研究结论
　　12月5日由浙江省财政厅归口，浙江省标准化研究院牵头制定的《数据资产确认工作指南》（以下简称《工作指南》）正式实施，这是国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准。
　　“工作指南”提供了数据资产确认的工作框架，对数据资产初始确认、变更确认和终止确认作出指导和建议，适用于指导组织进行数据资产确认工作。从内容来看，包括：（1）数据资产指的是组织过去的交易或事项形成的，由组织合法拥有或控制的，为组织带来经济价值的数据资源。数据资产确认是指组织按照一定的工作框架和流程，对数据资源相关要素进行识别，并判断是否符合数据资产定义并作为数据资产管理的过程。数据溯源指的是数据在整个生存周期内（从产生、传播到消亡）的演变信息和演变处理内容的记录；（2）数据资产确认工作框架需要包括工作制度、工作流程、工作执行三方面；（3）步骤上包括初始确认、变更确认、终止确认等，对于其中每个步骤，指南都提供了指导和建议，如识别要素包括数据来源（可追踪、可溯源，来源清晰，包括交易获得、合法授权、自主生产等）、数据名称、数据存储方式、数据存储位置、数据状态（包括活跃状态、留存状态、休眠状态）、使用场景（如运维场景、开发场景、业务场景等）、分类分级、脱敏状态、加密状态、访问控制等。
　　2022年底《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下文简称“数据二十条”）出台后，数据要素的制度搭建已经取得若干重要成果。财政部今年8月21日发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》指出企业在编制资产负债表时可结合实际情况在“存货”项目下增设“数据资源”项目，意味着相关资产入表迈出关键一步；本次发布的《数据资产确认工作指南》则从建立标准的维度，为数据资产入账打好了基础。尤其值得关注的是：（1）这并非全国层面的文件，而是浙江省的先行先试。“数据二十条”曾明确浙江的试点任务，“坚持顶层设计与基层探索结合，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试……支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术，建立创新容错机制，探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制”，地方标准的制定和实践有望为全国标准的制定提供参考；（2）企业积极性也被撬动。根据公开信息，除浙江省标准化研究院外，温州市财政局、浙江大数据交易中心有限公司、安恒信息、趣链科技等也是《指南》的起草单位，其中安恒信息与浙江大数据交易中心自2020年起便展开合作，共同构建数据交易平台，趣链科技是区块链领域的独角兽企业，开展数据要素、数据资产方面的科研攻关和标准研制。
　　数据是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，但相关制度尚未夯实、产权认定较为复杂始终是数据供需两端发展的制约。当前房地产市场面临调整，土地这一要素所带来的红利走弱，如何激活数据要素，成为经济增长新动能成为愈加重要的课题。“二十条”创造性地提出了数据产权“三权分置”，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式，而数据资产的确认和入表则为企业盘活存量资源，出售或者获取数据打下基础。本次中央工作会议也提到“要大力推进新型工业化，发展数字经济”，预计明年相关领域发展还将加速。
　　风险提示
　　互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的事件的风险。