香港特区推出首份覆盖经济社会发展的五年规划公众咨询稿，紧扣国家“十五五”发展周期，立足“一国两制”“背靠祖国、联通世界”核心优势，搭建中长期发展战略框架，填补香港中长期系统性发展规划空白，既是特区行政主导治理模式的创新探索，也为市场、市民清晰勾勒未来五年发展路径，咨询意见征集截止至8月14日。
　　这份规划与内地五年规划定位存在差异：内地规划具备法定约束性指标，执行刚性强；香港规划属于战略引导型行动纲领，核心作用是稳定市场预期、凝聚社会共识。整体行文逻辑清晰，将北部都会区空间开发置于首位，依次布局金融贸易等传统优势产业、科创新兴产业、民生社会与区域协同、绿色低碳发展，凸显土地空间为发展基础、传统优势夯实底盘、科创产业培育新增长极的发展思路。
　　规划释放五大核心政策信号。第一，以北都片区开发破解土地瓶颈，打造深港协同发展腹地。北都被定位为香港核心新增战略空间，创新引入片区开发、产业园公司运营等多元土地开发模式，允许具备产业运营能力的企业参与一级开发，大幅提升土地供给效率。供给目标量化明确，未来五年将提供超七万个住宅单位、百万平方米产业经济楼面。产业布局上重点推进河套深港科创合作区扩容，香港园区联动深圳园区形成“一区两园”格局，打造新田科技城；同步布局生物医药产业集群，依托河套国际临床试验所，试点真实世界证据药械审批机制，构建完整医疗创新转化链条。
　　第二，巩固四大国际中心地位，拓展金融贸易航运全新业态。金融领域重点打造大宗商品交易完整生态圈，依托港交所LME交割仓落地优势，打通现货、期货、仓储、贸易融资、海事仲裁全链条，持续强化全球离岸人民币枢纽，深化内地资本市场互联互通；贸易层面推动CEPA升级，以服务贸易开放为核心，搭建内地品牌出海、海外商品入华双向平台，布局数字跨境贸易；航运航空聚焦高增值专业服务，同步发力绿色转型，研发推广可持续航空燃料与氢能，打造氢能低碳技术示范窗口。
　　第三，以科创与人才培育全新增长动能，推动科研落地转化。人才政策精准聚焦刚需人才，放宽跨境流动限制，打通港人内地就业通道；产业层面全面落地“人工智能+”行动，完善数据治理规则，加码基础科研，重点布局生命健康、先进制造、微电子、新能源等赛道，设立专项委员会推动技术商业化。依托河套跨境协作机制，打通生物样本、临床数据跨境流通通道，计划引入内地药监分支机构落地香港，建设真实世界研究中心，打造区域性医疗创新枢纽。
　　第四，构建“大湾区+一带一路+全球市场”三层区域合作格局。对内深化粤港澳大湾区一体化，推进海陆空交通基建互联，落实规则衔接、机制对接，实现要素跨境高效流通，助力大湾区国际科创中心建设；对外深度参与高质量共建“一带一路”，服务内地企业出海、海外资本来华；持续拓宽国际合作版图，在巩固传统市场基础上，加大与东盟、中东、中亚等新兴市场经贸、金融、专业服务合作，搭建多元稳定国际合作网络。
　　第五，全面推进绿色低碳转型，构建可持续民生发展体系。能源端逐步淘汰燃煤常规发电，提升零碳能源占比，落实净零发电长远目标；交通端普及新能源车辆，完善全域充电配套，试点自动驾驶落地；航空与物流领域主攻氢能、可持续航空燃料研发应用，将绿色发展贯穿产业与日常生活，实现低碳转型与民生改善双向融合。
　　整体来看，香港首部“十五五”规划深度锚定国家发展大局，以空间扩容为基础、传统优势为底盘、科创产业为增量、区域协同为路径、绿色低碳为底色，通过制度创新、产业升级、跨境联动释放长期发展潜力，既发挥香港联通内外的独特窗口作用，也借助大湾区协同破解土地、产业、人才发展瓶颈，为“一国两制”下香港中长期高质量发展提供清晰行动蓝图。
　　风险提示：政策落实不及预期，海外地缘冲突