3月5日，全国两会进程中，李克强总理向十四届全国人大一次会议作政府工作报告，对过去一年和五年的工作进行回顾，并对提出今年经济社会发展总体要求和发展主要预期目标。具体而言，今年发展主要预期目标是：
　　整体层面，国内生产总值增长5%左右；
　　就业方面，城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；
　　物价方面，居民消费价格涨幅3%左右；
　　收入方面，居民收入增长与经济增长基本同步；
　　贸易方面，进出口促稳提质，国际收支基本平衡；
　　农业方面，粮食产量保持在1.3万亿斤以上；
　　能源方面，单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。
　　从内容上看政府工作报告整体以回顾为主，宏观政策工作重点的几个方面表述基本与2022年末的中央经济工作会议一致，对于后续政府工作进一步要求着墨较少。市场最为关注的的是对于2023年5%经济总量目标设定是否偏低？
　　需要承认5%的目标设定相对温和，但不代表“拼经济”或者复苏验伪（实际情况可能偏高），对于“发展”的整体诉求需要留待4月重要会议进行再评估。从今年初各地方政府工作报告给出的经济增长目标来看，全国31个省级行政区（除港澳台）2023年GDP增长目标为5.63%。按照往年的规律，面对2023年依然存在较强不确定，全国两会定下5%的目标是符合规律的，是稳健而明智的。应该考虑到的是本届两会的特殊性，这是为了给后续留出政策余地。同样，5%的增长目标结合2022年较低的基数来看，实现的难度并不高，这也给后续保留有弹性的政策空间。
　　风险提示：海外经济衰退超预期、政策不及预期。
　　

研究报告全文：2023年3月6日策略定期报告安全是发展的前提两会政府工作报告八大要点解读证券研究报告报告摘要林荣雄分析师SAC执业证书编号S14505200100013月5日全国两会进程中李克强总理向十四届全国人大一次会议linrx1essencecomcn作政府工作报告对过去一年和五年的工作进行回顾并对提出今相关报告年经济社会发展总体要求和发展主要预期目标具体而言今年发透视A股周度全观察2022-11-09展主要预期目标是景气投资失效了么基于整体层面国内生产总值增长5左右安信策略景气投资短周期三因2022-10-28就业方面城镇新增就业1200万人左右城镇调查失业率55左右素评估框架物价方面居民消费价格涨幅3左右透视A股周度全观察2022-10-25收入方面居民收入增长与经济增长基本同步中国股市记忆之2022年9月2022-10-25贸易方面进出口促稳提质国际收支基本平衡新起点新篇章一场关于国产农业方面粮食产量保持在13万亿斤以上2022-10-23替代的沸腾大潮与价值重塑能源方面单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降重点控制化石能源消费生态环境质量稳定改善从内容上看政府工作报告整体以回顾为主宏观政策工作重点的几个方面表述基本与2022年末的中央经济工作会议一致对于后续政府工作进一步要求着墨较少市场最为关注的的是对于2023年5经济总量目标设定是否偏低需要承认5的目标设定相对温和但不代表拼经济或者复苏验伪实际情况可能偏高对于发展的整体诉求需要留待4月重要会议进行再评估从今年初各地方政府工作报告给出的经济增长目标来看全国31个省级行政区除港澳台2023年GDP增长目标为563按照往年的规律面对2023年依然存在较强不确定全国两会定下5的目标是符合规律的是稳健而明智的应该考虑到的是本届两会的特殊性这是为了给后续留出政策余地同样5的增长目标结合2022年较低的基数来看实现的难度并不高这也给后续保留有弹性的政策空间风险提示海外经济衰退超预期政策不及预期本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页1策略定期报告内容目录11要点一重申发展中大国定位外部环境主观层面存在恶化内部环境内需不足和风险问题突出512要点二货币政策强调结构精准财政政策进一步加力的信号明显513要点三扩大内需是工作重点的首要方向614要点四科技自立自强是高质量发展核心导向核心技术攻关是产业发展重点615要点五吸引和利用外资的重要程度有所提高716要点六防范化解重大经济金融风险安排较为细致717要点七坚持两个毫不动摇国资国企改革要坚持分类改革方向718要点八农业农村领域更加重视粮食安全7图表目录图12023年政府预期工作目标与历年目标对比3图22023年全国各地经济增长目标汇总4图32023年海外机构对中国GDP增速预测4图4近三年政府工作报告内外部形势表述对比5图5本周DR007季节性回升6图6一年国债收益率较上周回升6图72023年政府工作报告要点对比图8本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页2策略定期报告3月5日全国两会进程中李克强总理向十四届全国人大一次会议作政府工作报告对过去一年和五年的工作进行回顾并对提出今年经济社会发展总体要求和发展主要预期目标具体而言今年发展主要预期目标是整体层面国内生产总值增长5左右就业方面城镇新增就业1200万人左右城镇调查失业率55左右物价方面居民消费价格涨幅3左右收入方面居民收入增长与经济增长基本同步贸易方面进出口促稳提质国际收支基本平衡农业方面粮食产量保持在13万亿斤以上能源方面单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降重点控制化石能源消费生态环境质量稳定改善对于今年政府工作的重点方向与2022年底中央经济工作会议的定调保持一致我们总结如下货币财政政策方面财政政策要加力提效赤字率定在3现行减税降费等措施做延续和优化货币政策要精准有力保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配扩大内需摆在最首要的位置消费方面包括多渠道增加城乡居民收入等投资方面包括政府投资有效带动全社会投资激发民间投资活力等加快建设现代化产业体系包括加快企业数字化转型大力发展数字经济支持平台经济发展等深化国资国企改革提高国企核心竞争力完善中国特色国有企业现代公司治理更大力度吸引和利用外资包括积极推动加入CPTPP扩大市场准入加大现代服务业领域开放力度等有效防范化解重大经济金融风险一方面有效防范化解优质头部房企风险改善资产负债状况另一方面防范化解地方政府债务风险优化债务期限结构降低利息负担遏制增量化解存量报告还提出对粮食生产乡村振兴绿色转型民生保障等方面工作的要求图12023年政府预期工作目标与历年目标对比政府预期目标20232022202120202019201820172016201520142013GDP增速5左右550左右6以上-6-650650650650-77007507501200万人900万人900万人城镇新增就业1100万人以上1100万人以上1000万人以上左右以上以上550城镇调查失业率550左右550左右6左右550以内-以内城统登记失业率---550左右450以内460CPI同比增速3左右均为3左右350左右3350完成十三单位GDP能耗下降继续下降-3左右3左右3以上340以上340以上310以上--五目标280赤字率300320360280260332302102左右中央对地方转移性支付同比-18780-109010909501220-提高完善制度地方专项债券38365365375215135080040适当发行--万亿元未设置明250万亿未设置明超过2502万亿减税降费规模8000亿7500亿5000亿---确目标确目标万亿左右明显高于与名义M2和社融同比与名义经济增速基本匹配合理增长121312或略高1313去年GDP匹配粮食产品连续两年保持在130万亿全部完成国际收支基本平衡进出口稳中提质农村贫困人口减少1000万以上其它预期目标斤以上脱贫居民收入增长与经济增长基本同步资料来源中国政府网安信证券研究中心本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页3策略定期报告从内容上看政府工作报告整体以回顾为主宏观政策工作重点的几个方面表述基本与2022年末的中央经济工作会议一致对于后续政府工作进一步要求着墨较少市场最为关注的的是对于2023年5经济总量目标设定是否偏低需要承认5的目标设定相对温和但不代表拼经济或者复苏验伪实际情况可能偏高对于发展的整体诉求需要留待4月重要会议进行再评估从今年初各地方政府工作报告给出的经济增长目标来看全国31个省级行政区除港澳台2023年GDP增长目标为563按照往年的规律面对2023年依然存在较强不确定全国两会定下5的目标是符合规律的是稳健而明智的应该考虑到的是本届两会的特殊性这是为了给后续留出政策余地同样5的增长目标结合2022年较低的基数来看实现的难度并不高这也给后续保留有弹性的政策空间图22023年全国各地经济增长目标汇总1095左右98左右877左右左右全国31个省级行政区2023年GDP增长目标765656565左右左右左右左右加权平均按2021年5636666666666以上左右左右左右左右左右左右左右左右左右666555555以上左右左右555555以上以上以上以上左右左右545以上4左右432海西江新安湖湖宁重四福河黑山云内贵吉河甘上陕广广浙山辽江青北天南藏西疆徽北南夏庆川建北龙西南蒙州林南肃海西西东江东宁苏海京津江古资料来源各地政府官网安信证券研究中心图32023年海外机构对中国GDP增速预测资料来源CNBC安信证券研究中心本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页4策略定期报告11要点一重申发展中大国定位外部环境主观层面存在恶化内部环境内需不足和风险问题突出值此政府换届特殊年份政府工作报告中重申我国是一个发展中大国仍处于社会主义初级阶段发展不平衡不充分问题仍然突出这既是给我们现在所处的发展阶段一个总定性的强调又是在特殊国际环境中的具体态度和操作指南背后的深意在于其一提醒经济工作的进行要符合实际也给今年经济目标制定提供依据充分彰显了我国政策制定者的治国智慧其二把高质量发展的重要性提到首要位置重视经济结构调整和风险化解划定底线打出余量从而使得新政府在政策执行上游刃有余从而可以运用好举国体制在重大关键技术领域解决卡脖子问题保障供应链产业链安全可以在粮食种业问题上取得突破在能源问题上取得进步着力解决好民生问题解决好居民就业改善人民生活水平重视民生福祉实现绿色低碳发展外部形势看外部环境不确定性加大全球通胀仍处于高位世界经济和贸易增长动能减弱外部打压遏制不断上升全球经济的放缓客观上给我国经济发展带来了不利影响但尤其重要的是本次报告着重点出外部打压证明外部环境在主观上存在恶化内部形势看国内经济增长企稳向上基础尚需巩固需求不足仍是突出矛盾民间投资和民营企业预期不稳中小微企业和个体工商户有不少困难稳就业任务艰巨一些基层财政收支矛盾较大房地产市场风险隐患较多一些中小金融机构风险暴露发展仍有不少体制机制障碍科技创新能力还不强生态环境保护任重道远防灾减灾等城乡基础设施仍有明显薄弱环节图4近三年政府工作报告内外部形势表述对比2021年2022年2023年外部新冠肺炎疫情仍在全球蔓延国际形势中不稳定不确定全球疫情仍在在持续世界经济复苏动力不足大宗商外部环境不确定性加大全球通胀仍处于高位世界经济和形因素增多世界经济形势复杂严峻品价格高位波动外部环境更趋复杂严峻和不确定贸易增长动能减弱外部打压遏制不断上升势今年我国发展面临的风险挑战明显增多必须爬坡过我国是一个发展中大国仍处于社会主义初级阶段坎我国经济发展面临需求收缩供给冲击预期转发展不平衡不充分问题仍然突出国内经济增长企稳弱三重压力局部疫情时有发生消费和投资恢复国内疫情防控仍有薄弱环节经济恢复基础尚不牢向上基础尚需巩固需求不足仍是突出矛盾民间投资迟缓稳出口难度增大能源原材料供应仍然偏紧输固居民消费仍受制约投资增长后劲不足中小微企和民营企业预期不稳中小微企业和个体工商户有不少入性通胀压力加大中小微企业个体工商户生产经营内业和个体工商户困难较多稳就业压力较大关键领困难稳就业任务艰巨一些基层财政收支矛盾较大困难稳就业任务更加艰巨关键领域创新支撑能力部域创新能力不强一些地方财政收支矛盾突出防范化房地产市场风险隐患较多一些中小金融机构风险暴不强一些地方财政收支矛盾加大经济金融领域风形解金融等领域风险任务依然艰巨生态环保任重道露发展仍有不少体制机制障碍科技创新能力还险隐患较多民生领域还有不少短板政府工作存势远民生领域还有不少短板政府工作存在不足不强生态环境保护任重道远防灾减灾等城乡基在不足形式主义官僚主义仍然突出脱离实际违形式主义官僚主义不同程度存在少数干部不担当不础设施仍有明显薄弱环节一些民生领域存在不少短背群众意愿现象屡有发生有的在政策执行中采取一作为不善为一些领域腐败问题仍有发生板形式主义官僚主义现象仍较突出一些领域刀切运动式做法少数干部不担当不作为乱作为有的漠视严重侵害群众权益问题工作严重失职行业地方腐败现象时有发生人民群众对政府工作还失责一些领域腐败问题依然多发有一些意见和建议应予重视资料来源中国政府网安信证券研究中心12要点二货币政策强调结构精准财政政策进一步加力的信号明显财政政策货币政策的表述基本延续中央经济工作会议的原文其中财政政策加力提效是重点赤字率拟按3安排完善税费优惠政策对现行减税降费退税缓税等措施该延续的延续该优化的优化相较去年赤字率目标28有所提升拟安排地方政府专项债券38万亿元相较去年的365万亿也有所提高尽管去年实际发行规模超过4万亿因此财政政策加力稳增长的信号是明显的货币政策强调的是精准有力意味着今年货币政策更加强调结构性发力近期我们看到15甚至更高的隔夜利率的出现以及持续上行DR007和短端国债利率本质上是央行引导本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页5策略定期报告市场利率回归政策利率的过程在通胀目标设在30的情况下目前担心资金面收紧还为时过早尽管全面降息的希望不大但年内降准仍有空间图5本周DR007季节性回升图6一年国债收益率较上周回升资料来源Wind安信证券研究中心资料来源Wind安信证券研究中心13要点三扩大内需是工作重点的首要方向着力扩大国内需求的工作重点分为消费和投资两个方面消费方面报告指出把恢复和扩大消费摆在优先位置多渠道增加城乡居民收入稳定大宗消费推动生活服务消费恢复恢复和扩大消费的意涵包括增强消费能力改善消费条件创新消费场景顺应居民消费升级趋势打造内容丰富品质精良结构合理的高质量消费供给体系持续提升传统消费加快培育新型消费不断壮大消费热点等等投资方面2023年拟安排中央预算内投资6800亿元进一步优化调整中央预算内投资结构聚焦国家重大发展战略重点向粮食安全能源安全产业链供应链安全国家安全以及民生等领域倾斜集中力量办好国家层面的大事难事急事通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资另外今年拟安排地方政府专项债券38万亿元加快实施十四五重大工程实施城市更新行动促进区域优势互补各展其长鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设激发民间投资活力此外报告中对于就业目标是相对积极的目标是城镇新增就业1200万人左右比去年有所提高城镇调查失业率55左右值得关注的表述是把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置保就业不只是民生问题也是促进经济内生增长扩大内需的重要抓手14要点四科技自立自强是高质量发展核心导向核心技术攻关是产业发展重点产业政策要发展和安全并举加快建设现代化产业体系着力提升产业链供应链韧性和安全水平促进传统产业改造升级培育壮大战略性新兴产业着力补强产业链薄弱环节科技政策要聚焦自立自强完善新型举国体制发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用突出企业科技创新主体地位加快建设现代化产业体系围绕制造业重点产业链集中优质资源合力推进关键核心技术攻关加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产加快前沿技术研发和应用推广本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页6策略定期报告综合来看产业发展重点围绕安全科技自立自强国产替代与数字经济尤以数字经济的重要性多次提及加快传统产业和中小企业数字化转型着力提升高端化智能化绿色化水平大力发展数字经济提升常态化监管水平支持平台经济发展15要点五吸引和利用外资的重要程度有所提高报告指出更大力度吸引和利用外资我们认为具体意涵包括深入实施外资准入负面清单和新版鼓励外商投资产业目录扩大市场准入加大现代服务业领域开放力度发挥好自由贸易试验区海南自由贸易港各类开发区和保税区等开放平台的先行先试作用发挥好各类园区引资作用等方面扩大对外开放的步伐成为提振经济的关键举措这也是面对内外不利形势下我们的应对之策除了延续之前落实好外资企业国民待遇的表述更新增了做好外资企业服务工作推动外资标志性项目落地建设表明当前高层对留住外资利用外资的重视程度我国走出去主动参与国际经济组织是我方的主观能动性参与CPTPP等高标准经贸协议坚定维护多边贸易体制维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系将成为我国推动全球化的抓手另外报告提及进出口对经济仍然起着支撑作用地位不容忽视16要点六防范化解重大经济金融风险安排较为细致防范化解风险在有限的篇幅内被单独分列一项明确当前化解经济金融风险问题的重要性也突出现实性和紧迫性房地产风险方面报告指出化解优质头部房企风险改善资产负债状况防止无序扩张促进房地产业平稳发展我们认为房住不炒的总基调没有改变需要特别关注防止无序扩张这一新提法后续来看加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房制度实施好房地产市场平稳健康发展长效机制是未来工作的重点对于房企面临的风险和资产负债表压力应当压实各方责任扎实做好保交楼保民生保稳定各项工作稳妥实施改善优质房企资产负债表计划地方财政问题今年是第五年强调报告给出的解决路径非常明晰优化债务期限结构降低利息负担遏制增量化解存量17要点七坚持两个毫不动摇国资国企改革要坚持分类改革方向三年国企改革收官今年的表述基本延续了中央经济工作会议的表述深化国资国企改革提高国企核心竞争力坚持分类改革方向处理好国企经济责任和社会责任关系完善中国特色国有企业现代公司治理我们认为在上述政策指引下后续将会全面梳理修订涉企法律法规政策持续破除影响平等准入的壁垒进一步加强和改进国有经济管理深化国资国企改革持续推进国有资本布局优化和结构调整制定实施新一轮深化国有企业改革行动方案积极稳妥深化混合所有制改革完善中国特色现代企业制度打造一批创新型国有企业加快建设世界一流企业18要点八农业农村领域更加重视粮食安全大力抓好农业生产的表述被具体化为稳定粮食生产再次提示粮食安全的重要性具体的做法包括稳定粮食播种面积抓好油料生产实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动完善农资保供稳价应对机制加强农田水利和高标准农田等基础设施建设深入实施种业振兴行动强化农业科技和装备支撑本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页7策略定期报告图72023年政府工作报告要点对比图2021年2022年2023年提质增效更可持续赤字率320左右不再积极的财政政策要提升效能更加注重精准可持财发行抗疫特别国债对地方一般性转移支付增长续赤字28左右支出规模同比扩大2万亿以上积极的财政政策要加力提效赤字率拟按3安政780建立常态化财政资金直达机制并扩大范围安排中央本级支出增长390中央对地方转移排完善税费优惠政策对现行减税降费退税缓政280万亿小规模纳税人起征点从月销售额10万支付增加150万亿规模近980万亿增长18税等措施该延续的延续该优化的优化做好基365策亿提高至15万元小微企业和个人工商户年应纳税所省级财政也要加大对市县的支持地方专项债层三保工作得额不到100万部分减半征收万亿灵活精准合理适度M2和社融增速与名义经济稳健灵活适度保持流动性合理充裕扩大新货增速基本匹配保持流动性合理充裕宏观杠杆率稳健的货币政策要精准有力保持广义货币供应增贷款规模保持M2和社融增速与名义经济增速基本币基本稳定延续普惠小微延本付息政策加大再贷款量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配支匹配保持宏观杠杆率基本稳定保持人民币汇率在再贴现支持力度推广随借随还贷款大型银行普持实体经济发展保持人民币汇率在合理均衡水平政合理均衡水平上的基本稳定推动金融机构降低实惠小微贷款增长30以上优化存款利率监管继策际贷款利率减少收费上的基本稳定续引导金融系统向实体让利就注重通过稳市场主体来稳就业增强创业带动就业落实落细就业优先政策把促进青年特别是高校毕作用财税金融等政策都要围绕就业优先实施业维续降低失业和工伤保险费率对不裁员少裁员业生就业工作摆在更加突出的位置切实保障好基本实施新的组合式税费支持政策减税与退税并举企业继续给予必要的财税金融等政策支持民生完善税费优惠政策对现行减税降费退税政预计全年退税减税约25万亿元其中留抵退税约15策万亿元缓税等措施该延续的延续该优化的优化坚定实施扩大内需战略增强内需对经济增长的稳定和扩大消费多渠道增加居民收入健全城拉动力推动消费持续恢复多渠道促进居民增着力扩大国内需求把恢复和扩大消费摆在优先消乡流通体系扩大县乡消费稳定增加汽车家电收完善收入分配制度提升消费能力推动线上位置多渠道增加城乡居民收入稳定大宗消等大宗消费发展健康文化旅游体育等服务费线下消费深度融合继续支持新能源汽车消费鼓消费费推动生活服务消费恢复励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新政府投资和政策激励要有效带动全社会投资今优化债券资金使用优先支持在建工程合理扩大适度超前开展基础设施投资建设重点水利工程年拟安排地方政府专项债券38万亿元加快实施使用范围中央预算内投资安排6100亿元继续综合立体交通网重要能源基地和设施中央预投十四五重大工程实施城市更新行动促进区支持促进区域协调发展的重大工程推进两新一重算内投资安排6400亿元政府投资更多向民生项目域优势互补各展其长鼓励和吸引更多民间资本资建设政府投资更多向惠及面广的民生项目倾倾斜做好用地用能等要素保障对国家重大项斜完善支持社会资本参与政策目要实行能耗单列要优化投资结构参与国家重大工程和补短板项目建设激发民间投资活力深化金融体制改革完善金融监管压实各方责防做好经济金融领域风险防范和处置工作压实地任防止形成区域性系统性金融风险有效防范完善金融风险处置工作机制压实各方责任坚决守范方属地责任部门监管责任和企业主体责任设立化解优质头部房企风险改善资产负债状况防止无住不发生系统性风险的底线金融机构要坚守服务实金融稳定保障基金牢牢守住不发生系统性风险的底序扩张促进房地产业平稳发展防范化解地方政风体经济的本分险线府债务风险优化债务期限结构降低利息负担遏制增量化解存量产业政策要发展和安全并举促进传统产业改造升产级培育壮大战略性新兴产业着力补强产业链薄弱促进产业优化升级突破供给约束堵点加强原环节科技政策要聚焦自立自强完善新型举国体业优化和稳定产业链供应链继续完成三去一降一材料关键零部件等供给保障实施龙头企业保链稳制发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用链补重要任务扩大制造业设备更新和技术改造投链工程引导金融机构增加制造业中长期贷款突出企业科技创新主体地位加快建设现代化产业供资增强产业链供应链自主可控能力发展工业启动一批产业基础再造工程项目大力推进智能制体系围绕制造业重点产业链集中优质资源合力推应互联网加大5G网络和千兆光网建设力度造着力培育专精特新企业推进质量强国建设进关键核心技术攻关加强重要能源矿产资源国内链勘探开发和增储上产加快前沿技术研发和应用推广完善现代物流体系加强数字中国建设整体布局建设数字信息基础加快数字化发展打造数字经济新优势协同推进数设施推进5G规模化应用促进产业数字化转型发数字产业化和产业数字化转型加快数字社会建设步加快传统产业和中小企业数字化转型着力提升高字展智慧城市数字乡村加快发展工业互联网培伐提高数字政府建设水平营造良好数字生态建端化智能化绿色化水平大力发展数字经济育壮大集成电路人工智能等数字产业提升关键软经设数字中国国家支持平台企业创新发展增强国硬件技术创新和供给能力完善数字经济治理培提升常态化监管水平支持平台经济发展济际竞争力同时要依法规范发展健全数字规则育数据要素市场吸更大力度吸引和利用外资扩大市场准入加大现引实行高水平对外开放促进外贸外资稳中提质扩大高水平对外开放推动外贸外资平稳发展代服务业领域开放力度落实好外资企业国民待遇推动进出口稳定发展积极有效利用外资高质多措并举稳定外贸积极利用外资高质量共建积极推动加CPTPP等高标准经贸协议继续发挥外量共建一带一路深化多双边和区域经济合作一带一路深化多双边经贸合作进出口对经济的支撑作用做好外资企业服务工资作推动外资标志性项目落地建设国完成国企改革三年行动任务加快国有经济布局优化深化国资国企改革提高国企核心竞争力坚持分类企深入实施国企改革三年行动做强做优做大国有资本和结构调整深化混合所有制改革加强国有资产监改革方向处理好国企经济责任和社会责任关系完改和国有企业深化国有企业混合所有制改革管促进国企聚焦主责主业提升产业链供应链支撑善中国特色国有企业现代公司治理革和带动能力稳定粮食生产和推进乡村振兴稳定粮食播种面加强粮食等重要农产品稳产保供坚决守住18亿亩积抓好油料生产实施新一轮千亿斤粮食产能提升乡全面实施乡村振兴战略做好巩固拓展脱贫攻坚耕地红线启动第三次全国土壤普查加快推进种村成果同乡村振兴有效衔接提高粮食和重要农产品供业振兴加强生猪产能调控抓好畜禽水产蔬菜行动完善农资保供稳价应对机制加强农田水利给保障能力扎实推进农村改革和乡村建设巩固等生产供应提升农业气象灾害防控和动植物疫病防和高标准农田等基础设施建设深入实施种业振兴振和完善农村基本经营制度保持土地承包关系稳定并治能力全面巩固拓展脱贫攻坚成果扎实稳妥推进行动强化农业科技和装备支撑发展乡村特色产兴长久不变农村改革发展开展好第二轮土地承白到期后再延业拓宽农民增收致富渠道巩固拓展脱贫攻坚成长30年整县试点果坚决防止出现规模性返贫扎实做好碳达峰碳中和各项工作制定2030年前有序推进碳达峰碳中和工作落实碳达峰行动方案推动发展方式绿色转型深入推进环境污染防碳排放达峰行动方案优化产业结构和能源结构推动能源革命确保能源供应立足资源禀赋坚绿推动煤炭清洁高效利用大力发展新能源在确保安持先立后破通盘谋划推进能源低碳转型加强治加强城乡环境基础设施建设持续实施重要生态色全的前提下积极有序发展核电促进新型节能环保煤炭清洁高效利用推进大型风光电基地及其配套系统保护和修复重大工程推进煤炭清洁高效利用技术装备和产品研发应用培育壮大节能环保产调节性电源规划建设提升电网对可再生能源发电的消和技术研发加快建设新型能源体系完善支持绿低业加快建设全国用能权碳排放权交易市场完善纳能力推进绿色低碳技术研发和推广应用推色发展的政策发展循环经济推进资源节约集约利能源消费双控制度实施金融支持绿色低碳发展专动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变完碳用推动重点领域节能降碳持续打好蓝天碧水净项政策设立碳减排支持工具提升生态系统碳汇善减污降碳激励约束政策加快形成绿色生产生活方土保卫战能力式资料来源中国政府网安信证券研究中心本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页8策略定期报告分析师声明本报告署名分析师声明本人具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格勤勉尽责诚实守信本人对本报告的内容和观点负责保证信息来源合法合规研究方法专业审慎研究观点独立公正分析结论具有合理依据特此声明本公司具备证券投资咨询业务资格的说明安信证券股份有限公司以下简称本公司经中国证券监督管理委员会核准取得证券投资咨询业务许可本公司及其投资咨询人员可以为证券投资人或客户提供证券投资分析预测或者建议等直接或间接的有偿咨询服务发布证券研究报告是证券投资咨询业务的一种基本形式本公司可以对证券及证券相关产品的价值市场走势或者相关影响因素进行分析形成证券估值投资评级等投资分析意见制作证券研究报告并向本公司的客户发布本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页9策略定期报告免责声明接收到本报告而视其为本公司的当然客户本报告基于已公开的资料或信息撰写但本公司不保证该等信息及资料的完整性准确性本报告所载的信息资料建议及推测仅反映本公司于本报告发布当日的判断本报告中的证券或投资标的价格价值及投资带来的收入可能会波动在不同时期本公司可能撰写并发布与本报告所载资料建议及推测不一致的报告本公司不保证本报告所含信息及资料保持在最新状态本公司将随时补充更新和修订有关信息及资料但不保证及时公开发布同时本公司有权对本报告所含信息在不发出通知的情形下做出修改投资者应当自行关注相应的更新或修改任何有关本报告的摘要或节选都不代表本报告正式完整的观点一切须以本公司向客户发布的本报告完整版本为准如有需要客户可以向本公司投资顾问进一步咨询在法律许可的情况下本公司及所属关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券或期权并进行证券或期权交易也可能为这些公司提供或者争取提供投资银行财务顾问或者金融产品等相关服务提请客户充分注意客户不应将本报告为作出其投资决策的惟一参考因素亦不应认为本报告可以取代客户自身的投资判断与决策在任何情况下本报告中的信息或所表述的意见均不构成对任何人的投资建议无论是否已经明示或暗示本报告不能作为道义的责任的和法律的依据或者凭证在任何情况下本公司亦不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任本报告版权仅为本公司所有未经事先书面许可任何机构和个人不得以任何形式翻版复制发表转发或引用本报告的任何部分如征得本公司同意进行引用刊发的需在允许的范围内使用并注明出处为安信证券股份有限公司研究中心且不得对本报告进行任何有悖原意的引用删节和修改本报告的估值结果和分析结论是基于所预定的假设并采用适当的估值方法和模型得出的由于假设估值方法和模型均存在一定的局限性估值结果和分析结论也存在局限性请谨慎使用安信证券股份有限公司对本声明条款具有惟一修改权和最终解释权安信证券研究中心深圳市地址深圳市福田区福田街道福华一路19号安信金融大厦33楼邮编518026上海市地址上海市虹口区东大名路638号国投大厦3层邮编200080北京市地址北京市西城区阜成门北大街2号楼国投金融大厦15层邮编100034本报告版权属于安信证券股份有限公司各项声明请参见报告尾页10