事件：2023年3月16日，《党和国家机构改革方案》全文印发。
　　核心结论：本轮改革旨在“突出重点行业和领域”，和过去8轮不太一样。
　　一、回顾看，改革开放至今，我国党和国家机构改革大体可分为“三阶段、共八轮”，本次为第九轮。简单归类看（图表1）。第一阶段（1982-2003），从精兵简政到转变政府职能，再到适应社会主义市场经济；第二阶段（2008-2013），探索和稳步推进大部门改革；第三阶段（2018-2023），2018年第八轮、2023年第九轮均是以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，并以加强党中央集中统一领导为统领。总的来说，每一轮改革均旨在“构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系”，并“坚持问题导向”和“深化重点领域机构改革”，以期实现“机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效”。
　　二、总体看，本轮改革旨在“突出重点行业和领域，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题”，共分5大方面、19项改革。2.28民主协商会上总书记指出“这次党和国家机构改革突出重点行业和领域，针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深，着力解决一些事关重大、社会关注的难点问题，对经济社会发展将产生重要影响”。具体看，本轮分5方面、19项改革：深化党中央机构改革（第1-5项）、深化全国人大机构改革（第6项）、深化国务院机构改革（第7-17项）、深化全国政协机构改革(第18项)、优化机构编制资源配置（第19项）。
　　三、具体看，本轮改革有5个看点，尤其要重点关注金融、科技、数据三大领域的改革：
　　1）新组建了5个中央机构，旨在加强“金融、科技、信访与党建、港澳”等领域的党中央集中统一领导。2018年第八轮改革，新组建了中央深化改革委员会、中央网络安全委员会、中央财经委员会、中央外事委员会（此前对应各领导小组），本轮改革再新组建了5个中央机构，即：中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部、中央港澳工作办公室，其中：中央社会工作部的一大职责是统筹党建工作，即“统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作”。
　　2）金融领域的改革力度最大、共涉及8项，包括新组建中央金融委、中央金融工作委、国家金融监督管理总局等，旨在完善金融稳定和发展的顶层设计、加强金融监管、防范金融风险，这也预示我国金融行业可能会迎来一轮偏强的全方位监管。客观看，近几年来我国金融业确实发生了不少风险事件（包商银行、河南村镇银行等），也暴露了我国金融监管的盲区和漏洞。因此，本次新建的中央金融委主要负责“研究审议金融领域重大政策、重大问题等”，中央金融工作委则主要负责“指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等”，国家金融监督管理总局在银保监会的基础上提级为国务院直属机构（证监会同样提级），旨在“强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置”。此外，本次金融改革还包括：建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制（不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子），撤销中国人民银行大区分行、在31省市设立省级分行，将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离等等。
　　3）科技的重要性大幅提升，更为聚焦新型举国体制、可关注4大方向。一方面，组建中央科技委，作为党中央决策议事协调机构，加强党中央对科技工作的集中统一领导；另一方面，重组科技部，既做“减法”（将组织拟订科技促进农业农村发展、促进社会发展规划和政策等职责划入农业农村部、发改委等），也做“加法”（聚焦健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化等职能）。我们继续提示，“新型举国体制”攻克科技可能有4大方向：更为强调核心技术攻关（“打好科技仪器设备、操作系统和基础软件国产化攻坚战”等），更为强调政府引导和市场主导并举，更为强调政策支持与深层次体制机制改革并进，更为强调统筹国内外资源。
　　4）新组建国家数据局，紧盯数据要素改革、数字经济、数字中国的投资机会。本次组建的国家数据局，主要负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。此前，2月27日国务院发布了《数字中国建设整体布局规划》，要求“到2025年数字中国建设取得重要进展；到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就”，此次组建国家数据局也是重要的体制保障。
　　5）其他关注点：中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减；一行一局一会等金融管理部门的工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员

研究报告全文：证券研究报告宏观经济研究2023年03月17日宏观点评这次不一样对本轮党和国家机构改革的理解事件年月日党和国家机构改革方案全文印发2023316作者核心结论本轮改革旨在突出重点行业和领域和过去8轮不太一样分析师熊园一回顾看改革开放至今我国党和国家机构改革大体可分为三阶段共八轮本次为第九轮简单归类看图表1第一阶段1982-2003从精兵简政到转变政府职能再到适应执业证书编号S0680518050004社会主义市场经济第二阶段2008-2013探索和稳步推进大部门改革第三阶段2018-2023邮箱xiongyuangszqcom2018年第八轮2023年第九轮均是以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向并以加强党中央集中统一领导为统领总的来说每一轮改革均旨在构建系统完备科学规范运行高效研究助理朱慧的党和国家机构职能体系并坚持问题导向和深化重点领域机构改革以期实现机执业证书编号S0680122040023构设置上更加科学在职能配置上更加优化在体制机制上更加完善在运行管理上更加高效邮箱zhuhui3gszqcom二总体看本轮改革旨在突出重点行业和领域着力解决一些事关重大社会关注的难点问题共分5大方面19项改革228民主协商会上总书记指出这次党和国家机构改革突出相关研究重点行业和领域针对性比较强力度比较大涉及面比较广触及的利益比较深着力解决一些事关重大社会关注的难点问题对经济社会发展将产生重要影响具体看本轮分5方面1政策半月观总理答记者问和机构改革的信号19项改革深化党中央机构改革第1-5项深化全国人大机构改革第6项深化国务院2023-03-13机构改革第7-17项深化全国政协机构改革第18项优化机构编制资源配置第19项2强弱之辩全面解读1-2月经济2023-03-14三具体看本轮改革有5个看点尤其要重点关注金融科技数据三大领域的改革2高频疫后恢复跟踪五强现实会有吗2023-03-121新组建了5个中央机构旨在加强金融科技信访与党建港澳等领域的党中央集中统一领导2018年第八轮改革新组建了中央深化改革委员会中央网络安全委员会中央财经4信贷连续两月大超预期的背后2023-03-10委员会中央外事委员会此前对应各领导小组本轮改革再新组建了5个中央机构即中5可期和不可期政府工作报告的信号2023-03-05央金融委员会中央金融工作委员会中央科技委员会中央社会工作部中央港澳工作办公室其中中央社会工作部的一大职责是统筹党建工作即统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设统一领导全国性行业协会商会党的工作协调推动行业协会商会深化改革和转型发展指导混合所有制企业非公有制企业和新经济组织新社会组织新就业群体党建工作2金融领域的改革力度最大共涉及8项包括新组建中央金融委中央金融工作委国家金融监督管理总局等旨在完善金融稳定和发展的顶层设计加强金融监管防范金融风险这也预示我国金融行业可能会迎来一轮偏强的全方位监管客观看近几年来我国金融业确实发生了不少风险事件包商银行河南村镇银行等也暴露了我国金融监管的盲区和漏洞因此本次新建的中央金融委主要负责研究审议金融领域重大政策重大问题等中央金融工作委则主要负责指导金融系统党的政治建设思想建设组织建设作风建设纪律建设等国家金融监督管理总局在银保监会的基础上提级为国务院直属机构证监会同样提级旨在强化机构监管行为监管功能监管穿透式监管持续监管统筹负责金融消费者权益保护加强风险管理和防范处置此外本次金融改革还包括建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制不再加挂金融工作局金融办公室等牌子撤销中国人民银行大区分行在31省市设立省级分行将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离等等3科技的重要性大幅提升更为聚焦新型举国体制可关注4大方向一方面组建中央科技委作为党中央决策议事协调机构加强党中央对科技工作的集中统一领导另一方面重组科技部既做减法将组织拟订科技促进农业农村发展促进社会发展规划和政策等职责划入农业农村部发改委等也做加法聚焦健全新型举国体制优化科技创新全链条管理促进科技成果转化等职能我们继续提示新型举国体制攻克科技可能有4大方向更为强调核心技术攻关打好科技仪器设备操作系统和基础软件国产化攻坚战等更为强调政府引导和市场主导并举更为强调政策支持与深层次体制机制改革并进更为强调统筹国内外资源4新组建国家数据局紧盯数据要素改革数字经济数字中国的投资机会本次组建的国家数据局主要负责协调推进数据基础制度建设统筹数据资源整合共享和开发利用统筹推进数字中国数字经济数字社会规划和建设等此前2月27日国务院发布了数字中国建设整体布局规划要求到2025年数字中国建设取得重要进展到2035年数字化发展水平进入世界前列数字中国建设取得重大成就此次组建国家数据局也是重要的体制保障5其他关注点中央和国家机关各部门人员编制统一按照5的比例进行精减一行一局一会等金融管理部门的工作人员纳入国家公务员统一规范管理执行国家公务员工资待遇标准全国政协界别增设环境资源界应是对应双碳相关工作上一次还是1993年增设经济界全国老龄工作委员会办公室改设在民政部旨在完善老龄工作体制将国家知识产权局由国家市场监督管理总局管理的国家局调整为国务院直属机构旨在加快推进知识产权强国建设等等四往后看方案要求本次改革中央层面力争在2023年年底完成地方层面力争在2024年年底前完成对应本轮改革的实际影响不会立竿见影短期有两大关注点一是紧盯新设机构的更多细节尤其是中央金融委中央科委国家金融监督管理总局的具体方案和主要负责人同时也要关注可能召开的全国金融工作会议二是紧盯安全链相关的产业政策此前我们多次提示既要发展又要安全应是今年产业主线除推动科技自立自强新型举国体制外应也会继续就能源安全粮食安全2023年中央1号文件已有涉及军事安全等做出细化部署风险提示疫情演化政策力度外部环境等变化超预期请仔细阅读本报告末页声明2023年03月17日图表1改革开放以来我国9轮机构改革阶段轮次指导文件主要动作精简各级领导班子实行干部年轻化不仅以精兵简政为原则而且注意到了经济关于国务院机构改革问题的决议体制改革的进一步发展可能对政府机构设置提出的新要求力求使机构调整为经济第一轮1982年国务院直属机构改革实施方案体制改革的深化提供有利条件较大幅度地撤并了经济管理部门并将其中一些条件成熟的单位改革成了经济组织大力推进政府职能的转变政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理第二轮1988年国务院机构改革方案为主强化宏观管理职能淡化微观管理职能精简国务院机构及人员第一阶段适应建立社会主义市场经济体制的要求按照政企职责分开和精简统一效能的第三轮1993年国务院机构改革方案原则转变职能理顺关系精兵简政提高效率改革的重点是转变政府职能建立办事高效运转协调行为规范的政府行政管理体系完善国家公务员制度第四轮1998年国务院机构改革方案消除政企不分的组织基础建设高素质的专业化行政管理队伍逐步建立适应社会主义市场经济体制的政府行政管理体制逐步形成行为规范运转协调公正透明廉洁高效的行政管理体制包括国家计第五轮2003年国务院机构改革方案委改为国家发改委设立国资委银监会商务部等围绕转变政府职能和理顺部门职责关系探索实行职能有机统一的大部门体制合第六轮2008年国务院机构改革方案理配置宏观调控部门职能包括组建能源管理机构工信部人社部住建部等第二阶段围绕转变职能和理顺职责关系稳步推进大部门制改革实行铁路政企分开整合第七轮2013年国务院机构改革和职能转变方案卫生和计划生育食品药品新闻出版和广播电影电视海洋能源管理机构着眼于转变政府职能围绕推动高质量发展建设现代化经济体系加强和完善政第八轮2018年深化党和国家机构改革方案府经济调节市场监管社会管理公共服务生态环境保护职能提高政府执行力建设人民满意的服务型政府第三阶段深化金融体制改革完善党中央对科技工作统一领导的体制优化政府职责体系和第九轮2023年党和国家机构改革方案组织结构完善党中央决策议事协调机构优化机构编制资源配置等包括组建中央金融委中央金融工委中央科技委中央社会部国家金融监督管理总局等资料来源中国政府网新华网国盛证券研究所图表2新一轮党和国家机构改革方案19项改革一览层级具体内容一组建中央金融委员会负责金融稳定和发展的顶层设计统筹协调整体推进督促落实研究审议金融领域重大政策重大问题等设立中央金融委员会办公室作为中央金融委员会的办事机构二组建中央金融工作委员会指导金融系统党的政治建设思想建设组织建设作风建设纪律建设等将中央和国家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会一深化党中央机构改革三组建中央科技委员会统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革5项四组建中央社会工作部负责统筹指导人民信访工作指导人民建议征集工作统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设统一领导全国性行业协会商会党的工作五组建中央港澳工作办公室承担在贯彻一国两制方针落实中央全面管治权依法治港治澳维护国家安全保障民生福祉支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究统筹协调督促落实职责二深化全国人大机构改革六组建全国人大常委会代表工作委员会1项七重新组建科学技术部加强科学技术部推动健全新型举国体制优化科技创新全链条管理促进科技成果转化促进科技和经济社会发展相结合等职能将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策指导农村科技进步职责划入农业农村部深化财政科技经费分配使用机制改革完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制八组建国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管强化机构监管行为监管功能监管穿透式监管持续监管统筹负责金融消费者权益保护加强风险管理和防范处置依法查处违法违规行为作为国务院直属机构不再保留中国银行保险监督管理委员会三深化国务院机构改革九深化地方金融监管体制改革建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制统筹优化中央金融11项管理部门地方派出机构设置和力量配备十中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构强化资本市场监管职责划入国家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责由中国证券监督管理委员会统一负责公司企业债券发行审核工作十一统筹推进中国人民银行分支机构改革十二完善国有金融资本管理体制按照国有金融资本出资人相关管理规定将中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构由其根据国务院授权统一履行出资人职责十三加强金融管理部门工作人员统一规范管理P2请仔细阅读本报告末页声明2023年03月17日十四组建国家数据局负责协调推进数据基础制度建设统筹数据资源整合共享和开发利用统筹推进数字中国数字经济数字社会规划和建设等由国家发展和改革委员会管理十五优化农业农村部职责十六完善老龄工作体制十七完善知识产权管理体制四深化全国政协机构改革十八优化全国政协界别设置全国政协界别增设环境资源界将中国共产主义青年团和中华全国青年联合1项会界别整合设立中国共产主义青年团和中华全国青年联合会界别优化特别邀请人士界别委员构成五优化机构编制资源配置十九精减中央和国家机关人员编制中央和国家机关各部门人员编制统一按照5的比例进行精减收回的编制主要1项用于加强重点领域和重要工作地方党政机关人员编制精减工作由各省党委结合实际研究确定县乡两级不作要求资料来源新华网国盛证券研究所P3请仔细阅读本报告末页声明2023年03月17日免责声明国盛证券有限责任公司以下简称本公司具有中国证监会许可的证券投资咨询业务资格本报告仅供本公司的客户使用本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户在任何情况下本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任本报告的信息均来源于本公司认为可信的公开资料但本公司及其研究人员对该等信息的准确性及完整性不作任何保证本报告中的资料意见及预测仅反映本公司于发布本报告当日的判断可能会随时调整在不同时期本公司可发出与本报告所载资料意见及推测不一致的报告本公司不保证本报告所含信息及资料保持在最新状态对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改投资者应当自行关注相应的更新或修改本公司力求报告内容客观公正但本报告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