1、金融稳定法草案首次提请全国人大常委会会议审议
　　简评：近年来我国金融业快速发展，现存金融稳定机制受到挑战，特别是跨领域金融风险处置存在明显短板，存在主体责任不清、市场化法治化水平不足、依赖公共资金等问题。同时，防范化解重大风险攻坚战取得重要阶段性成果，发生系统性风险的可能性在下降，实践中积累出一批行之有效的做法。金融稳定法的出台，有利于进一步化解金融体系内现存问题，并且形成长效化保障机制，加强我国金融安全。
　　2、国家卫健委印发对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”总体方案
　　简评：此前“二十条”“新十条”政策落实后，全国范围内新冠感染者数量大幅增加，但是公共卫生安全总体处于可控状态，新冠疫情已经具备“乙类乙管”的条件。“乙类乙管”方案的发布，将进一步加快各地区和各部门防疫政策优化速度，交通运输、游客出入境防疫政策都进一步优化，也有利于2023年宏观经济企稳回暖。
　　3、习近平同俄罗斯总统普京举行视频会晤
　　简评：自二十大以来，中央领导人持续加强外交工作，一是为我国经济发展赢得稳定国际环境，二是应对中美博弈长期化战略化，扩大朋友圈有利于打破美国围堵，三是通过对外经贸合作，以外需拉动我国经济复苏。其中，俄罗斯是中国重要的长期战略合作伙伴，双方在经济、政治、军事、能源、农业等领域均有广阔的合作前景。中俄双方加强战略合作，有利于两国人民的根本利益，也能为世界发展注入更多稳定性。
　　风险分析：（1）既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期，地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位。（2）秋冬季节流感频发，新冠疫情新增确诊人数上升，全国疫情防控压力仍然较大。（3）经济增速放缓，宏观经济基本面下行，经济运行不确定性加剧。（4）今年以来，股票市场、外汇市场、房地产市场等均较为低迷，市场情绪存在进一步转劣可能，国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡。（5）土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大，地方政府债务违约风险上升。（6）地缘政治对抗升级风险，俄乌冲突不断，国际局势仍处于紧张状态。
　　

研究报告全文：证券研究报告政策研究中信建投政策研究金融稳定法提请审议卫健委乙政策研究类乙管方案政策周报2022年12月26日-1月1日1金融稳定法草案首次提请全国人大常委会会议审议简评近年来我国金融业快速发展现存金融稳定机制受到挑胡玉玮战特别是跨领域金融风险处置存在明显短板存在主体责任不清huyuweicsccomcn市场化法治化水平不足依赖公共资金等问题同时防范化解重大13811821478风险攻坚战取得重要阶段性成果发生系统性风险的可能性在下降SAC执证编号S1440522090003实践中积累出一批行之有效的做法金融稳定法的出台有利于进一步化解金融体系内现存问题并且形成长效化保障机制加强我国金研究助理冯天泽融安全fengtianzecsccomcn151200340202国家卫健委印发对新型冠状病毒感染实施乙类乙管总体方案简评此前二十条新十条政策落实后全国范围内新冠感发布日期2023年01月02日染者数量大幅增加但是公共卫生安全总体处于可控状态新冠疫情已经具备乙类乙管的条件乙类乙管方案的发布将进一步加快各地区和各部门防疫政策优化速度交通运输游客出入境防疫政策都进一步优化也有利于2023年宏观经济企稳回暖3习近平同俄罗斯总统普京举行视频会晤简评自二十大以来中央领导人持续加强外交工作一是为我国经济发展赢得稳定国际环境二是应对中美博弈长期化战略化扩大朋友圈有利于打破美国围堵三是通过对外经贸合作以外需拉动我国经济复苏其中俄罗斯是中国重要的长期战略合作伙伴双方在经济政治军事能源农业等领域均有广阔的合作前景中俄双方加强战略合作有利于两国人民的根本利益也能为世界发展注入更多稳定性相关研究报告风险分析1既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期地方政府对于中央政策的理解不透彻落实不到位2秋冬季节流感频发新冠疫情新增确诊人数上升全国疫情防控压力仍然较大3经济增速放缓宏观经济基本面下行经济运行不确定性加剧4今年以来股票市场外汇市场房地产市场等均较为低迷市场情绪存在进一步转劣可能国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡5土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大地方政府债务违约风险上升6地缘政治对抗升级风险俄乌冲突不断国际局势仍处于紧张状态本报告由中信建投证券股份有限公司在中华人民共和国仅为本报告目的不包括香港澳门台湾提供在遵守适用的法律法规情况下本报告亦可能由中信建投国际证券有限公司在香港提供同时请参阅最后一页的重要声明政策研究政策动态报告目录一本周政策重点聚焦411金融稳定法草案首次提请全国人大常委会会议审议412国家卫健委印发对新型冠状病毒感染实施乙类乙管总体方案413习近平同俄罗斯总统普京举行视频会晤4二国内政策要闻521疫情5211国家卫健委印发对新型冠状病毒感染实施乙类乙管总体方案5212疫情公布频次将调整为每月一次5213中外人员往来暂行措施公布5214国家卫健委当前我国疫情防控进入新阶段实施乙类乙管重点是强化服务和保障5215交通运输部印发逐步有序恢复国际道路客运工作方案6216海关总署自2023年1月8日起取消入境人员全员核酸检测622财政货币6221王东伟出席二十国集团财政和央行副手会议6222增值税法草案提请审议税收立法再进一程6223财政部进一步加强国有金融企业财务管理62242022年全国财政工作视频会议在北京召开7225央行货币政策委员会召开2022年第四季度例会723银行保险7231银保监会加大金融支持扩大内需力度坚决防范化解金融领域重大风险7232银保监会创新部党支部坚持守正创新促进完善现代金融监管7233银保监会发布商业银行托管业务监督管理办法征求意见稿824证券及其他金融政策8241证监会副主席方星海中国期货市场进入制度型对外开放新的境界8242国家发改委开展2023年度企业债券本息兑付风险排查加强存续期管理8243金融稳定法草案首次提请全国人大常委会会议审议9244银保监会就汽车金融公司管理办法征求意见稿公开征求意见9245中国外汇交易中心调整CFETS人民币汇率指数SDR货币篮子人民币汇率指数货币篮子权重9请参阅最后一页的重要声明1政策研究政策动态报告246证监会就股票期权交易管理办法征求意见稿和期货市场持仓管理暂行规定征求意见稿公开征求意见9247北交所发布股份减持监管指引9248两部门自2023年1月3日起延长银行间外汇市场交易时间至次日30010249上交所发布4项资产支持证券业务规则推进资产证券化市场高质量发展102410深交所发布两项资产支持证券业务指引102411潘功胜稳中求进守正创新做好2023年外汇管理工作1025民生10251住建部支持高校等各类主体加快发展保障性租赁住房10252全国民政工作会议在京召开11253十三届全国人大常委会第三十八次会议全力以赴保持就业局势总体稳定1126其他11261公司法修订草案二审稿进一步强化股东出资责任11262国家发改委召开北京上海安徽广东等4省市稳住经济大盘督导服务视频连线工作会议11263全国发展和改革工作会议在京召开12264两部门发布进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案12265商务部着力稳定汽车消费支持新能源汽车购买使用加快活跃二手车市场12266商务部将以RCEP为新起点与更多贸易伙伴商签自贸协定12267习近平同俄罗斯总统普京举行视频会晤132682023年全国能源工作会议在京召开13269国家统计局12月我国经济景气水平总体有所回落132610国家发改委有信心有条件有能力推动经济运行整体好转132611王毅撰文矢志民族复兴胸怀人类命运奋进中国特色大国外交新征程13三国际政策要闻1431欧洲央行管委诺特暗示欧洲央行将继续加息1432美国前副总统彭斯将参加2024年总统选举1433美联储明年2月加息25个基点的概率为6891434美国上周初请失业金人数为225万人符合预期1435意大利总理梅洛尼反对欧盟从2035年起禁售新燃油车14请参阅最后一页的重要声明2政策研究政策动态报告风险分析15一本周政策重点聚焦11金融稳定法草案首次提请全国人大常委会会议审议防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险是金融工作的重要任务金融稳定法草案27日提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议这是该草案首次提请全国人大常委会会议审议据了解随着我国金融业快速发展维护金融稳定面临着跨领域金融风险处置机制存在短板相关主体职责分工不够明确风险化解和处置措施不足等问题同时近年来防范化解重大风险攻坚战取得重要阶段性成果金融风险整体收敛一些行之有效的实践做法有必要上升为法律层面的长效机制此次提请审议的金融稳定法草案立法的总体思路是坚持党对金融工作的集中统一领导统筹发展和安全坚持问题导向和系统观念着力完善金融风险事前防范事中化解和事后处置全流程全链条制度安排明确相关职责和措施坚持市场化法治化方向压实相关方的风险处置责任既防范系统性风险又防范道德风险坚持权责一致立足国情依法合理界定职责分工健全协调配合的工作机制该草案共六章四十九条主要规定涉及建立金融稳定工作机制强化金融风险防范机制完善金融风险化解机制明确金融风险处置职责分工和后备资金来源充实金融风险处置措施等方面内容此外草案还明确统筹协调机制可以对有关部门地方等采取问责措施并对金融机构及相关主体的违法行为规定了相应的法律责任以强化责任追究机制维护金融市场秩序12月27日新华社简评近年来我国金融业快速发展现存金融稳定机制受到挑战特别是跨领域金融风险处置存在明显短板存在主体责任不清市场化法治化水平不足依赖公共资金等问题同时防范化解重大风险攻坚战取得重要阶段性成果发生系统性风险的可能性在下降实践中积累出一批行之有效的做法金融稳定法的出台有利于进一步化解金融体系内现存问题并且形成长效化保障机制加强我国金融安全12国家卫健委印发对新型冠状病毒感染实施乙类乙管总体方案国家卫健委印发对新型冠状病毒感染实施乙类乙管总体方案为贯彻落实党中央国务院决策部署高效统筹新型冠状病毒感染疫情防控和经济社会发展稳妥有序将新型冠状病毒感染从乙类甲管调整为乙类乙管有力有序有效应对调整后可能出现的风险依据中华人民共和国传染病防治法制定本方案2023年1月8日起对新型冠状病毒感染实施乙类乙管依据传染病防治法对新冠病毒感染者不再实行隔离措施不再判定密切接触者不再划定高低风险区对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策检测策略调整为愿检尽检调整疫情信息发布频次和内容依据国境卫生检疫法不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施12月26日Wind简评此前二十条新十条政策落实后全国范围内新冠感染者数量大幅增加但是公共卫生安全总体处于可控状态新冠疫情已经具备乙类乙管的条件乙类乙管方案的发布将进一步加快各地区和各部门防疫政策优化速度交通运输游客出入境防疫政策都进一步优化也有利于2023年宏观经济企稳回暖13习近平同俄罗斯总统普京举行视频会晤请参阅最后一页的重要声明3政策研究政策动态报告12月30日下午国家主席习近平在北京同俄罗斯总统普京举行视频会晤习近平强调双方要继续用好用足现有工作机制和沟通渠道推动两国经贸能源金融农业等领域务实合作取得积极进展推进口岸等互联互通设施建设拓展传统能源和新能源合作双方要发挥传统优势推动人文交流继续深化办好中俄体育交流年打造两国人文合作新品牌近期中国根据新冠疫情形势变化因时因势优化防控措施科学统筹疫情防控和经济社会发展正在把工作重心放在保健康防重症上来中方愿同包括俄罗斯在内的各国有序恢复人员的正常往来12月30日外交部简评自二十大以来中央领导人持续加强外交工作一是为我国经济发展赢得稳定国际环境二是应对中美博弈长期化战略化扩大朋友圈有利于打破美国围堵三是通过对外经贸合作以外需拉动我国经济复苏其中俄罗斯是中国重要的长期战略合作伙伴双方在经济政治军事能源农业等领域均有广阔的合作前景中俄双方加强战略合作有利于两国人民的根本利益也能为世界发展注入更多稳定性二国内政策要闻21疫情211国家卫健委印发对新型冠状病毒感染实施乙类乙管总体方案详情见12部分212疫情公布频次将调整为每月一次中国疾控中心应急中心主任李群表示新冠病毒感染调整为乙类乙管传染病后疾病监测报告和对外发布等工作也要做出一些调整一是调整公布内容保留确诊病例重症病例和死亡病例不再公布密切接触者相关信息二是调整公布频次根据疫情变化情况进行调整最终调整为每月一次三是调整监测内容相关监测结果将在中国疾控中心网站上公布12月26日新华社213中外人员往来暂行措施公布12月27日国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制外事组发布关于中外人员往来暂行措施的通知称来华人员在行前48小时进行核酸检测结果阴性者可来华无需向我驻外使领馆申请健康码将结果填入海关健康申明卡如呈阳性相关人员应在转阴后再来华不再对入境人员实施全员核酸检测对健康申报正常且海关口岸常规检疫无异常者可放行进入社会面取消五个一一国一策及客座率限制等国际客运航班数量管控措施分阶段增加航班数量优化航线分布12月27日Wind214国家卫健委当前我国疫情防控进入新阶段实施乙类乙管重点是强化服务和保障12月27日国家卫生健康委新闻发言人米锋介绍当前我国疫情防控进入新阶段面临新形势新任务工作重心从防感染转向保健康防重症实施乙类乙管是综合评估病毒变异疫情形势和我国防控工作等基础上作出的防控策略调整是实事求是因时因势优化完善防控措施的主动作为是为了不断提升防控工作的科学性精准性有效性实施乙类乙管绝不是放开不管重点是强化服务和保障要抓实抓细医疗救治资源准备着力保障群众用药需求全力做好老年人儿童等重点人群的防护和救治特别是强化老年人疫苗接种和健康管理切实加强农村地区疫情防控12月27日Wind请参阅最后一页的重要声明4政策研究政策动态报告215交通运输部印发逐步有序恢复国际道路客运工作方案为深入贯彻党中央国务院决策部署做好新型冠状病毒感染实施乙类乙管后中外人员往来国际道路客运服务工作近日交通运输部印发逐步有序恢复国际道路客运工作方案明确自2023年1月8日起调整公路口岸国际道路运输客停货通政策在公路口岸恢复客运出入境服务后逐步有序恢复国际道路客运服务12月27日Wind216海关总署自2023年1月8日起取消入境人员全员核酸检测12月28日海关总署发布关于新型冠状病毒感染乙类乙管后有关事项的公告自2023年1月8日起取消入境人员全员核酸检测所有入境人员均需向海关申报入境前48小时内新型冠状病毒核酸检测结果关于新型冠状病毒感染乙类乙管后有关事项的公告根据国务院联防联控机制有关部署和中华人民共和国国境卫生检疫法等法律法规规定现就新型冠状病毒感染乙类乙管且不再纳入检疫传染病管理后有关事项公告如下一自2023年1月8日起取消入境人员全员核酸检测所有入境人员均需向海关申报入境前48小时内新型冠状病毒核酸检测结果海关对健康申报正常且口岸常规检疫无异常的入境人员放行进入社会面对健康申报异常或出现发热等症状的入境人员根据排查情况实施分类处置二相关省自治区按程序分类推动边境口岸有序稳妥恢复开通货客运三自2023年1月8日起取消所有进口冷链食品和非冷链物品口岸环节针对新型冠状病毒的核酸监测检测等措施12月28日Wind22财政货币221王东伟出席二十国集团财政和央行副手会议财政部网站显示2022年12月13日至14日印度担任二十国集团G20主席国后的首次G20财政和央行副手会议在印度班加罗尔以线上线下相结合的方式召开会议主要就2023年G20财金渠道工作计划与重点以及全球经济国际金融架构基础设施可持续金融国际税收和全球卫生等具体问题进行了讨论财政部副部长王东伟视频出席会议并发言王东伟指出当前全球多重危机叠加各方要树立人类命运共同体意识共渡难关共克时坚一是加强宏观政策沟通协调推动构建开放型世界经济二是多渠道动员发展融资全面系统有效解决债务问题三是重视基础设施融资发挥好基础设施建设助力发展中国家发展的重要作用四是弥补发展资源缺口务实推进绿色转型五是继续以开放合作态度参与应对经济数字化税收挑战双支柱方案后续工作六是为世界卫生组织领导的全球卫生治理体系改革和建设提供支持王东伟表示中国共产党第二十次全国代表大会谋划了中国未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针中国将坚定不移深化改革扩大开放不断以中国新发展为世界各国发展提供机遇12月26日财政部222增值税法草案提请审议税收立法再进一程12月27日增值税法草案提请十三届全国人大常委会第三十八次会议首次审议立法总体上按照税制平移的思路保持现行税制框架和税负水平基本不变将中华人民共和国增值税暂行条例和有关政策规定上升为法律同时根据实际情况对部分内容作了必要调整落实税收法定原则税收立法再进一程12月27日新华社223财政部进一步加强国有金融企业财务管理12月27日财政部发布关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知要求加强金融资产管理维护请参阅最后一页的重要声明5政策研究政策动态报告金融债权有效防范金融风险金融企业应当加强资产质量管理做实资产风险分类定期对各类资产风险分类开展重检真实准确反映资产质量不得以无效重组等方式隐瞒资产的真实风险状况通知提出加强不良资产核销和处置管理有效防范道德风险和国有资产流失金融企业应当严格落实符合认定条件提供有效证据账销案存权在力催基本原则加大不良资产核销力度用足用好现有核销政策对于申请核销的不良资产应当采取必要保全措施和实施必要追偿程序切实履行对借款人及债务关联人担保财产等尽职追索认真查明原因对于因履职不力等主观原因形成资产损失的按规定确保相关责任认定和追究到位12月27日财政部2242022年全国财政工作视频会议在北京召开12月29日全国财政工作视频会议在北京召开会议强调2023年积极的财政政策要加力提效更直接更有效发挥积极财政政策作用重点要把握5个方面一是完善税费支持政策根据实际情况该延续的延续该优化的优化着力纾解企业困难二是加强财政资源统筹优化组合财政赤字专项债贴息等工具适度扩大财政支出规模为落实国家重大战略任务提供财力保障三是大力优化支出结构坚持有保有压积极支持科技攻关乡村振兴区域重大战略教育基本民生绿色发展等重点领域从严控制一般性支出不断提高支出效率四是均衡区域间财力水平持续增加中央对地方转移支付健全县级财力长效保障机制促进基本公共服务均等化五是严肃财经纪律严格财政收支规范管理坚决制止违法违规举债行为切实防范财政风险12月29日Wind225央行货币政策委员会召开2022年第四季度例会中国人民银行货币政策委员会2022年第四季度总第99次例会于12月28日召开会议分析了国内外经济金融形势会议认为2022年以来我国坚持统筹疫情防控和经济社会发展有效实施宏观政策最大程度稳住经济社会发展基本盘稳健的货币政策灵活适度保持连续性稳定性可持续性科学管理市场预期切实服务实体经济有效防控金融风险贷款市场报价利率改革红利持续释放货币政策传导效率增强贷款利率明显下降人民币汇率双向浮动弹性增强在合理均衡水平上保持基本稳定发挥了宏观经济稳定器功能12月30日人民银行23银行保险231银保监会加大金融支持扩大内需力度坚决防范化解金融领域重大风险近日银保监会党委书记主席郭树清主持召开党委扩大会议深入学习中央经济工作会议和中央农村工作会议精神结合银行保险监管工作实际进一步研究具体贯彻落实措施会议要求明年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年做好经济金融工作意义重大要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的二十大精神坚持稳字当头稳中求进准确把握六个统筹突出做好稳增长稳就业稳物价工作有效防范化解重大经济金融风险加强金融监管政策与其他政策的协调配合改善心理预期提振发展信心形成共促高质量发展合力12月27日Wind232银保监会创新部党支部坚持守正创新促进完善现代金融监管中国银保监会创新部党支部撰文指出创新监管工作必须统筹发展与安全创新与监管完善监管机制提升功能监管能力坚持金融创新必须在审慎监管前提下进行第一加强制度建设促进金融创新规则体系完善坚持系统观念把握好整体和局部当前和长远宏观和微观的关系适应新经济新业态发展需求不请参阅最后一页的重要声明6政策研究政策动态报告断完善创新领域监管制度体系建设严格依法执政第二加强风险监测预警提升金融创新业务风险预警的前瞻性及时性运用科技赋能加大监管数据信息综合运用和挖掘力度丰富监管报表体系和监测指标坚持以问题导向完善风险监测体系加强业务风险提示充分发挥金融基础设施行业自律组织监管支持机构作用全面提升风险监测能力为防范化解重大风险强化资源保障织密织牢金融安全网第三加强前瞻性研究推进机构监管与功能监管协同配合密切跟踪金融业务创新前沿对业务潜在风险加强深入研究预判推进相关领域制度建设和政策储备加强法规政策解读提升系统内监管尺度与规则执行一致性着力提升依法监管能力不断完善监管工具箱综合运用监管提示通报行政处罚等措施以查促改发挥监管震慑作用第四加强监管协作有效提升监管合力推动完善监管协调机制优化监管治理模式增强横向纵向监管联动多措并举加强跨部门沟通协调强化信息共享弥补监管短板努力实现宏观审慎管理与微观审慎监管的有机结合提升监管效能聚焦服务实体经济推动高质量发展12月29日Wind233银保监会发布商业银行托管业务监督管理办法征求意见稿银保监会根据中华人民共和国银行业监督管理法中华人民共和国商业银行法等法律法规以及关于规范金融机构资产管理业务的指导意见制定了商业银行托管业务监督管理办法以下简称办法自2022年12月29日起公开征求意见下一步银保监会将根据公开征求意见情况做好办法修订完善和发布实施工作持续督促商业银行提高经营管理水平和风险防范能力促进托管业务规范健康和高质量发展12月29日Wind24证券及其他金融政策241证监会副主席方星海中国期货市场进入制度型对外开放新的境界12月26日中国证监会副主席方星海在大豆系列期货和期权引入境外交易者启动活动上致辞时表示本次大商所大豆系列品种对外开放是交易所首次在全品种链条同步引入境外交易者标志着中国期货市场以更加成熟更加自信的状态进入制度型对外开放新的境界方星海表示把大豆系列期货和期权作为境内特定品种实现国际化这是中国证监会深入学习贯彻党的二十大精神落实中央经济工作会议要求推进高水平对外开放的具体举措这也是大商所和期货行业深入服务国内国际大豆和油料产业促进我国大豆产业链供应链安全的有力措施自2013年期货市场首次推出夜盘交易以来目前大部分品种已开展连续交易可以及时全面反映全球市场变化为境外交易者参与奠定基础自2018年首次以境内特定品种方式引入境外交易者实现直接对外开放包括本次的大豆等8个期货期权品种在内目前已有17个品种引入境外交易者菜籽油期货等作为特定品种也已经在路上对外开放的品种家族不断壮大与此同时保税交割业务不断拓展QFII和RQFII参与境内期货期权交易的政策措施已经落地还在探索境外设立交割点订单路由等多种对外合作方式开放路径将不断拓宽截至11月30日境内特定品种共有702名境外交易客户开户在单一品种上境外交易者2022年度成交量占比最高达2735日均持仓量占比最高达3437境外客户日益成为交易和竞价的重要力量方星海表示随着国内大宗商品期货定价影响力不断提升越来越多的国内外企业开始直接利用中国期货价格开展基差贸易有力地增强了产业链供应链韧性境外生产地企业利用中国行情信息及时调整面向中国的生产计划更好地维护了生产经营稳定12月26日券中社242国家发改委开展2023年度企业债券本息兑付风险排查加强存续期管理12月27日国家发改委发布通知要求开展2023年度企业债券本息兑付风险排查和加强存续期管理有关工作一对企业债券本息兑付风险开展全量排查省级发展改革部门应对辖区内近期以及2023年企业债券本请参阅最后一页的重要声明7政策研究政策动态报告息兑付风险开展全量排查提前掌握辖区内每一支企业债券还本付息资金安排和风险状况对排查后存在偿债风险的企业债券列为重点关注对象第一时间组建风险应对工作专班实行挂牌督战制定风险防控方案及时上报省级政府和我委二对存续企业债券开展全量检查省级发展改革部门应对辖区内存续企业债券开展全量检查三加强企业债券项目申报和存续期管理12月27日发改委243金融稳定法草案首次提请全国人大常委会会议审议详情见11部分244银保监会就汽车金融公司管理办法征求意见稿公开征求意见银保监会在全面总结汽车金融公司行业发展和监管实践并充分征求相关部门和市场主体意见的基础上修订形成汽车金融公司管理办法征求意见稿以下简称征求意见稿主要修订内容如下一是以风险为本加强监管为引导汽车金融公司聚焦主业征求意见稿取消股权投资业务对出资人提出更高要求强化股东对汽金公司的支持力度适当扩大股东存款范围同时取消定期存款期限的规定增加风险管理要求增设流动性风险监管指标完善重大突发事件报告现场检查延伸调查和三方会谈等规定二是适应汽车行业高质量发展的市场需求征求意见稿将汽车附加品融资列入业务范围允许客户在办理汽车贷款后单独申请附加品融资允许向汽车售后服务商提供库存采购维修设备购买等贷款允许售后回租模式的融资租赁业务同时规定回租业务必须基于车辆真实贸易背景三是加强公司治理和内部控制征求意见稿新增公司治理与内部控制要求重点规定了股权管理三会一层关联交易信息披露消费者权益保护内外部审计和信息系统等方面的监管要求加强具有汽车金融公司特色的公司治理建设四是贯彻落实对外开放政策征求意见稿允许设立境外子公司提供民族品牌汽车海外市场发展所需的金融服务支持我国汽车产业走出去落实对外开放政策要求删除非金融机构出资人关于资产规模的限制条件12月29日银保监会245中国外汇交易中心调整CFETS人民币汇率指数SDR货币篮子人民币汇率指数货币篮子权重中国外汇交易中心公告为进一步增强人民币汇率指数货币篮子代表性中国外汇交易中心计划根据CFETS人民币汇率指数货币篮子调整规则中汇交公告201681号调整CFETS人民币汇率指数和SDR货币篮子人民币汇率指数的货币篮子权重新版指数自2023年1月1日起生效新版CFETS货币篮子美元权重为01983113欧元权重为01820532日元权重为0097555712月30日Wind246证监会就股票期权交易管理办法征求意见稿和期货市场持仓管理暂行规定征求意见稿公开征求意见证监会就股票期权交易管理办法征求意见稿和期货市场持仓管理暂行规定征求意见稿公开征求意见为贯彻落实中华人民共和国期货和衍生品法要求证监会对股票期权交易试点管理办法作了配套修订形成股票期权交易管理办法征求意见稿起草了期货市场持仓管理暂行规定征求意见稿现向社会公开征求意见12月30日证监会247北交所发布股份减持监管指引为进一步规范北京证券交易所以下简称北交所上市公司控股股东持股5以上股东以下简称大股东实际控制人及董事监事高级管理人员以下简称董监高等关键少数的股份减持行为保护投资请参阅最后一页的重要声明8政策研究政策动态报告者合法权益北交所依据北京证券交易所上市公司持续监管办法试行和北京证券交易所股票上市规则试行在结合监管实践和市场建议基础上制定了北京证券交易所上市公司持续监管指引第8号股份减持和持股管理以下简称监管指引于2022年12月30日发布并施行12月30日Wind248两部门自2023年1月3日起延长银行间外汇市场交易时间至次日300央行外汇局公告为促进外汇市场发展扩大高水平对外开放现就延长银行间外汇市场交易时间有关事宜公告如下自2023年1月3日起银行间人民币外汇市场交易时间延长至北京时间次日300人民币汇率中间价及浮动幅度做市商报价等市场管理制度适用时间相应延长中国外汇交易中心对外公布的北京时间915人民币汇率中间价和北京时间1630人民币对美元即期收盘价的发布时间不变12月30日人民银行249上交所发布4项资产支持证券业务规则推进资产证券化市场高质量发展据上交所今日上海证券交易所发布了上海证券交易所资产支持证券挂牌条件确认规则适用指引第1号申请文件及编制上海证券交易所资产支持证券挂牌条件确认规则适用指引第2号大类基础资产上海证券交易所资产支持证券挂牌条件确认规则适用指引第3号分类审核上海证券交易所资产支持证券挂牌条件确认规则适用指引第4号特定品种资产支持证券以下分别简称指引1号指引2号指引3号和指引4号这是上交所在中国证监会指导下构建简明友好规则体系建立公开透明可预期的制度机制提升债券市场服务实体经济能力的重要举措12月30日Wind2410深交所发布两项资产支持证券业务指引据深交所为进一步规范资产支持证券业务健全资产支持证券业务规则体系12月30日深交所发布资产支持证券挂牌条件确认业务指引第2号分类审核以下简称分类审核指引和资产支持证券挂牌条件确认业务指引第3号特定品种以下简称特定品种指引明确资产支持证券优化审核与重点审核的适用标准和审核措施规范特定品种资产支持证券的标识使用信息披露要求等进一步完善审核机制提升债券市场直接融资能力更好服务实体经济与国家战略12月30日Wind2411潘功胜稳中求进守正创新做好2023年外汇管理工作1月1日国家外汇管理局局长潘功胜在中国外汇杂志发文称2022年的外汇市场令人难忘我国外汇市场经受住了外部国际环境的多重挑战表现出较强韧性2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年外汇管理部门将深入学习贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神深刻领悟两个确立的决定性意义完整准确全面贯彻新发展理念扎实推进中国式现代化加快构建新发展格局稳中求进守正创新围绕稳定市场预期着力提振市场信心服务好国内循环和国际循环推动经济高质量发展首先积极实施有利于经济平稳运行的外汇管理政策其次积极实施以高质量发展和高水平开放为重点的外汇管理政策再次积极实施维护国家金融安全的外汇管理政策1月1日Wind25民生251住建部支持高校等各类主体加快发展保障性租赁住房住建部在答复十三届全国人大五次会议第0396号建议中指出将会同国家发展改革委财政部自然资源部教育部等部门指导督促各地落实好意见要求加快完善住房保障体系重点通过政府提供土地财税请参阅最后一页的重要声明9政策研究政策动态报告金融等政策支持支持高校等各类主体加快发展保障性租赁住房比如鼓励高校盘活利用自有存量土地和房屋建设保障性租赁住房支持利用高校周边的集体经营性建设用地以及存量闲置房屋建设保障性租赁住房做好高校的规划用地相关工作等多主体多渠道扩大保障性租赁住房供给着力解决青年教师的阶段性住房困难问题同时指导各地对符合当地公租房准入条件的青年教师继续做好公租房保障因地制宜发展共有产权住房青年教师工作一段时间有了一定的积累后可以购买共有产权住房此外收入水平较高购买能力较强的青年教师可以在市场上购买商品住房各地可按规定在缴存上下限范围内提高青年教师住房公积金提高其住房支付能力帮助青年教师解决和改善住房问题12月29日Wind252全国民政工作会议在京召开12月29日民政部召开全国民政工作会议党组书记部长唐登杰出席会议并讲话党组成员副部长唐承沛主持会议会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以深入学习贯彻党的二十大精神谱写新时代新征程民政事业发展崭新篇章为主题回顾2022年民政工作总结党的十九大以来5年和新时代10年成就和经验部署推动全国民政系统深入贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议中央农村工作会议部署坚持党对民政工作的全面领导坚持以人民为中心提高政治判断力政治领悟力政治执行力坚定捍卫两个确立坚决做到两个维护坚持稳中求进工作总基调着力推动高质量发展切实兜住兜牢基本民生底线持续推进基层治理现代化加快发展基本社会服务做好当前民政领域疫情防控和岁末年初困难群众保障工作不断增进民生福祉促进共同富裕为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献力量12月30日民政部253十三届全国人大常委会第三十八次会议全力以赴保持就业局势总体稳定十三届全国人大常委会第三十八次会议正在北京召开全国人民代表大会常务委员会审议了国务院关于就业工作情况的报告人力资源和社会保障部相关负责人在会上报告了就业工作情况报告提出在下一步工作中将全力以赴保持就业局势总体稳定为扎实推进共同富裕拓展中国式现代化贡献就业力量具体来看在全面强化就业优先政策方面强化宏观调控实施有利于扩大就业的财政货币政策推动投资消费产业区域等政策与就业政策衔接配套12月29日央视新闻26其他261公司法修订草案二审稿进一步强化股东出资责任公司法修订草案12月27日提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议这是全国人大常委会会议对该项法律草案的第二次审议与草案一审稿相比草案二审稿进一步强化股东的出资责任一是完善失权股权处理规定二是明确公司不能清偿到期债务的公司或者已到期债权的债权人有权要求已认缴出资但未届缴资期限的股东提前缴纳出资三是明确股东转让已认缴出资但未届缴资期限的股权的由受让人承担缴纳该出资的义务受让人未按期足额缴纳出资的出让人对受让人未按期缴纳的出资承担补充责任12月27日新华社262国家发改委召开北京上海安徽广东等4省市稳住经济大盘督导服务视频连线工作会议为落实12月20日国务院常务会议精神根据国家发展改革委主任何立峰重要指示要求12月26日下午国家发展改革委召开稳住经济大盘督导服务视频连线工作会听取北京上海安徽广东等4省市相关工作请参阅最后一页的重要声明10政策研究政策动态报告情况介绍协调解决政策落实中遇到的困难和问题做好督促和服务工作国家发展改革委副主任胡祖才出席会议并讲话国家发展改革委副秘书长杨荫凯主持会议国家发展改革委有关司局负责同志北京市上海市安徽省广东省人民政府和发展改革委负责同志参加会议会议要求4省市要深入学习贯彻党的二十大精神落实好中央经济工作会议和国务院常务会议的部署加大工作力度抓住时间窗口扎实推动政策性开发性金融工具项目形成更多实物工作量同时狠抓任务落实统筹推进保交楼稳就业保供稳价等稳经济一揽子政策措施落地见效全力以赴做好岁末年初各项工作促进经济进一步回稳向好实现明年好的开局12月27日Wind263全国发展和改革工作会议在京召开12月28日全国发展和改革工作会议在京召开中共中央政治局委员国家发展改革委主任何立峰传达国务院领导同志重要批示并作工作报告强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深刻领悟两个确立的决定性意义全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神扎实推进中国式现代化建设坚决把思想行动统一到党中央对经济形势的分析判断和决策部署上来坚持稳中求进工作总基调扎实做好明年发展改革工作为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步何立峰指出全国发展改革部门要认真落实党中央确定的疫情防控优化措施更好统筹疫情防控和经济社会发展着力稳增长稳就业稳物价大力提振市场信心积极扩大国内有效需求充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用推动经济运行整体好转全力打通制约高质量发展的卡点瓶颈强化高水平科技自立自强加快建设现代化产业体系建设现代物流体系积极稳妥推进碳达峰碳中和推动构建高水平社会主义市场经济体制推进高水平对外开放扎实推动区域城乡重大战略部署落地切实做好民生保障进一步提高防范化解重大风险能力强化粮食能源资源重要产业链供应链安全保障以新安全格局保障新发展格局12月28日Wind264两部门发布进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案国家发展改革委科技部近日印发关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案20232025年其中提出到2025年市场导向的绿色技术创新体系进一步完善绿色技术创新对绿色低碳发展的支撑能力持续强化企业绿色技术创新主体进一步壮大培育一批绿色技术领军企业绿色低碳科技企业绿色技术创新领域国家级专精特新小巨人企业各类绿色技术创新主体创新活力不断释放协同创新更加高效绿色技术供给能力显著提升形成一批基础性原创性颠覆性绿色技术创新成果12月28日Wind265商务部着力稳定汽车消费支持新能源汽车购买使用加快活跃二手车市场在12月29日的商务部例行发布会上商务部新闻发言人束珏婷表示巩固提升传统消费汽车家电家居餐饮占社零总额四分之一左右是消费的顶梁柱我们将着力稳定汽车消费支持新能源汽车购买使用加快活跃二手车市场支持餐饮等行业恢复发展促进家电家居消费推动绿色智能家电下乡和以旧换新加快发展新型消费加快发展新型消费今年前11个月实物商品网上零售额占社零总额比重达到271下一步我们将促进新业态新模式健康有序发展推动生活服务数字化转型促进线上线下融合顺应消费升级趋势促进绿色消费智能消费健康消费发展首店首发经济打造更多消费新场景释放消费新活力12月29日第一财经266商务部将以RCEP为新起点与更多贸易伙伴商签自贸协定12月29日商务部新闻发言人束珏婷表示下一步商务部将继续会同相关部门推进高质量实施RCEP等自贸协定指导各地方行业和企业用足用好协定不断提升自贸协定综合利用效率同时我们将以RCEP为请参阅最后一页的重要声明11政策研究政策动态报告新起点与更多贸易伙伴商签自贸协定扩大面向全球的高标准自由贸易区网络进一步提高货物贸易服务贸易和投资市场开放水平积极参与数字经济环境保护等新规则议题谈判稳步扩大规则规制管理标准等制度型开放更好服务构建新发展格局推动高质量发展12月29日第一财经267习近平同俄罗斯总统普京举行视频会晤详情见13部分2682023年全国能源工作会议在京召开12月30日2023年全国能源工作会议在北京召开会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的二十大精神认真落实中央经济工作会议部署和全国发展改革工作会议要求总结2022年重点工作和新时代十年发展成就谋划当前和今后一段时期能源发展思路部署2023年重点任务国家能源局党组书记局长章建华出席会议并讲话会议强调2023年能源工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的二十大精神认真落实中央经济工作会议部署和全国发展改革会议要求坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局着力推动高质量发展突出做好稳增长稳就业稳物价有关工作全面落实能源安全新战略深入推进能源革命全力保障能源安全坚定推进绿色发展为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障12月30日Wind269国家统计局12月我国经济景气水平总体有所回落国家统计局网站信息显示12月份制造业采购经理指数PMI为470比上月下降10个百分点低于临界点制造业生产经营景气水平较上月有所回落12月份制造业采购经理指数PMI为470比上月下降10个百分点低于临界点制造业生产经营景气水平较上月有所回落12月份非制造业商务活动指数为416比上月下降51个百分点低于临界点非制造业景气水平有所下降12月份综合PMI产出指数为426比上月下降45个百分点低于临界点表明我国企业生产经营活动总体有所放缓12月31日国家统计局2610国家发改委有信心有条件有能力推动经济运行整体好转国家发改委副主任赵辰昕表示2023年我国经济发展具备较好基础和较多有利条件有信心有条件有能力推动经济运行整体好转实现质的有效提升和量的合理增长要把恢复和扩大消费摆在优先位置多措并举促进居民想消费敢消费能消费要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资形成储备一批建设一批竣工一批的良性循环按照党中央国务院的决策部署切实落实两个毫不动摇坚定不移深化改革着力解决民营企业发展面临的突出问题促进民营经济发展壮大12月31日Wind2611王毅撰文矢志民族复兴胸怀人类命运奋进中国特色大国外交新征程中共中央政治局委员中央外办主任王毅撰文矢志民族复兴胸怀人类命运奋进中国特色大国外交新征程表示2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年外交战线将积极拓展平等开放合作的全球伙伴关系推动构建和平共处总体稳定均衡发展的大国关系格局深化中俄战略互信和互利合作夯实两国全面战略协作伙伴关系落实中美元首达成的共识探讨确立中美关系指导原则并校正航向密切中欧高层往来和战略沟通推动中欧关系行稳致远12月31日Wind请参阅最后一页的重要声明12政策研究政策动态报告三国际政策要闻31欧洲央行管委诺特暗示欧洲央行将继续加息欧洲央行管委诺特认为欧洲央行的紧缩周期刚刚过半需要长期坚持以遏制高通胀他表示从现在起到2023年7月将有五次政策会议在借贷成本最终于明年夏季达到峰值之前预计央行将通过在未来几个月内加息半个百分点以实现相当像样的紧缩步伐诺特称目前央行做得太少仍是更大的风险他们正处于紧缩周期下半场的开始阶段欧洲央行明年面临的主要挑战将是决定何时收紧政策力度为足够得大12月26日英国金融时报32美国前副总统彭斯将参加2024年总统选举当地时间12月26日美国前副总统彭斯已经向联邦选举委员会提交资料确认参加2024年美国总统选举彭斯将与前总统特朗普在共和党初选中竞争代表共和党参选资格12月26日央视新闻33美联储明年2月加息25个基点的概率为689当地时间12月28日据CME美联储观察美联储明年2月加息25个基点至450-475区间的概率为689加息50个基点的概率为311到明年3月累计加息25个基点的概率为201累计加息50个基点的概率为579累计加息75个基点的概率为22112月28日Wind34美国上周初请失业金人数为225万人符合预期美国上周初请失业金人数为225万人预期225万人前值216万人四周均值为221万人前值从22175万人修正为22125万人美国至12月10日当周续请失业金人数为171万人预期1686万人前值从1672万人修正为1669万人12月29日Wind35意大利总理梅洛尼反对欧盟从2035年起禁售新燃油车12月29日意大利右翼总理梅洛尼当地时间12月29日在年终新闻发布会上表示欧盟决定从2035年起禁止销售新的燃油车是不合理的损害了意大利的经济利益12月29日新浪请参阅最后一页的重要声明13政策研究政策动态报告风险分析1既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期地方政府对于中央政策的理解不透彻落实不到位2秋冬季节流感频发新冠疫情新增确诊人数上升全国疫情防控压力仍然较大3经济增速放缓宏观经济基本面下行经济运行不确定性加剧4今年以来股票市场外汇市场房地产市场等均较为低迷市场情绪存在进一步转劣可能国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡5土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大地方政府债务违约风险上升6地缘政治对抗升级风险俄乌冲突不断国际局势仍处于紧张状态请参阅最后一页的重要声明14政策研究政策动态报告胡玉玮中信建投政策研究团队负责人经济学博士牛津大学博士后欧盟访问学分析师介绍者曾担任中国证监会研究院国际金融部负责人西班牙对外银行BBVA驻华代表养老金与保险经济合作与发展组织OECD经济学家世界银行国际货币基金组织等国际组织顾问专家中国社科院中国人民大学上海对外经贸大学客座研究员参与或主持多项国际国家和部委重大经济金融领域研究课题多篇政策研究报告获党中央国务院领导批示或批转主要研究领域宏观经济国际金融资本市场冯天泽中信建投政策分析研究员CFAFRM北京大学理学学士金融学硕士研究助理香港中文大学经济学硕士曾任职于国家外汇管理局和中金公司主要研究领域包括宏观政策金融监管汇率及外汇储备等联系电话15120034020邮箱fengtianzecsccomcn请参阅最后一页的重要声明15政策研究政策动态报告评级说明投资评级标准评级说明报告中投资建议涉及的评级标准为报告发布日后6买入相对涨幅15以上个月内的相对市场表现也即报告发布日后的6个增持相对涨幅515月内公司股价或行业指数相对同期相关证券市股票评级中性相对涨幅-55之间场代表性指数的涨跌幅作为基准A股市场以沪深减持相对跌幅515300指数作为基准新三板市场以三板成指为基准卖出相对跌幅15以上香港市场以恒生指数作为基准美国市场以标普强于大市相对涨幅10以上500指数为基准行业评级中性相对涨幅-10-10之间弱于大市相对跌幅10以上分析师声明本报告署名分析师在此声明i以勤勉的职业态度专业审慎的研究方法使用合法合规的信息独立客观地出具本报告结论不受任何第三方的授意或影响ii本人不曾因不因也将不会因本报告中的具体推荐意见或观点而直接或间接收到任何形式的补偿法律主体说明本报告由中信建投证券股份有限公司及或其附属机构以下合称中信建投制作由中信建投证券股份有限公司在中华人民共和国仅为本报告目的不包括香港澳门台湾提供中信建投证券股份有限公司具有中国证监会许可的投资咨询业务资格本报告署名分析师所持中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格证书编号已披露在报告首页在遵守适用的法律法规情况下本报告亦可能由中信建投国际证券有限公司在香港提供本报告作者所持香港证监会牌照的中央编号已披露在报告首页一般性声明本报告由中信建投制作发送本报告不构成任何合同或承诺的基础不因接收者收到本报告而视其为中信建投客户本报告的信息均来源于中信建投认为可靠的公开资料但中信建投对这些信息的准确性及完整性不作任何保证本报告所载观点评估和预测仅反映本报告出具日该分析师的判断该等观点评估和预测可能在不发出通知的情况下有所变更亦有可能因使用不同假设和标准或者采用不同分析方法而与中信建投其他部门人员口头或书面表达的意见不同或相反本报告所引证券或其他金融工具的过往业绩不代表其未来表现报告中所含任何具有预测性质的内容皆基于相应的假设条件而任何假设条件都可能随时发生变化并影响实际投资收益中信建投不承诺不保证本报告所含具有预测性质的内容必然得以实现本报告内容的全部或部分均不构成投资建议本报告所包含的观点建议并未考虑报告接收人在财务状况投资目的风险偏好等方面的具体情况报告接收者应当独立评估本报告所含信息基于自身投资目标需求市场机会风险及其他因素自主做出决策并自行承担投资风险中信建投建议所有投资者应就任何潜在投资向其税务会计或法律顾问咨询不论报告接收者是否根据本报告做出投资决策中信建投都不对该等投资决策提供任何形式的担保亦不以任何形式分享投资收益或者分担投资损失中信建投不对使用本报告所产生的任何直接或间接损失承担责任在法律法规及监管规定允许的范围内中信建投可能持有并交易本报告中所提公司的股份或其他财产权益也可能在过去12个月目前或者将来为本报告中所提公司提供或者争取为其提供投资银行做市交易财务顾问或其他金融服务本报告内容真实准确完整地反映了署名分析师的观点分析师的薪酬无论过去现在或未来都不会直接或间接与其所撰写报告中的具体观点相联系分析师亦不会因撰写本报告而获取不当利益本报告为中信建投所有未经中信建投事先书面许可任何机构和或个人不得以任何形式转发翻版复制发布或引用本报告全部或部分内容亦不得从未经中信建投书面授权的任何机构个人或其运营的媒体平台接收翻版复制或引用本报告全部或部分内容版权所有违者必究中信建投证券研究发展部中信建投国际北京上海深圳香港东城区朝内大街2号凯恒中心B上海浦东新区浦东南路528号福田区益田路6003号荣超商务中环交易广场2期18楼座12层南塔2106室中心B座22层电话86108513-0588电话86216882-1600电话867558252-1369电话8523465-5600联系人李祉瑶联系人翁起帆联系人曹莹联系人刘泓麟邮箱lizhiyaocsccomcn邮箱wengqifancsccomcn邮箱caoyingcsccomcn邮箱charleneliucscihk请参阅最后一页的重要声明16