引言－政策跟踪系列周报
　　我们的周报根据“总体国家安全观”，将“国内产业政策”分为（1）科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策；（2）能源安全、资源安全与生态安全等相关产业政策；（3）粮食安全与乡村振兴等相关产业政策；（4）地产与基建、消费、贸易、金融等经济安全与经济发展政策；（5）住房、教育、医疗、养老、就业等社会安全相关政策。其中，第4部分亦关乎“发展”，第5部分亦关乎“民生”。
　　本周主要内容
　　一．科技安全、信息安全与军事安全等相关产业政策
　　科技安全方面，国资委召开央企负责人会议，要求国有企业要以国家战略需求和产业升级需要为导向开展技术攻关，注重提升创新体系效能。要服务“国之大者”，增强重要能源资源支撑托底能力，发挥基础保障和带动作用。在产业体系升级方面，国资要优化布局并调整结构，打造现代产业链链长。国资委要完善以使命导向和战略管控为主的产业属性监管方式，推动国有资本向产业链供应链价值链的中高端及基础关键环节集聚。工信部部长金壮龙表示，要深入实施关键核心技术攻关工程，完善“揭榜挂帅”等市场化机制，集中产业链上下游中各类优质资源合力攻关，加快突破一批产业链短板瓶颈。另外，2023年在工业经济方面将加大稳增长政策供给和落实力度，稳住汽车等大宗消费，并推进绿色智能家电、绿色建材下乡活动。信息安全方面，全国网信办主任会议强调数字领域核心技术的自主创新，维护网络安全和数据安全。何立峰在《求是》发表《加快构建中国特色数据基础制度体系促进全体人民共享数字经济发展红利》，指出推进体系构建的重点任务是建立数据产权制度、数据流通和交易制度、数据收益分配制度和数据要素治理制度。
　　二.能源安全、资源安全与生态安全等相关产业政策
　　能源安全方面，能源资源方面，将突出紧缺和大宗战略性矿产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。组织实施矿产地战略储备工程，增强战略性矿产资源长远保障能力。新能源方面将引导大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设，引导海上风电向深远海布局。土地资源方面，坚持土地要素跟着项目走，支持实体经济及有关工业产业降成本，将出让为主的工业用地供应政策，调整为租赁、出让并重，并推进国有企业盘活利用存量土地。生态安全方面，自然资源部表示要有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制，进一步探索推进碳汇交易。
　　三．粮食安全与乡村振兴等相关产业政策
　　粮食安全方面，2023年将加快《耕地保护法》立法进程并推动尽快出台，每年开展一次耕地保护督察，督促地方履责整改，坚决遏制耕地“非农化”，有效防止永久基本农田“非粮化”。乡村振兴方面，国家乡村振兴局拟将乡村规划、公共基础设施、农村人居环境、基本公共服务相关建设项目纳入项目库管理，以项目库建设为抓手强化乡村建设项目布局、项目统筹和项目管理，统筹使用相关资金推动乡村建设。项目库的使用将使乡村建设项目的提请、实施等流程更加规范，也更加明晰。
　　四.地产与基建、消费、贸易、金融等经济安全与经济发展政策
　　地产与基建方面，人民银行、银保监会建立首套住房贷款利率政策动态调整机制，新建商品住宅销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市，可阶段性维持、下调或取消当地首套住房贷款利率政策下限。消费方面，市场监管总局指导免税行业改善售后服务体验以促进免税消费。文旅方面，商务部等部门对促进老字号创新发展纳入国际消费中心城市培育、步行街改造提升作为重点工作部署，鼓励举办“老字号嘉年华”“非遗购物节”等形式多样的消费促进活动。贸易方面，海关总署推行配额证电子化，实现联网核查，将有效提高通关效率，降低企业经营成本，促进外贸发展。金融方面，央行2023年工作会议提出加大金融对国内需求和供给体系的支持力度。坚持对各类所有制企业一视同仁，引导金融机构进一步解决好民营小微企业融资问题。外管局在2023年工作会议强调，外汇政策应推进高新技术和“专精特新”企业跨境融资便利化，通过外汇助力企业纾困。
　　五.住房、教育、医疗、养老、就业等社会安全相关政策
　　住房方面，深圳探索推广二手房“带押过户”模式并印发相关方案，即使用买方的购房资金来偿还卖方的银行贷款。教育方面，教育部部署对2023寒假校外教培的整治工作，严防严查“住家教师”、“高端家政”以及各类冬令营等名义违规开展学科类培训。深交所发布规定表示明确禁止产能过剩行业，包括学前教育、学科类培训企业在创业板发行上市。医疗方面，全国药品监督管理工作会议召开，会议强调加强防疫药械质量监管，支持防疫重点药械保产保供，保障疫苗质量和供应，强化重点品种质量安全监管和网络销售监管等。
　　风险提示
　　全球经济衰退幅度超预期，国内经济政策低于预期。政策变动风险，相关政策后续可能发生变动，以官方公布口径为准。
　　

研究报告全文：报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16引言政策跟踪系列周报我们的周报根据总体国家安全观将国内产业政策分为1科技分析师夏昌盛安全信息安全与军事安全等相关产业政策2能源安全资源安全与生态SAC证书编号安全等相关产业政策3粮食安全与乡村振兴等相关产业政策4地产与S0160522100002基建消费贸易金融等经济安全与经济发展政策5住房教育医疗养老就业等社会安全相关政策其中第4部分亦关乎发展第5部分亦关xiacsctseccom乎民生本周主要内容一科技安全信息安全与军事安全等相关产业政策科技安全方面国资委召开央企负责人会议要求国有企业要以国家战略需求和产业升级需要为导向开展技术攻关注重提升创新体系效能要服务国之大者增强重要能源资源支撑托底能力发挥基础保障和带动作用在产业体系升级方面国资要优化布局并调整结构打造现代产业链链长国资委要完善以使命导向和战略管控为主的产业属性监管方式推动国有资本向产业链供应链价值链的中高端及基础关键环节集聚工信部部长金壮龙表示要深入实施关键核心技术攻关工程完善揭榜挂帅等市场化机制集中产业链上下游中各类优质资源合力攻关加快突破一批产业链短板瓶颈另外2023年在工业经济方面将加大稳增长政策供给和落实力度稳住汽车等大宗消费并推进绿色智能家电绿色建材下乡活动信息安全方面全国网信办主任会议强调数字领域核心技术的自主创新维护网络安全和数据安全何立峰在求是发表加快构建中国特色数据基础制度体系促进全体人民共享数字经济发展红利指出推进体系构建的重点任务是建立数据产权制度数据流通和交易制度数据收益分配制度和数据要素治理制度二能源安全资源安全与生态安全等相关产业政策能源安全方面能源资源方面将突出紧缺和大宗战略性矿产全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动组织实施矿产地战略储备工程增强战略性矿产资源长远保障能力新能源方面将引导大型光伏发电项目使用戈壁荒漠荒滩等未利用地建设引导海上风电向深远海布局土地资源方面坚持土地要素跟着项目走支持实体经济及有关工业产业降成本将出让为主的工业用地供应政策调整为租赁出让并重并推进国有企业盘活利用存量土地生态安全方面自然资源部表示要有效发挥森林草原湿地海洋土壤冻土的固碳作用健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制进一步探索推进碳汇交易三粮食安全与乡村振兴等相关产业政策粮食安全方面2023年将加快耕地保护法立法进程并推动尽快出台每年开展一次耕地保护督察督促地方履责整改坚决遏制耕地非农化有效防止永久基本农田非粮化乡村振兴方面国家乡村振兴局拟将乡村规划公共基础设施农村人居环境基本公共服务相关建设项目纳入项目库管理以项目库建设为抓手强化乡村建设项目布局项目统筹和项目管理统筹使用相关资金推动乡村建设项目库的使用将使乡村建设项目的提请实施等流程更加规范也更加明晰四地产与基建消费贸易金融等经济安全与经济发展政策地产与基建方面人民银行银保监会建立首套住房贷款利率政策动态调整机制新建商品住宅销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市可阶段性维持下调或取消当地首套住房贷款利率政策下限消费方面市场监管总局指导免税行报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16业改善售后服务体验以促进免税消费文旅方面商务部等部门对促进老字号创新发展纳入国际消费中心城市培育步行街改造提升作为重点工作部署鼓励举办老字号嘉年华非遗购物节等形式多样的消费促进活动贸易方面海关总署推行配额证电子化实现联网核查将有效提高通关效率降低企业经营成本促进外贸发展金融方面央行2023年工作会议提出加大金融对国内需求和供给体系的支持力度坚持对各类所有制企业一视同仁引导金融机构进一步解决好民营小微企业融资问题外管局在2023年工作会议强调外汇政策应推进高新技术和专精特新企业跨境融资便利化通过外汇助力企业纾困五住房教育医疗养老就业等社会安全相关政策住房方面深圳探索推广二手房带押过户模式并印发相关方案即使用买方的购房资金来偿还卖方的银行贷款教育方面教育部部署对2023寒假校外教培的整治工作严防严查住家教师高端家政以及各类冬令营等名义违规开展学科类培训深交所发布规定表示明确禁止产能过剩行业包括学前教育学科类培训企业在创业板发行上市医疗方面全国药品监督管理工作会议召开会议强调加强防疫药械质量监管支持防疫重点药械保产保供保障疫苗质量和供应强化重点品种质量安全监管和网络销售监管等报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16国内产业政策一科技安全信息安全与军事安全等相关产业政策科技安全方面国资委召开中央企业负责人会议在国企改革方面做出以下部署1国有企业要以国家战略需求和产业升级需要为导向开展技术攻关注重提升创新体系效能2在产业体系升级方面国资要优化布局并调整结构聚焦战略安全产业引领国计民生公共服务等功能打造现代产业链链长培育壮大战略性新兴产业发挥领头羊作用3国有企业要服务国之大者增强重要能源资源支撑托底能力发挥基础保障和带动作用国资委要完善以使命导向和战略管控为主的产业属性监管方式推动国有资本向产业链供应链价值链的中高端及基础关键环节集聚工信部部长金壮龙表示2023年在工业经济方面将加大稳增长政策供给和落实力度在扩大工业消费方面稳住汽车等大宗消费实施新能源汽车领跑强基工程并推进绿色智能家电绿色建材下乡活动培育信息消费示范城市促进新技术新产品新模式发展在产业体系方面提高重点产业链自主可控能力深入实施关键核心技术攻关工程完善揭榜挂帅等市场化机制集中产业链上下游大中小企业和各类优质资源合力攻关加快突破一批产业链短板瓶颈在产业基础方面实施产业基础再造工程在重点领域布局一批产业基础共性技术中心再培育若干国家制造业创新中心努力突破一批关键急需基础产品培育更多专注产业基础的优质企业在产业升级方面鼓励采取市场化法治化的办法提高重点行业集中度培育一批具有资源掌控力和国际竞争力的龙头企业落实工业领域以及重点行业碳达峰实施方案全面推行绿色制造信息安全方面全国网信办主任会议在京召开强调数字领域核心技术的自主创新以维护网络安全和数据安全金壮龙强调要加快5G等新型基础设施建设研究制定算力基础设施发展行动计划统筹数据中心工业互联网等优化IPv6性能和服务能力完善互联网骨干直联点新型互联网交换中心布局加快车联网部署应用何立峰在求是发表加快构建中国特色数据基础制度体系促进全体人民共享数字经济发展红利指出推进体系构建的重点任务是建立数据产权制度数据流通和交易制度数据收益分配制度和数据要素治理制度军事安全方面国务院公布中国人民解放军文职人员条例对军队建设急需的高层次人才和特殊专业人才可以在文职人员岗位设置人事管理和待遇保障等方面采取特殊措施符合条件者可以实行年薪制协议工资项目工资等市场化薪酬制度东部战区新闻发言人就美钟云号导弹驱逐舰过航台湾海峡并公开炒作发表谈话表示一切动向都在掌握中科技安全日期来源标题具体内容科技部网站1月6日消息科技部办公厅人力资源社会保障部科技部办公厅人力资办公厅发布通知为落实国务院关于开展营商环境创新试点工源社会保障部办公厅关作的意见部署要求科技部人力资源社会保障部决定在北16科技部于在深圳市开展外籍京上海重庆杭州广州深圳开展外籍高精尖缺人才高精尖缺人才认定认定标准试点工作支持进一步扩充外国高端人才A类和外标准试点工作的通知国专业人才B类的认定范围自2023年1月1日起实施试行2年国资委1月5日组织召开的中央企业负责人会议提出切实加大国资委召开中央企业负科技创新工作力度着力打造一批创新型国有企业以国家战略责人会议提出2023年需求和产业升级需要为导向开展技术攻关以提升创新体系效能15国资委要加大对科技创新工作为目标深化开放协同以解决实际问题为保障更好激发创新创造力度活力着力锻造国家战略科技力量着眼加快实现产业体系升级发展深入推进国有资本布局优化和结构调整聚焦战略安全报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16产业引领国计民生公共服务等功能加快打造现代产业链链长积极开拓新领域新赛道培育壮大战略性新兴产业在建设现代化产业体系上发挥领头羊作用狠抓传统产业改造升级鼓励采取市场化法治化的办法提高重点行业集中度培育一批具有资源掌控力和国际竞争力的龙头企业大力推进企业技术改造和设备更新应用先进适用技术提升效率效益深入实施智能制造工程开展制造业数字化转型行动落实工业领域以及重点行业碳达峰实施方案全面推行绿色制造加快培育壮大新兴产业加快人工智能生物制造物联网车联网绿色低碳等战略性新兴产业创新发展培育一批新访工业和信息化部党组的增长引擎实施先进制造业集群发展专项行动在重点领域培13工信部书记部长金壮龙育一批各具特色优势互补结构合理的先进制造业集群研究制定未来产业发展行动计划加快谋划布局人形机器人元宇宙量子科技等未来产业深入推进产业基础再造聚焦核心基础零部件核心基础元器件关键基础材料关键基础软件先进基础工艺和产业技术基础大力实施产业基础再造工程在重点领域布局一批产业基础共性技术中心再培育若干国家制造业创新中心努力突破一批关键急需基础产品培育更多专注产业基础的优质企业信息安全日期来源标题具体内容巩固优势产业领先地位进一步巩固移动通信行业领先优势加快5G等新型基础设施建设深化5G工业互联网融合应用推进6G技术研发壮大新能源汽车产业全面提升光伏产业竞争力推动船舶行业高质量发展加快数字基础设施建设深入实施千兆城市建设行动深化5G千兆光网建设研究制定算力基础设施发展行动计划统筹数据中心工业互联网等新型基础设施建设优化IPv6性能和服务能力完善互联网骨干直联点新型互联网交换中访工业和信息化部党组13工信部心布局加快车联网部署应用推动数字产业创新发展聚焦集成书记部长金壮龙电路5G新型显示关键软件人工智能大数据等重点领域引导支持企业加大研发投入提升基础软硬件核心电子元器件关键基础材料和智能制造装备供给水平加快培育数据要素市场主体深化产业数字化转型开展制造业数字化转型行动深入推进5G扬帆行动计划深化5G工业互联网融合应用实施智能制造合作伙伴计划和标准领航行动壮大智能制造装备工业软件和系统解决方案产业建设一批全球领先的智能工厂智慧供应链加强网络内容建设完善网络综合治理体系深化数字领域核心技术自主创新加强数字中国建设维护网络安全和数据安全加强全国网信办主任会议在14网信办网络空间法治化建设强化网络空间国际交流合作提高网信系统京召开全面从严治党和干部队伍建设水平全面推进网络强国建设取得新成效迈上新台阶着力建立数据产权制度推动数据产权结构性分置跳出所有权思维定式聚焦数据在采集收集加工使用交易应用全过程中报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16各参与方的权利通过建立数据资源持有权数据加工使用权数据产品经营权三权分置强化数据加工使用权放活数据产品经营权加快数据产权登记制度体系建设为推动数据有序流转鼓励数据开发利用引导数据产品交易释放数据要素价值提供制度保障推动公共数据确权授权加大公共数据开放共享和开发利用发挥公共数据在数据要素开发利用中的基础性引领性示范性作用推动个人数据确权授权探索个人数据在个人信息保护法框架下合规使用的方法路径回应个人用户和数据处理者的普遍关切推动企业数据确权授权保障企业投入的劳动和其他要素贡献获得合理回报鼓励企业用数赋能逐数兴业何立峰在求是发表着力建立数据流通和交易制度在国内外数据交易相关探索和实践11工信部加快构建中国特色数基础上结合数据要素特点和场内场外交易现状从规则市场据基础制度体系促进全生态跨境等四个方面提出构建适应我国制度优势的数据要素市场体人民共享数字经济发体系聚焦当前数据交易市场建设现状与问题统筹构建数据交易展红利场所重点要完善功能定位探索发展模式优化运行机制坚持场内集中交易与场外分散交易相结合形成多层次多元化的市场交易体系培育数据要素流通和交易服务生态充分发挥数据商燃料和第三方专业服务机构助燃剂作用培育一批活跃的数据要素市场主体构建数据安全合规有序跨境流通机制积极探索离岸数据流通和服务外包等新模式探索在数据安全保护法框架下数据跨境流动的合规方式助力我国企业走出去和境外数据引进来着力建立数据收益分配制度健全数据要素由市场评价贡献按贡献决定报酬的机制以促进数据开发利用为出发点肯定数据处理者的劳动价值创造着重保护数据要素各参与方的投入产出收益牢固树立劳动创造价值的数据观更好发挥政府在数据要素收益分配中的调节作用践行发展为了人民发展依靠人民发展成果由人民共享的理念让数据要素价值惠及更广大人民群众实现数据之上多元的利益主体各得其所促进收入分配更合理更有序同时要扶持中小企业用数赋能防止和依法规制资本挟持数据产生的无序扩张和市场垄断等问题助力实现业者有其数数者有其得着力建立数据要素治理制度创新政府数据治理机制既要鼓励企业在数据要素应用上的首创精神又要建立有效的数据沙箱机制防范化解重大风险着力避免管死不放和放而不管两种极端把统筹发展和安全的理念落实到具体工作中压实企业的数据治理责任使其承担的社会责任与拥有的权益相匹配避免片面追求企业利益最大化的现象影响社会公共利益针对数据要素涉及主体多流通快管理难等特征鼓励发挥数据要素领域行业协会作用加快形成社会力量多方参与的协同治理体系引导基层政府市场社会组织与民众等数据相关主体通过互动协商合作实现对数据要素的共同治理促进数据要素治理体制机制最优化报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16军事安全日期来源标题具体内容魏凤和说习近平主席与谢尔达尔别尔德穆哈梅多夫总统今天举行会谈并共同宣布建立中土全面战略伙伴关系标志着中土关系进入了新时代提升到新水平中土防务部门和军队要以此为新契机认真落实两国元首共识共同为中土友好和务实合作作出新的贡献近年来中土两军交流合作势头良好高层往来专业交流魏凤和会见土库曼斯坦16国防部人员培训等方面合作不断深化中方愿同土方一道继续加强两军国防部长战略沟通深化拓展务实合作携手构建更加紧密的中土命运共同体贡多格德耶夫表示在土中两国元首引领下双方建立全面战略伙伴关系开启两国关系发展新的篇章土方愿同中方加强和拓展各领域各层级友好交流深化防务安全合作维护两国共同利益和地区和平发展东部战区新闻发言人就1月5日美钟云号导弹驱逐舰过航台湾海峡并公开炒作中15国防部美钟云号导弹驱逐舰国人民解放军东部战区组织兵力对美舰过航行动全程跟监警戒一过航台湾海峡发表谈话切动向尽在掌握第一对军队建设急需的高层次人才和特殊专业人才可以在文职人员岗位设置人事管理和待遇保障等方面采取特殊措施具体办国务院公布修订后的法由中央军事委员会规定第二对文职人员中的高层次人才和特14国防部中国人民解放军文职殊专业人才按照国家和军队有关规定给予相关优惠待遇对符合人员条例规定条件的军队可以实行年薪制协议工资项目工资等市场化薪酬制度习近平主席对预备役部队建设高度重视党的十八大以来亲自决中央军委政治工作部负策部署预备役部队调整改革作出一系列重要决策指示为预备役责人就中华人民共和部队建设提供了根本遵循和科学指导预备役人员是预备役部队的12国防部国预备役人员法答记主体制定出台专门的预备役人员法系统规范预备役人员工作者问对于加强预备役人员队伍法治化建设推进预备役部队转型发展具有重要意义二能源安全资源安全与生态安全等相关产业政策能源安全方面自然资源部部长王广华表示自然资源部要发挥国土空间规划对产业结构调整的指导约束作用强化用途管制在土地资源方面坚持土地要素跟着项目走对纳入重点项目用地直接配置计划指标对其他项目用地挂钩地方消化存量建设用地情况倒逼盘活利用存量土地支持实体经济及有关工业产业降成本将出让为主的工业用地供应政策调整为租赁出让并重并推进国有企业盘活利用存量土地在能源资源方面将突出紧缺和大宗战略性矿产全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动组织实施矿产地战略储备工程增强战略性矿产资源长远保障能力新能源方面将引导大型光伏发电项目使用戈壁荒漠荒滩等未利用地建设引导海上风电向深远海布局地方上内蒙古能源局计划实施兴安盟京能煤化工可再生能源绿氢替代示范项目等15个风光制氢一体化示范项目生态安全方面自然资源部表示将部署实施重要生态系统保护和修复重大工程并有效发挥森林草原湿地海洋土壤冻土的固碳作用健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制探索推进碳汇交易国务院印发关于加强新时代水土保持工作的意见提出综合运用产权激励金融扶持等政策支持引导社会资本和符合条件的农民合作社家庭农场等新型农业经营主体开展水土流失治理提出建立水土保持生态产品价值实现机制研究将水土保持碳汇纳入温室气体自愿减排交易机制地方上陕西下达1亿元专项奖补资金用于黄河流域生态保护和高质量发展重点支持陕西黄河流域水环境综合报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16治理水资源节约集约利用及农业面源污染工业污染突出问题整治等领域的重大项目建设能源安全日期来源标题具体内容要求以防范人身伤亡重大电网事故和重特大设备故障为导向以确保直流输电系统安全稳定运行为目标全面研究总结近年来我国直流输电系统运行经验和事故教训协调电网企业不同技术路线及差异化经验做法从直流近区电网安全直国家能源局综合司关于印流输电线路安全直流输电设备安全防止直流典型事故等4发防止直流输电系统安15国家能源局方面提出536条需要重点关注的技术与管理措施通知全事故的重点要求的通侧重于从管理角度提升直流输电系统安全水平对主管监管部知门和电力企业安全管理工作提出要求要求侧重于从技术管理角度提升直流输电系统安全水平对电力企业直流技术各专业工作环节进行规范二者各有侧重从管理和技术2个层面初步构建起直流输电安全管理政策体系1月5日四川省人民政府发布的四川省碳达峰实施方案指省政府印发四川省碳达出到2025年全省非化石能源消费比重达到415左右水四川省人民峰实施方案到2025年15电风电太阳能发电总装机容量达到138亿千瓦以上单位政府全省非化石能源消费比重地区生产总值能源消耗下降14以上单位地区生产总值二氧达到415左右化碳排放确保完成国家下达指标为实现碳达峰奠定坚实基础近日内蒙古自治区能源局发布通知计划实施兴安盟京能煤化工可再生能源绿氢替代示范项目等15个风光制氢一体化示内蒙古自治区能源局关于范项目配套新能源规模6312万千瓦其中风电4732万千实施兴安盟京能煤化工可瓦光伏158万千瓦制氢能力282万吨年总投资4958内蒙古自治14再生能源绿氢替代示范项亿元示范项目中配建的风光项目属市场化并网项目原则上区能源局目等风光制氢一体化示范不从电网购电对于并网型项目电网公司收购电量不超过项项目的通知目新能源总发电量的20风光项目和制氢项目需同步投产严禁只建设风光项目制氢项目不投产并网型示范项目未全部建成的不得并网新华社报道近日自然资源部部长王广华表示自然资源部将研究出台政策引导大型光伏发电项目使用戈壁荒漠荒自然资源部引导大型光滩等未利用地建设推动海上光伏产业健康有序发展引导海14自然资源部伏发电项目使用戈壁荒上风电向深远海布局同时自然资源部将发挥国土空间规划漠荒滩等未利用地建设对产业结构调整等的指导约束作用强化用途管制有效发挥森林草原湿地海洋土壤冻土的固碳作用健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制探索推进碳汇交易1月3日贵州省能源领域碳达峰实施方案印发其中提到研究推动流域梯级水电站扩机推进乌江干流等梯级水电关于印发贵州省能源领优化开发促进流域风电光伏等清洁可再生能源的消纳十13贵州能源局域碳达峰实施方案的通四五积极开展乌江干流等梯级电站扩机的前期工作力争到知2030年扩机规模达到200万千瓦左右十四五期间积极推进贵阳抽水蓄能电站黔南抽水蓄能电站等项目开工建设到2025年全省水电总装机2200万千瓦以上到2030年增加报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16到2400万千瓦以上以水电与新能源相结合的可再生能源体系基本建立其中提出大力发展可再生能源以渤中半岛南半岛北三大片区为重点加快打造山东半岛海上风电基地建设环渤省委省政府印发山东海和沿黄海海上光伏基地在具备条件的海域开展漂浮山东省人民省建设绿色低碳高质量发式海上光伏示范打造风光同场海上清洁能源开发模式13政府展先行区三年行动计划打造鲁北盐碱滩涂地风光储输一体化基地构建黄河下游绿色20232025年能源带建设鲁西南采煤沉陷区光伏基地统筹推进采煤塌陷地治理与新能源开发到2025年可再生能源装机达到9000万千瓦以上生态安全日期来源标题具体内容为扎实推动陕西黄河流域保护治理陕西省发展改革委联合省陕西下达1亿元专项奖补财政厅制定印发陕西省黄河流域生态保护和高质量发展专项14生态环境部资金用于黄河流域生态奖补实施方案明确奖补市区数量标准和流程重点支保护和高质量发展持陕西黄河流域水环境综合治理水资源节约集约利用及农业面源污染工业污染突出问题整治等领域的重大项目建设到2025年水土保持体制机制和工作体系更加完善管理效能进一步提升人为水土流失得到有效管控重点地区水土流失中共中央办公厅国务院得到有效治理水土流失状况持续改善全国水土保持率达到办公厅印发关于加强新13国务院73到2035年系统完备协同高效的水土保持体制机制全时代水土保持工作的意面形成人为水土流失得到全面控制重点地区水土流失得到见全面治理全国水土保持率达到75生态系统水土保持功能显著增强三粮食安全与乡村振兴等相关产业政策粮食安全方面自然资源部部长王广华表示2023年将加快耕地保护法立法进程并推动尽快出台落实压实耕地保护责任稳定耕地总量优化耕地布局三项目标举措计划每年开展一次耕地保护督察督促地方履责整改坚决遏制耕地非农化有效防止永久基本农田非粮化乡村振兴方面国家乡村振兴局拟将乡村规划公共基础设施农村人居环境基本公共服务相关建设项目纳入项目库管理以项目库建设为抓手强化乡村建设项目布局项目统筹和项目管理统筹使用相关资金推动乡村建设项目库的使用将使乡村建设项目的提请实施等流程更加规范也更加明晰粮食安全日期来源标题具体内容国家林草局国家发展改革委财政部日前联合印发加快油茶产业发展三年行动方案20232025年明确了2023年至2025我国力争2025年油茶中央人民政年完成新增油茶种植1917万亩改造低产林12759万亩到202515种植面积达到9000万府年全国油茶种植面积达到9000万亩以上茶油产能达到200万吨亩以上等一系列发展目标报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16聚焦粮食应急保障网点建设不足的薄弱县市区旗持续充国家粮食和做好应急保供守护百实网点数量并优化网点布局加大政策和资金支持力度不断增强15物资储备局姓粮仓县级粮食应急保障能力压实耕地保护责任将按照党中央国务院部署层层签订责任书落实耕地保护党政同责实行严格考核重大问题一票否决终身追责稳定耕地总量全面实施两平衡一冻结非农建设占用耕地要占补平衡耕地转为其他农用地和农业设施建设用地要进出平衡对违法建设占用耕地的冻结同等数量补充耕地指标优化自然资源部引导大型耕地布局以乡镇为单元试点推进全域土地综合整治破解耕地和光伏发电项目使用戈建设用地碎片化问题使农业生产空间布局更加符合自然地理格局14自然资源部壁荒漠荒滩等未利用和农业生产规律各类农业生产各得其所加快耕地保护立法2022地建设年按照党中央国务院部署启动了耕地保护立法2023年将加快立法进程并推动尽快出台每年开展一次耕地保护督察以党中央关于耕地保护重大决策部署的落实为监督重点组织国家自然资源督察机构开展督察督促地方履责整改坚决遏制耕地非农化有效防止永久基本农田非粮化乡村振兴日期来源标题具体内容国家乡村振兴局农业乡村建设项目库建设指引试行要求将乡村规划公共基农村部国家发展改革础设施农村人居环境基本公共服务相关建设项目纳入项目库国家乡村振委印发乡村建设项目管理按照村申报乡审核县审定的程序确定入库项目安排15兴局库建设指引试行乡乡村建设项目原则上从项目库中选择以项目库建设为抓手强化村建设任务清单管理指乡村建设项目布局项目统筹和项目管理统筹使用相关资金推引试行动乡村建设近年来各地区各有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署不断完善依法治欠体系根治欠薪工作取得积极进展两节临近工资结算进入高峰期农民工拿到辛苦钱过年的愿望十分李克强对国务院根治拖迫切要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深欠农民工工资工作领导入贯彻党的二十大精神认真落实中央经济工作会议部署持续国家乡村振小组全体会议作重要批13做好保障农民工工资支付各项工作要扎实开展欠薪集中整治专兴局示确保农民工及时足项行动强化多部门联合执法加大欠薪易发多发领域排查力额拿到工资加大农民度依法严厉惩处恶意欠薪行为落实工资保证金等制度确保工就业帮扶农民工及时足额拿到工资加大农民工就业帮扶对失业农民工困难农民工及时予以失业补助困难救助兜牢基本民生底线为经济社会持续健康发展作出新贡献四地产与基建消费贸易金融等经济安全与经济发展政策地产与基建方面人民银行银保监会建立首套住房贷款利率政策动态调整机制新建商品住宅销售价格环比和同比连续3个月均下降的城市可阶段性维持下调或取消当地首套住房贷款利率政策下限住房贷款利率政策与新建住房价格走势挂钩动态调整有利于支持城市政府科学评估当地商品住报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16宅销售价格变化情况因城施策用足用好政策工具箱更好地支持刚性住房需求形成支持房地产市场平稳健康运行的长效机制新基建方面北京市发布数字经济促进条例明确应提升物联网在城市建设中各领域的覆盖率强调信息网络基础设施运营企业公平入市条例围绕道路基础设施交通标志标识的数字化改造和建设智能网联汽车智能公交无人配送机器人智能停车智能车辆维护等领域给予政策倾斜消费方面市场监管总局指导免税行业改善售后服务体验有助于促进免税板块随疫情缓解消费复苏进一步回暖文旅消费方面商务部等部门印发通知将促进老字号创新发展纳入国际消费中心城市培育步行街改造提升作为重点工作部署举办老字号嘉年华非遗购物节等形式多样的消费促进活动以期加强老字号与历史文化资源联动促进品牌消费贸易方面海关总署推行配额证电子化实现联网核查将有效提高通关效率降低企业经营成本促进外贸发展地方上重庆海关签发首份对印度尼西亚RCEP原产地证书RCEP有效提振地区经济复苏信心使贸易便利化程度显著提高产业链供应链进一步优化税收减让也让外贸企业经营成本有效降低金融方面央行召开2023年工作会议会议提出加大金融对国内需求和供给体系的支持力度支持恢复和扩大消费重点基础设施和重大项目建设坚持对各类所有制企业一视同仁引导金融机构进一步解决好民营小微企业融资问题国家外汇管理局在2023年工作会议中强调外汇政策应推进高新技术和专精特新企业跨境融资便利化跨国公司本外币一体化资金池优质企业贸易外汇收支便利化支持区域开放创新推进跨境贸易投资高水平开放试点地产与基建日期来源标题具体内容北京市数字经济促进条例以下简称条例发布条例明确新建改建扩建住宅区和商业楼宇信息网络基础设施应当与主体工程同时设计同时施工同时验收并投入使用信息网络基础设施运营企业享有公平进入市场的权利不得实施垄断和不正当竞争行为感知物联网建设应当支持部署低成北京数字经济促进条例本低功耗高精度安全可靠的智能化传感器提高城市治14北京市政府发布推动新型城市基理工业制造农业生产公共服务应急管理等领域的物联网础设施建设覆盖水平支持建设车路协同基础设施推进道路基础设施交通标志标识的数字化改造和建设提高路侧单元与道路交通管控设施的融合接入能力支持开展自动驾驶全场景运营试验示范培育推广智能网联汽车智能公交无人配送机器人智能停车智能车辆维护等新业态消费日期来源标题具体内容相关版块免税免税企业向境内消费者销售已进口的商品适用境内法律应当遵守消费者权益保护法各项规定免税不免责一是严格履行网购七日无理由退货义务不得擅自市场监管总局指导免税市场监管总扩大不适用无理由退货的商品范围对法定不适用无理由退货的15行业改善售后服务体验局商品应当显著标识和供消费者确认二是全面履行质量担保责促进消费恢复扩大任除法律另有规定外商品有质量问题的消费者可在七日内主张退货七日后主张换货修理等不得设置额外门槛和条件三是完善商品信息披露对免税品和非免税品要区分不同销报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16售页面明确标识商品类别规范明码标价不得打着免税旗号误导消费者购买非免税品消费相关内容强调不断激发品牌消费潜力包括一发挥重要平台作用将促进老字号创新发展纳入国际消费中心城市培育商务部文化和旅游步行街改造提升等重点工作部署丰富集商业文化旅游于一部国家文物局联合印体的新型消费供给二举办消费促进活动办好老字号嘉14商务部发关于加强老字号与年华非遗购物节等形式多样的消费促进活动三创新历史文化资源联动促进营销推广手段支持新媒体平台举办直播探店等专题活动品牌消费的通知运用短视频推介视频直播等创新手段发挥引流作用扩大宣传范围贸易日期来源标题具体内容重庆海关所属两路寸滩海关近日为重庆凯宝动力机械有限公司出口到印度尼西亚的一批冲击夯签发了RCEP原产地证书签证金额重庆签发首份对印度尼13重庆海关超45万元凭此证书该批货物在印尼可享受零关税优惠享惠金西亚RCEP原产地证书额最高可达货值的5这是RCEP对印度尼西亚生效后重庆市签发的首份对印度尼西亚RCEP原产地证书联网核查全面实施后发证部门将不再签发纸质配额证全部改进口关税配额全面实施为电子配额证海关在通关环节自动调用配额证电子数据与报关11海关总署联网核查无纸化通关单数据进行比对核查实现配额证申领发放通关核销全流程在线无纸化办理将有效提高通关效率降低企业经营成本金融日期来源标题具体内容人民银行银保监会发布通知决定建立首套住房贷款利率政策人民银行银保监会建中国人民银动态调整机制新建商品住宅销售价格环比和同比连续3个月均15立首套住房贷款利率政行下降的城市可阶段性维持下调或取消当地首套住房贷款利率策动态调整机制政策下限会议强调外汇助企纾困和改革开放有力有效推进高新技术和专精特新企业跨境融资便利化跨国公司本外币一体化资金国家外汇管理局召开池优质企业贸易外汇收支便利化等完善境外投资者投资中国国家外汇管142023年全国外汇管理债券市场资金管理境外机构境内发行债券资金管理促进跨境理局工作会议贸易和投融资便利化以中小企业为重点优化外汇服务提升企业汇率避险服务水平丰富跨境金融服务平台应用场景支持区域开放创新推进跨境贸易投资高水平开放试点会议提出以下几点一是精准有力实施好稳健的货币政策二是加大金融对国内需求和供给体系的支持力度支持恢复和扩大消费重点基础设施和重大项目建设坚持对各类所有制企业一视中国人民银2023年中国人民银行14同仁引导金融机构进一步解决好民营小微企业融资问题落实行工作会议召开金融16条措施支持房地产市场平稳健康发展三是持续深化金融改革继续完善金融基础设施统筹监管框架加强平台企业金融业务常态化监管继续深化外汇领域改革开放报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16五住房教育医疗养老就业等社会安全相关政策住房方面深圳探索推广二手房带押过户模式并印发相关方案二手房带押过户模式指存在抵押的房产在不提前还清贷款的情况下办理过户重新抵押并发放新的贷款实现用购房款还旧贷款即使用买方的购房资金来偿还卖方的银行贷款教育方面违规教培监管力度继续加强教育部部署对2023寒假校外教培的整治工作对违规培训多发的商务楼宇居民小区等重点场所进行排查严防严查以一对一住家教师高端家政众筹私教以及各类冬令营等名义违规开展学科类培训深交所发布规定表示明确禁止产能过剩行业包括学前教育学科类培训企业在创业板发行上市医疗方面全国药品监督管理工作会议召开会议强调加强防疫药械质量监管支持防疫重点药械保产保供保障疫苗质量和供应强化重点品种质量安全监管和网络销售监管完善药物警戒和应急管理体系等卫健委印发疼痛综合管理试点工作方案要求建立疼痛综合管理相关制度和流程统筹各相关科室建立联动机制加强科室之间的协作提高医务人员疼痛诊疗能力鼓励有条件的医院充分发挥中医药在疼痛治疗中的作用住房日期来源标题具体内容深圳市印发深圳市推广二手房带押过户模式的工作方案探索推广二手房带押过户模式二手房带押过户模式指存深圳推广二手房带押16深圳市政府在抵押的房产在不提前还清贷款的情况下办理过户重新抵押过户并发放新的贷款实现用购房款还旧贷款使用买方的购房资金来偿还卖方的银行贷款教育日期来源标题具体内容各地要深化治理严肃查处学科类培训隐形变异在寒假期间对违规培训多发的商务楼宇居民小区等重点场所进行排查严防严查以一对一住家教师高端家政众筹私教以及各类冬令营等名义违规开展学科类培训要对线上学科类机构和重点网站平台开展全天候深度巡查严防严查面向学龄前儿童开展线上培训违规开展线上学科类培训等行为各地要多管齐下持续强化非学科类培训监管加强非学科类培训价格监测和调控全面使用合同示范文本将收费标准等信息向社会公开严防恶意涨价非教育部部署2023年寒14教育部学科类培训机构不得一次性收取或以充值次卡等形式变相收取时假校外培训治理工作间跨度超过3个月或60课时的费用且不得超过5000元持续加强艺考培训机构专项治理严厉打击侵害未成年人身心健康的违法犯罪行为在寒假前对行政区域内非学科类机构专门开展一次安全排查坚决维护学生健康安全各地要充分利用寒假契机加大家校社协同育人力度向家长宣传校外培训相关政策不盲目给孩子报班参加校外培训充分利用春节这一传统佳节组织丰富多彩的体育锻炼社会实践文化传承活动加强亲子互动交流让孩子度过一个有意义的寒假报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16深交所发布深圳证券明确禁止产能过剩行业产业结构调整指导目录中的淘汰类行交易所创业板企业发行11深交所业以及从事学前教育学科类培训类金融业务的企业在创业板上市申报及推荐暂行规发行上市定2022年修订医疗日期来源标题具体内容坚决守住药品安全底线服务保障新阶段疫情防控工作加强防疫药械质量监管支持防疫重点药械保产保供持续做好应急审评审批工作以长效化机制推进药品安全专项整治常态化开展全国药品监督管理工作有效打击违法犯罪行为持续完善疫苗管理体制保障疫苗质量15药监局会议在京召开和供应强化重点品种质量安全监管坚持对产品质量问题零容忍持续加强网络销售监管全面加强风险隐患排查化解统筹运用各类手段强化安全监管完善药物警戒和应急管理体系建立疼痛综合管理相关制度和流程建立全院疼痛综合管理制度根据疼痛综合管理流程及有关要求见附件1制定全院疼痛综合管理流程统筹各相关科室建立联动机制加强科室之间的协作鼓励充分运用信息技术手段开展全院疼痛综合管理智慧化建设提高医务人员疼痛诊疗能力医务人员在各医疗环节对患者原发疾病进行诊断及治疗的同时应当提高疼痛管理意识重视患者疼痛主诉全面评估患者疼痛病情规范开展疼痛关于印发疼痛综合管理14卫健委诊疗鼓励有条件的医院充分发挥中医药在疼痛治疗中的作用试点工作方案的通知医院应加强对相关专业医务人员麻醉科医师疼痛科医师各相关科室医务人员的临床培训模拟演练和考核测评提升疼痛诊疗水平为患者提供高质量的疼痛诊疗服务探索建立院内激励机制建立符合疼痛综合管理相关工作特点的绩效考核和薪酬分配体系建立人才激励机制向关键岗位业务骨干以及做出突出成绩的疼痛综合管理医务人员和有关行政人员予以一定的政策倾斜提高工作积极性一要抓住关键时点各地要以春节为契机以传承爱卫新风欢度健康佳节为主题以环境整治清脏治乱病媒防制和文明健康绿色环保生活方式倡导等为重点广泛动员群众开展单位社区和家庭等环境卫生大扫除创造干净整洁的生产生活环境全国爱卫会贯彻落实习二要抓住关键环节聚焦机场车站居民小区农贸市场背街近平总书记关于开展爱小巷城中村及城乡接合部等重点区域进行环境卫生集中清理14卫健委国卫生运动重要指示精整治彻底清理卫生死角和杂物清运积存垃圾强化环境卫生神的通知管理为群众营造美丽宜居环境三要强化重点工作要全面排查本地病媒生物孳生的各类重点场所发动企事业单位社区村居委会和城乡居民强化环境卫生治理全面消除病媒生物孳生地从源头上降低病媒生物密度有效降低传染病通过媒介生物传播风险报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16就业日期来源标题具体内容本年度目录围绕雄安新区规划确立的新一代信息技术现代生2022年雄安新区急需命科学和生物技术新材料高端现代服务业绿色生态农业等515人社部紧缺人才目录发布大高端高新产业编制了产业人才目录预测了未来所需的128个核心岗位风险提示全球经济衰退幅度超预期国内经济政策低于预期政策变动风险相关政策后续可能发生变动以官方公布口径为准报告发布时间202318政策跟踪周报2023年1月第1周11-16信息披露分析师承诺作者具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格并注册为证券分析师具备专业胜任能力保证报告所采用的数据均来自合规渠道分析逻辑基于作者的职业理解本报告清晰地反映了作者的研究观点力求独立客观和公正结论不受任何第三方的授意或影响作者也不会因本报告中的具体推荐意见或观点而直接或间接收到任何形式的补偿资质声明财通证券股份有限公司具备中国证券监督管理委员会许可的证券投资咨询业务资格公司评级买入相对同期相关证券市场代表性指数涨幅大于10增持相对同期相关证券市场代表性指数涨幅在510之间中性相对同期相关证券市场代表性指数涨幅在-55之间减持相对同期相关证券市场代表性指数涨幅小于-5无评级由于我们无法获取必要的资料或者公司面临无法预见结果的重大不确定性事件或者其他原因致使我们无法给出明确的投资评级行业评级看好相对表现优于同期相关证券市场代表性指数中性相对表现与同期相关证券市场代表性指数持平看淡相对表现弱于同期相关证券市场代表性指数免责声明本报告仅供财通证券股份有限公司的客户使用本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户本报告的信息来源于已公开的资料本公司不保证该等信息的准确性完整性本报告所载的资料工具意见及推测只提供给客户作参考之用并非作为或被视为出售或购买证券或其他投资标的邀请或向他人作出邀请本报告所载的资料意见及推测仅反映本公司于发布本报告当日的判断本报告所指的证券或投资标的价格价值及投资收入可能会波动在不同时期本公司可发出与本报告所载资料意见及推测不一致的报告本公司通过信息隔离墙对可能存在利益冲突的业务部门或关联机构之间的信息流动进行控制因此客户应注意在法律许可的情况下本公司及其所属关联机构可能会持有报告中提到的公司所发行的证券或期权并进行证券或期权交易也可能为这些公司提供或者争取提供投资银行财务顾问或者金融产品等相关服务在法律许可的情况下本公司的员工可能担任本报告所提到的公司的董事本报告中所指的投资及服务可能不适合个别客户不构成客户私人咨询建议在任何情况下本报告中的信息或所表述的意见均不构成对任何人的投资建议在任何情况下本公司不对任何人使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任本报告仅作为客户作出投资决策和公司投资顾问为客户提供投资建议的参考客户应当独立作出投资决策而基于本报告作出任何投资决定或就本报告要求任何解释前应咨询所在证券机构投资顾问和服务人员的意见本报告的版权归本公司所有未经书面许可任何机构和个人不得以任何形式翻版复制发表或引用或再次分发给任何其他人或以任何侵犯本公司版权的其他方式使用