研究报告全文：银行金融稳定法草案公开征求意见金融风险处置任重道远2023-01-03事件2022年12月27日中华人民共和国金融稳定法草案下称草案首次提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议12月30日公开征求意见1评论草案分为总则金融风险防范金融风险化解金融风险处置法律责任附则六个章节49条具体细则明确了维护金融稳定的目标和原则草案明确了维护金融稳定的目标草案明确维护金融稳定的目标是保障金融机构金融市场和金融基础设施基本功能和服务的连续性不断提高金融体系抵御风险和服务实体经济的能力遏制金融风险形成和扩大防范系统性金融风险草案提出了维护金融稳定的基本原则草案指出维护金融稳定应当以坚持预防为主强化金融风险源头管控依法将金融活动全面纳入监督管理按照市场化法治化原则协同高效化解和处置金融风险公平保护各方合法权益防范道德风险相比2022年4月6日发布的草案征求意见稿草案框架未变但细节有变草案六个章节总体并无变化但在诸多细节处有所调整我们认为调整使得金融机构风险防范化解处置在实操层面更为明确例如在总则部分新增强调了维护金融稳定应当坚持预防为主明确统筹协调机制由国务院金融管理部门发展改革部门财政部门等成员单位组成在金融风险防范部分细化了金融机构主体责任在金融风险化解部分明确了县级以上地方人民政府的化解职责在金融风险处置部分明确了信息公告要求等风险处置资金来源模糊化处理实操层面或一事一议上一版草案征求意见稿中第四章金融风险处置第二节处置资金来源中列明金融风险处置过程中应当按照金融机构自身市场化资金存款保险基金行业保障基金地方政府公共资源金融稳定保障基金这一顺序使用资金资源而该部分在最新草案中予以删除我们看到草案对处置资金来源的模糊化处理将在实操层面赋予各方更多调节和商讨空间我们认为草案的发布有利于建立维护金融稳定的长效机制是金融法治建设的重要一步但具体到实操落地操作细节上可能仍任重道远需更多的经验积累风险金融机构风险防范化解处置不及预期