在法律法规要求披露或采取限制静默措施的利益冲突本报告版权仅为本公司所有未经书面许可任何机构和个人不得以任何形式翻版复制和发布如引用须注明出处为长江证券研究所且不得对本报告进行有悖原意的引用删节和修改刊载或者转发本证券研究报告或者摘要的应当注明本报告的发布人和发布日期提示使用证券研究报告的风险未经授权刊载或者转发本报告的本公司将保留向其追究法律责任的权利财务报表及指标预测请阅读最后评级说明和重要声明33