事件：2023年3月5日上午，《2023年政府工作报告》出炉（简称《报告》）。
　　核心结论：总部署和中央经济工作会议一样，增量信息较为有限；GDP目标5%左右，属于预期的下限，指向2023年是“恢复性增长”，对强刺激不宜期待过高，但有三大方向可期。
　　1、总体看，本次报告主要是回顾过去一年和过去五年的工作，对于今年主要政策思路和工作部署，除了明确GDP、赤字率等预期目标，基本延续了中央经济工作会议的说法，而且详细程度低于中央经济工作会议的新闻通稿，也低于总书记中央经济工作会议的讲话原文（详见2023.2.15《求是》杂志第4期，《当前经济工作的几个重大问题》）。此外，由于今年是“换届之年”，从“两会”议程看，经济之外，确定人事和机构改革也是主要内容。
　　2、具体看，有5大信号：其一，对内外形势仍然担心，尤其是外部环境不确定性、需求不足、预期不稳、房地产风险等；其二，GDP目标5%左右，属于预期的下限，指向2023年是“恢复性增长、并非刺激性增长”；其三，对就业仍担心，但“意外”提高了就业目标；其四，提升赤字率和专项债规模，指向“中央加杠杆”；其五，2023年有8大重点任务。
　　>对内外形势仍担心。报告指出，“当前发展面临诸多困难挑战，外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升；国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，需求不足仍是突出矛盾，民间投资和民营企业预期不稳，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大；房地产市场风险隐患较多”等。
　　>GDP增速目标5%左右，低于去年的5.5%左右，属于预期的下限、也属于各省GDP目标的下限范畴。基于1月地方“两会”31省市所设定的目标，普遍预期今年GDP目标是5%左右或5%以上，最后定在5%左右，指向2023年政策虽然会着力稳增长、也要“推动经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长”，但大方向是“恢复性增长、不是刺激性增长”，需注意的是，客观看，低基数下5%左右比较容易实现，这也是近些年GDP目标衔接的体现（2021年6%以上、2022年是5.5%左右，2023年5%左右）。
　　>失业率目标5.5%左右、略高于去年的5.5%以内，新增就业1200万左右、高于去年的1100万左右，指向对就业形势仍很担心，但对稳就业有更高要求；需注意的是，从“GDP增长1%，可带动200万左右就业”的经验规律看，预示今年GDP实际目标应会争取5%以上。
　　>赤字率目标3%、高于去年的2.8%，符合预期；新增专项债规模3.8万亿、高于去年的3.65万亿，符合预期，指向今年财政仍趋扩张，也符合“财政政策要加力提效”的总要求，大方向还是“中央加杠杆”，其中：对于专项债的使用，节奏上，我们预计专项债将继续前置发力，1-2月专项债发行规模达8269亿，占全年额度的21.8%；投向上，3.1国新办发布会指出“将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设”，专项债投向有望进一步扩大。此外，根据测算，过往年份地方专项债务结存限额仍有1.1万亿左右，可根据实际情况进行盘活，用于稳增长和置换隐性债务等。我们也继续提示：要重点关注政策性开发性金融，规模上可能大超预期。
　　>2023年有8大重点任务：着力扩大国内需求；加快建设现代化产业体系；切实落实“两个毫不动摇”；更大力度吸引和利用外资；有效防范化解重大经济金融风险；稳定粮食生产和推进乡村振兴；推动发展方式绿色转型；保障基本民生和发展社会事业。总体看，这8大任务和中央经济工作会议的部署一致，排序也一致。
　　3、综合看，倾向于认为，后续对强刺激政策不宜期待过高（事实上，近几个月已经出了不少刺激政策，比如松地产、松货币等），更应期待的可有三大方向：一是期待去年底中央经济工作会议以来的各类刺激政策能够有效落地，包括扩内需、促消费、松地产、扩基建等；二是期待促进经济恢复增长会有更多细化政策，尤其是恢复信心、改善预期、改善营商环境等，包括如何让平台经济“大显身手”、开更多“绿灯”，如何提振民企信心等；三是期待产业政策可更快出台，尤其是科技自主可控、能源安全、粮食安全等。
　　4、往后看，短期紧盯4个重要时点：1）人事换届和机构改革进展，按会议议程，3月10日将表决国务院机构改革的方案，3月11日将决定总理人选，12日将决定副总理、各部部长、各委员会主任、央行行长等人选；2）“两会”期间的各类发布会，尤其是“总理答记者问”；3）3月15日将公布1-2月经济数据；4）3月中下旬召开的国务院常务会议。
　　后附：10张表，详细对比2023年经济目标、产业政策、改革政策等与历年的不同。
　　风险提示：疫情演化、政策力度、外部环境等超预期变化。
　　

研究报告全文：证券研究报告宏观经济研究2023年03月05日宏观点评可期和不可期2023年政府工作报告的信号事件2023年3月5日上午2023年政府工作报告出炉简称报告作者核心结论总部署和中央经济工作会议一样增量信息较为有限目标左右属于预期的下GDP5分析师熊园限指向2023年是恢复性增长对强刺激不宜期待过高但有三大方向可期执业证书编号S06805180500041总体看本次报告主要是回顾过去一年和过去五年的工作对于今年主要政策思路和工作部署除邮箱xiongyuangszqcom了明确GDP赤字率等预期目标基本延续了中央经济工作会议的说法而且详细程度低于中央经济相关研究工作会议的新闻通稿也低于总书记中央经济工作会议的讲话原文详见2023215求是杂志第4期当前经济工作的几个重大问题此外由于今年是换届之年从两会议程看经济12023年地方两会9大信号附20之外确定人事和机构改革也是主要内容张详表2023-01-162具体看有5大信号其一对内外形势仍然担心尤其是外部环境不确定性需求不足预期不稳房地产风险等其二GDP目标5左右属于预期的下限指向2023年是恢复性增长并2新型举国体制的5点理解兼评政治非刺激性增长其三对就业仍担心但意外提高了就业目标其四提升赤字率和专项债规局第三次集体学习2023-02-22模指向中央加杠杆其五2023年有8大重点任务3政策半月观积极信号在变多2023-对内外形势仍担心报告指出当前发展面临诸多困难挑战外部环境不确定性加大全球通胀仍处于高位世界经济和贸易增长动能减弱外部打压遏制不断上升国内经济增长企稳向上基础尚需02-19巩固需求不足仍是突出矛盾民间投资和民营企业预期不稳稳就业任务艰巨一些基层财政收支4博弈新均衡2023年宏观经济与资产矛盾较大房地产市场风险隐患较多等展望2022-12-10GDP增速目标5左右低于去年的55左右属于预期的下限也属于各省GDP目标的下限范5明年政策的大方向兼评11月出口大畴基于1月地方两会31省市所设定的目标普遍预期今年GDP目标是5左右或5以上最后定在5左右指向2023年政策虽然会着力稳增长也要推动经济运行整体好转实现质的有效降2022-12-07提升和量的合理增长但大方向是恢复性增长不是刺激性增长需注意的是客观看低基数下5左右比较容易实现这也是近些年GDP目标衔接的体现2021年6以上2022年是55左右2023年5左右失业率目标55左右略高于去年的55以内新增就业1200万左右高于去年的1100万左右指向对就业形势仍很担心但对稳就业有更高要求需注意的是从GDP增长1可带动200万左右就业的经验规律看预示今年GDP实际目标应会争取5以上赤字率目标3高于去年的28符合预期新增专项债规模38万亿高于去年的365万亿符合预期指向今年财政仍趋扩张也符合财政政策要加力提效的总要求大方向还是中央加杠杆其中对于专项债的使用节奏上我们预计专项债将继续前置发力1-2月专项债发行规模达8269亿占全年额度的218投向上31国新办发布会指出将在重点支持现有11个领域项目建设基础上适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围持续加力重点项目建设专项债投向有望进一步扩大此外根据测算过往年份地方专项债务结存限额仍有11万亿左右可根据实际情况进行盘活用于稳增长和置换隐性债务等我们也继续提示要重点关注政策性开发性金融规模上可能大超预期2023年有8大重点任务着力扩大国内需求加快建设现代化产业体系切实落实两个毫不动摇更大力度吸引和利用外资有效防范化解重大经济金融风险稳定粮食生产和推进乡村振兴推动发展方式绿色转型保障基本民生和发展社会事业总体看这8大任务和中央经济工作会议的部署一致排序也一致3综合看倾向于认为后续对强刺激政策不宜期待过高事实上近几个月已经出了不少刺激政策比如松地产松货币等更应期待的可有三大方向一是期待去年底中央经济工作会议以来的各类刺激政策能够有效落地包括扩内需促消费松地产扩基建等二是期待促进经济恢复增长会有更多细化政策尤其是恢复信心改善预期改善营商环境等包括如何让平台经济大显身手开更多绿灯如何提振民企信心等三是期待产业政策可更快出台尤其是科技自主可控能源安全粮食安全等4往后看短期紧盯4个重要时点1人事换届和机构改革进展按会议议程3月10日将表决国务院机构改革的方案3月11日将决定总理人选12日将决定副总理各部部长各委员会主任央行行长等人选2两会期间的各类发布会尤其是总理答记者问33月15日将公布1-2月经济数据43月中下旬召开的国务院常务会议后附10张表详细对比2023年经济目标产业政策改革政策等与历年的不同风险提示疫情演化政策力度外部环境等超预期变化请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日后附10张表详细对比2023年经济目标改革政策产业政策等与历年的不同附表1近三年政府工作报告重要指标一览来源政府网国盛证券研究所指标指标名称2023年目标2022年目标2021年目标国内生产总值5左右55左右6以上居民收入与经济增长基本同步与经济增长基本同步稳步增长居民消费价格3左右3左右3左右经济城镇新增就业1200万人左右1100万人以上1100万人以上城镇调查失业率55左右55以内55左右宏观杠杆率-基本稳定基本稳定进出口促稳提质保稳提质量稳质升稳健的货币政策要灵活精准合理货币政策表述稳健的货币政策要精准有力加大稳健的货币政策实施力度适度货币总闸门---政策保持广义货币供应量和社会融资扩大新增贷款规模保持货币供货币供应量和社会融资规模增速社融信贷规模增速同名义经济增速基本匹应量和社会融资规模增速与名义与名义经济增速基本匹配配支持实体经济发展经济增速基本匹配赤字率328左右32左右不再发行抗疫特别国债因财政收财政支出规模比去年扩大2财政赤字-入恢复性增长财政支出总规模比万亿元以上可用财力明显增加财政去年增加政策地方专项债券38万亿元365万亿元365万亿元完善税费优惠政策对现行减税预计全年退税减税约继续执行制度性减税政策延长减税降费降费退税缓税等措施该延续25万亿元其中留抵退税约小规模纳税人增值税的延续该优化的优化15万亿元优惠等政策期限旧改新开工-再开工改造一批53万个中央预算内投资-6400亿元6100亿元围绕国家重大战略部署和十四五规划适度超前开展基础加快实施十四五重大工设施投资建设重点水利工程推进两新一重建设实施交投资程实施城市更新行动促进区综合立体交通网重要能源基地通能源水利等项目建设信重点项目域优势互补各展其长鼓励和和设施加快城市燃气管道等管息网络等新型基础设施发展现吸引更多民间资本参与国家重大网更新改造完善防洪排涝设代物流工程和补短板项目建设施继续推进地下综合管廊建设主要污染物排放量继续下降继续下降继续下降能耗强度目标在十四五规环保继续下降划期内统筹考核并留有适当弹单位GDP能耗降低3左右重点控制化石能源消费性新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制P2请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日附表220232022年政府工作报告2022年中央经济工作会议对比来源政府网国盛证券研究所2023年政府工作报告2022年中央经济工作会议2022年政府工作报告全球疫情仍在持续世界经济复苏动力不足大宗当前发展面临诸多困难挑战外部环境不商品价格高位波动外部环境更趋复杂严峻和不确确定性加大全球通胀仍处于高位世界定经济和贸易增长动能减弱外部打压遏制今年是国家历史上极为重要的一年当我国经济发展面临需求收缩供给冲击预期转弱不断上升前我国经济恢复的基础尚不牢固需求当三重压力局部疫情时有发生消费和投资恢复迟前收缩供给冲击预期转弱三重压力仍缓稳出口难度增大能源原材料供应仍然偏紧形国内经济增长企稳向上基础尚需巩固需然较大外部环境动荡不安给我国经势中小微企业个体工商户生产经营困难稳就业任求不足仍是突出矛盾民间投资和民营企济带来的影响加深但我国经济韧性判务更加艰巨关键领域创新支撑能力不强一些地方断业预期不稳中小微企业和个体工商户有强潜力大活力足要坚定做好经济财政收支矛盾加大经济金融领域风险隐患较多不少困难稳就业任务艰巨一些基层财工作的信心民生领域还有不少短板政收支矛盾较大房地产市场风险隐患较综合研判国内外形势今年我国发展面临的风险挑多一些中小金融机构风险暴露战明显增多必须爬坡过坎扎实推进中国式现代化坚持稳中求进工作扎实推进中国式现代化坚持稳中求进总基调完整准确全面贯彻新发展理念工作总基调完整准确全面贯彻新发展今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会是党加快构建新发展格局着力推动高质量发理念加快构建新发展格局着力推动高和国家事业发展进程中十分重要的一年坚持稳中展更好统筹国内国际两个大局更好统筹质量发展更好统筹疫情防控和经济社求进工作总基调统筹疫情防控和经济社会发展统疫情防控和经济社会发展更好统筹发展和会发展更好统筹发展和安全筹发展和安全继续做好六稳六保工作安全持续改善民生着力稳定宏观经济大盘保持经济运全面深化改革开放大力提振市场信心行在合理区间保持社会大局稳定迎接党的二十大全面深化改革开放大力提振市场信心把后把实施扩大内需战略同深化供给侧结构胜利召开续实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改性改革有机结合起来突出做好稳增长总革有机结合起来突出做好稳增长稳就业体稳就业稳物价工作有效防范化解重大今年工作要坚持稳字当头稳中求进面对新的下行稳物价工作有效防范化解重大风险推动思风险推动经济运行整体好转实现质的压力要把稳增长放在更加突出的位置各地区各部路经济运行整体好转实现质的有效提升和量有效提升和量的合理增长为全面建设门要切实担负起稳定经济的责任积极推出有利于经的合理增长持续改善民生保持社会大局社会主义现代化国家开好局起好步济稳定的政策要统筹稳增长调结构推改革加稳定为全面建设社会主义现代化国家开好快转变发展方式不搞粗放型发展局起好步要坚持稳字当头稳中求进继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策加大宏观政策有空间有手段要强化跨周期和逆周期调要坚持稳字当头稳中求进保持政策连续宏观政策调控力度加强各类政策协调节为经济平稳运行提供有力支撑性针对性加强各类政策协调配合形成共配合形成共促高质量发展合力促高质量发展合力积极的财政政策要加力提效赤字率拟按积极的财政政策要加力提效保持必要提升积极的财政政策效能今年赤字率拟按28左3安排完善税费优惠政策对现行减税的财政支出强度优化组合赤字专项右安排比去年有所下调有利于增强财政可持续财降费退税缓税等措施该延续的延续债贴息等工具在有效支持高质量发性预计今年支出规模比去年扩大2万亿元以政该优化的优化做好基层三保工作展中保障财政可持续和地方政府债务风上可用财力明显增加政政府投资和政策激励要有效带动全社会投险可控要加大中央对地方的转移支付今年拟安排地方政府专项债券365万亿元强化绩策资今年拟安排地方政府专项债券38万力度推动财力下沉做好基层三效导向坚持资金跟着项目走合理扩大使用亿元加快实施十四五重大工程保工作范围支持在建项目后续融资稳健的货币政策要精准有力要保持流加大稳健的货币政策实施力度发挥货币政策工具稳健的货币政策要精准有力保持广义货动性合理充裕保持广义货币供应量和的总量和结构双重功能为实体经济提供更有力支货币供应量和社会融资规模增速同名义经济社会融资规模增速同名义经济增速基本持扩大新增贷款规模保持货币供应量和社会融币增速基本匹配支持实体经济发展保持匹配引导金融机构加大对小微企业政资规模增速与名义经济增速基本匹配保持宏观杠人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳科技创新绿色发展等领域支持力度策杆率基本稳定保持人民币汇率在合理均衡水平上定保持人民币汇率在合理均衡水平上的基的基本稳定本稳定强化金融稳定保障体系一着力稳定宏观经济大盘保持经济运行在合理区一是着力扩大国内需求间二是加快建设现代化产业体系二着力稳市场主体保就业加大宏观政策实施力三是切实落实两个毫不动摇一着力扩大国内需求度四是更大力度吸引和利用外资二加快建设现代化产业体系三坚定不移深化改革更大激发市场活力和发展内五是有效防范化解重大经济金融风险重三切实落实两个毫不动摇生动力点四更大力度吸引和利用外资四深入实施创新驱动发展战略巩固壮大实体经济工要全面推进乡村振兴坚决防止出现规作五有效防范化解重大经济金融风险根基模性返贫谋划新一轮全面深化改革推任六稳定粮食生产和推进乡村振兴五坚定实施扩大内需战略推进区域协调发展和新务动共建一带一路高质量发展深入实七推动发展方式绿色转型型城镇化施区域重大战略和区域协调发展战略八保障基本民生和发展社会事业六大力抓好农业生产促进乡村全面振兴要推动经济社会发展绿色转型协同推七扩大高水平对外开放推动外贸外资平稳发展进降碳减污扩绿增长建设美丽中八持续改善生态环境推动绿色低碳发展国九切实保障和改善民生加强和创新社会治理P3请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日附表3消费地产基建对比来源政府网国盛证券研究所2023年政府工作报告2022年中央经济工作会议地方两会代表性举措山西1多措并举提振消费贯彻落实国家及山西省促消费系列政策增强消费能力提振消费信心再发放一批电子消费券和爱心消费券促进重点领域消费加快恢复大力发展数字消费等新要把恢复和扩大消费摆在优先位置型消费拓展消费场景打造一批重点商圈和特色把恢复和扩大消费摆在优先位增强消费能力改善消费条件创新街区夜经济集聚区不断提升城市烟火消置多渠道增加城乡居民收消费场景多渠道增加城乡居民收气2分类指导加快发展现代服务业开展服务费入稳定大宗消费推动生活入支持住房改善新能源汽车养业提质增效十大行动推动现代物流节能环保等服务消费恢复老服务等消费生产性服务业向专业化高端化发展推动现代商贸家政养老等生活性服务业向高品质多样化发展3精准施策促进文旅康养产业健康发展加快发展红色游乡村游露营旅游等新业态积极发展全域旅游智慧旅游要确保房地产市场平稳发展扎实做辽宁大力处置城市烂尾楼有效盘活闲置存好保交楼保民生保稳定各项工量资产坚持房住不炒确保房地产市场平稳1有效防范化解优质头部房企作满足行业合理融资需求推动行健康发展风险改善资产负债状况防业重组并购有效防范化解优质头部贵州推动存量房转为公租房安置房一楼一止无序扩张促进房地产业平房企风险改善资产负债状况同时策分类化解房地产风险隐患地稳发展要坚决依法打击违法犯罪行为要因山西促进房地产市场健康发展坚持因城施策产2加强住房保障体系建设支城施策支持刚性和改善性住房需支持刚性和改善性住房需求扎实做好保交楼稳持刚性和改善性住房需求解求解决好新市民青年人等住房问民生保稳定各项工作有效防范化解房地产企业决好新市民青年人等住房问题探索长租房市场建设坚持房子风险题是用来住的不是用来炒的定位推四川持续做好重点房地产项目风险化解因城施动房地产业向新发展模式平稳过渡策促进房地产市场企稳回暖1政府投资和政策激励要有效带动全社会投资今年拟安排河北积极扩大有效投资聚焦交通能源水地方政府专项债券38万亿利新型基础设施城市更新改造乡村振兴等领元加快实施十四五重大域着力强基础增后劲谋划一批重大项目重要通过政府投资和政策激励有效带动工程实施城市更新行动促大工程争取国家更多政策和资金支持开展重点全社会投资加快实施十四五重进区域优势互补各展其长建设项目强引领增动能行动确保省市重点项大工程加强区域间基础设施联通基鼓励和吸引更多民间资本参与目完成投资8500亿元以上制定支持民间投资发政策性金融要加大对符合国家发展规建国家重大工程和补短板项目建展的实施意见充分激发民间投资活力划重大项目的融资支持鼓励和吸引设激发民间投资活力江西固定资产投资增长8以上促进投资扩围更多民间资本参与国家重大工程和补2加强农田水利和高标准农田增效实施省大中型项目3527个年度投资156短板项目建设等基础设施建设深入实施种万亿元左右建成昌景黄高铁九江高铁枢纽南业振兴行动加强城乡环境基昌现代职教城等项目力争鄱阳湖水利枢纽早日开础设施建设持续实施重要生工态系统保护和修复重大工程P4请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日附表4历年预算赤字率与决算赤字率来源Wind国盛证券研究所预算赤字率广义赤字率8747635860650538414353632303028283032621020162017201820192020202120222023E附表5民营企业平台经济外资稳信心政策对比来源政府网国盛证券研究所2023年政府工作报告2022年中央经济工作会议地方两会代表性举措山东支持民营经济高质量发展发布民营企业家挂帅出征百强榜依法保护民营企业产权和企业家权依法平等保护民营企业产权和企业家要从制度和法律上把对国企民企平等对待的益鼓励支持民营经济和民营企业发权益民要求落下来从政策和舆论上鼓励支持民营展壮大支持中小微企业和个体工商广东坚持两个毫不动摇出台营经济和民营企业发展壮大依法保护民营企户发展构建亲清政商关系为各类推动民营经济发展的意见各级政府企业产权和企业家权益各级领导干部要为民所有制企业创造公平竞争竞相发展要积极为民营企业解难题办实事业营企业解难题办实事构建亲清政商关的环境用真招实策提振市场预期和大力弘扬企业家精神全面构建亲清系信心政商关系既清又亲让民营企业信心满满放手拼搏走向更加广阔的舞台平要大力发展数字经济提升常态化监管水台大力发展数字经济提升常态化监管北京积极促进平台经济持续健康发平支持平台企业在引领发展创造就业经水平支持平台经济发展展形成一批绿灯投资案例国际竞争中大显身手济要推进高水平对外开放提升贸易投资合作扩大市场准入加大现代服务业领域质量和水平要扩大市场准入加大现代服开放力度落实好外资企业国民待务业领域开放力度要落实好外资企业国民遇积极推动加入全面与进步跨太平待遇保障外资企业依法平等参与政府采洋伙伴关系协定CPTPP等高标准经贸购招投标标准制定加大知识产权和外重庆更大力度吸引和利用外资高外协议主动对照相关规则规制管商投资合法权益的保护力度要积极推动加标准办好智博会西洽会中新金融资理标准稳步扩大制度型开放做入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字峰会川渝地区-湄公河国家地方合作好外资企业服务工作推动外资标志经济伙伴关系协定等高标准经贸协议主动论坛陆海新通道国际合作论坛等性项目落地建设开放的中国大市对照相关规则规制管理标准深化国场一定能为各国企业在华发展提供内相关领域改革要为外商来华从事贸易投更多机遇资洽谈提供最大程度的便利推动外资标志性项目落地建设P5请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日附表6科技产业能源资源粮食安全双碳等产业政策对比来源政府网国盛证券研究所2023年政府工作报告2022年中央经济工作会议地方两会代表性举措云南突破关键核心技术100项以上净增科技型1引导金融机构加大对小微企业科技创新绿色发展等领域支中小企业1000户以上高新技术企业数超过3000科技政策要聚焦自立自强完持力度户实现400项以上成果落地转化实施产业急需善新型举国体制发挥好政府2科技政策要聚焦自立自强要科技人才引进产业人才园区人才汇聚卓越企业家在关键核心技术攻关中的组织有力统筹教育科技人才工作产业作用突出企业科技创新主体布局实施一批国家重大科技项目培养四大工程地位完善新型举国体制发挥好政府在浙江实施科技创新和人才强省首位战略强化教关键核心技术攻关中的组织作用育科技人才的基础性战略性支撑加快高等教育高突出企业科技创新主体地位质量发展壮大科技创新力量大力招引培育人才山西建设风电光伏五大基地推进氢能地热1加强重要能源矿产资源国内能生物质能等开发利用加快抽水蓄能项目和新1推进煤炭清洁高效利用和技勘探开发和增储上产加快规划建术研发加快建设新型能源体能源汇集站建设发展移动储能能源设新型能源体系提升国家战略物系内蒙古坚持以新能源带动新工业锚定两率资源资储备保障能力2加强重要能源矿产资源国先两超过目标加快大型风光基地和源网荷2积极扩大先进技术重要设内勘探开发和增储上产储风光制氢等场景项目建设力争并网装机2500备能源资源等产品进口万千瓦以上建成拓展场景应用规模1000万千瓦以上1保障国家粮食安全大力实河北加快建设农业强省扛稳粮食安全重任严施乡村振兴战略守耕地红线实施新一轮粮食产能提升行动推进2推进国家粮食安全产业带建种业振兴强化装备支撑新建改造高标准农田设加快种业农机等科技创新320万亩确保粮食总产740亿斤以上粮食实施新一轮千亿斤粮食产能提升行和推广应用全面落实粮食福建坚持耕地保护和粮食安全党政同责严守耕安全动安全党政同责强化粮食和重地保护红线持续夯实农村水利基础加强高标准要农产品稳产保供始终不懈农田建设有序推动抛荒山垅田复垦退茶退果退地把14亿多中国人的饭碗牢牢林还粮确保粮食播种面积稳定在1253万亩以端在自己手中上1稳步推进节能降碳统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发湖南协同推进降碳减污扩绿增长深入实1加快新能源人工智能生物展科学有序推进碳达峰碳中施绿色制造规模以上工业单位增加值能耗同比降制造绿色低碳量子计算等前沿双和低3积极稳妥推进双碳行动推动钢铁有技术研发和应用推广碳2完善支持绿色发展的政策色石化建筑等重点领域节能降碳改造大力发2要推动经济社会发展绿色转政策发展循环经济推进资源节约展新能源和储能产业加快节能降碳先进技术研发型协同推进降碳减污扩绿集约利用推动重点领域节能和推广应用建立健全碳排放权市场交易工作机增长建设美丽中国降碳持续打好蓝天碧水制碳排放统计核算制度净土保卫战P6请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日附表7三农新型城镇化都市圈建设等区域政策对比来源政府网国盛证券研究所2023年政府工作报告2022年中央经济工作会议地方两会代表性举措江苏把产业振兴作为乡村振兴的重中之重把增1稳定粮食生产和推进乡村振加农民收入作为三农工作中心任务推动休闲兴稳定粮食播种面积抓好油料农业等新产业新业态发展壮大加快培育优质粮生产实施新一轮千亿斤粮食产能油规模畜禽特色水产绿色果蔬4条超千亿的提升行动完善农资保供稳价应对省级重点产业链培育一批年销售收入超百亿元的机制加强农田水利和高标准农田要全面推进乡村振兴坚决防链主企业三农等基础设施建设深入实施种业振止出现规模性返贫吉林着力全面推进乡村振兴始终把三农工兴行动强化农业科技和装备支作放在全部工作的重中之重位置充分发挥吉撑发展乡村特色产业拓宽农民林农业特色和优势全方位夯实粮食安全根基构增收致富渠道巩固拓展脱贫攻坚建多样化食物供应体系千方百计增加农民收入成果坚决防止出现规模性返贫加快农业强省建设推动乡村全面振兴取得扎实成效河北坚持城乡融合发展加快建设新型城镇化与持续推进以人为核心的新型城镇城乡统筹示范区突出抓好县域经济打造立县兴化我国仍处于城镇化进程中每县特色产业集群力争更多县进入全国百强县新型年有上千万农村人口转移到城镇吉林新型城镇化重点以县城为重要载体抓好示城镇完善城市特别是县城功能增强综-范镇建设打造一批特色小城镇支持通榆县新型化合承载能力分类放宽或取消城镇工业化与城镇化联动发展支持梅河口市抚松县落户限制十年14亿农村人口在等区域重要节点城市创新发展推动长吉接合片区城镇落户国家城乡融合发展试验区建设全面提升县域综合承载能力北京坚持内部功能重组和向外疏解转移双向发力推动区域基础设施生态环境科技创新产业布局公共服务协调联动水平进一步提高携手津冀共同打造现代化首都都市圈重庆推进重庆都市圈建设增强中心城区极核功有序发展城市群和都市圈促进大都市能加快重点功能片区开发谋划建设现代都市功中小城市协调发展推动成渝地区-圈能新场景强化产业引领科技创新门户枢纽双城经济圈建设综合服务等核心功能打造城市高端功能集中承载地展示地提升主城新区综合承载能力梯次推动主城新区与中心城区功能互补同城化发展深化都市圈各地区合作构建主城都市区带动周边城市一体化发展格局P7请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日附表8改革开放国企改革营商环境改革对比来源政府网国盛证券研究所2023年政府工作报告2022年中央经济工作会议地方两会代表性举措广东坚持社会主义市场经济改革方向持续深化重点领域关键环节改革攻坚1全面深化改革开放大力提振山西深化财税改革健全地方税体系推进分领市场信心把实施扩大内需战略域财政事权划分改革同深化供给侧结构性改革有机结坚持和完善社会主义基本经济制改黑龙江持续深化重点领域和关键环节改革合起来度坚持社会主义市场经济改革方革陕西深化土地劳动力资本技术数据等要2巩固拓展国防和军队改革成向坚持两个毫不动摇素市场化配置改革果加强重大任务战建备统筹山东纵深推进重点领域改革推动要素市场化配加快实施国防发展重大工程置综合改革国家试点落地稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点1要推进高水平对外开放提升北京积极开展规则规制管理标准等制度型贸易投资合作质量和水平开放的先行先试推动服务业扩大开放综合示范区2要扩大市场准入加大现代服建设再升级实施自由贸易试验区提升行动争创务业领域开放力度国家服务贸易创新发展示范区和数字贸易示范区1扩大市场准入加大现代服务3要落实好外资企业国民待遇上海全力推进浦东引领区建设聚焦两特四区业领域开放力度落实好外资企保障外资企业依法平等参与政府采一中心一样板一保障加强改革系统集成协同高业国民待遇购招投标标准制定加大知识效稳步扩大规则规制管理标准等制度型开2积极推动加入全面与进步跨太产权和外商投资合法权益的保护力放开平洋伙伴关系协定等高标准经贸度广东推进高水平对外开放实施贸易强省建设放协议主动对照相关规则规4要积极推动加入全面与进步跨六大行动培育引进一批贸易总部型企业跨境制管理标准稳步扩大制度太平洋伙伴关系协定和数字经济伙电商龙头企业现代商贸流通领军企业新打造一型开放伴关系协定等高标准经贸协议主批千亿元级万亿元级出口产业集群支持汕头3做好外资企业服务工作推动动对照相关规则规制管理标湛江建设大型出口加工产业区外资标志性项目落地建设准深化国内相关领域改革天津深入推进自贸试验区制度创新构建跨境投5要为外商来华从事贸易投资洽融资绿色通道深入推进服务业扩大开放综合试点谈提供最大程度的便利推动外资建设落实好外资企业国民待遇统筹用好友城资标志性项目落地建设源北京深化新一轮国企改革加强战略性重组和专业化整合提升核心竞争力强化战略支撑作用天津有序有效实施国企改革重组加强与有实力的战略投资者合作注入更多优质外部资源要素积极探索央企与地方联合设立创新发展基金深化国资国企改革提高国企核要深化国资国企改革提高国企核国四川实施新一轮国资国企改革专项行动支持国心竞争力坚持分类改革方向心竞争力坚持分类改革方向处企有资本参与战略性产业发展支持国有企业依托主处理好国企经济责任和社会责任理好国企经济责任和社会责任关改业做大实体经济提升国有企业核心竞争力和盈利关系完善中国特色国有企业现系完善中国特色国有企业现代公革能力代公司治理司治理真正按市场化机制运营广东实施国资国企高质量发展专项行动辽宁深化国资国企改革加快国企整合重组把资源向主业集聚向优势企业集聚山西深化国资国企改革持续扭亏减亏提质增效专项行动进一步优化国有经济布局北京更大力度优化营商环境迭代升级改革举措始终保持首善之区营商环境的领先地位推进64一体化综合监管改革有效实施公平竞争政营策建设全国市场监管数字化试验区商坚持推动经济发展在法治轨道上运构建亲清政商关系为各类所有福建打造一流营商环境以改优服务优化环行依法保护产权和知识产权恪制企业创造公平竞争竞相发展和再造政务服务以联促便利推广多式联运境守契约精神营造市场化法治的环境一单制试点以信树形象建设诚信福改化国际化一流营商环境建革辽宁持续优化营商环境深化放管服改革深入推进一件事一次办推动涉企审批一次办成便民服务一网通办P8请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日附表9民生就业保健康防重症等领域对比来源政府网国盛证券研究所2023年政府工作报告2022年中央经济工作会议地方两会代表性举措1加强住房保障体系建设支持刚性和北京健全社会保障体系做好生活必需品保改善性住房需求解决好新市民青年人供稳价工作确保价格总水平基本稳定试行等住房问题个人养老金制度推进长期护理保险试点2推进义务教育优质均衡发展和城乡一1稳妥推进养老保险全国统筹上海健全社会保障体系落实基本养老保险体化大力发展职业教育推进高等教育2推动优质医疗资源扩容下沉和区域全国统筹等制度改革统筹提高养老金医创新民均衡布局保低保等社保待遇标准3推动优质医疗资源扩容下沉和区域均生3完善生育支持政策体系适时实施山西健全社会保障体系深入推进全民参保衡布局渐进式延迟法定退休年龄政策积极计划落实企业职工基本养老保险全国统筹4加强养老服务保障完善生育支持政应对人口老龄化少子化浙江教育助学方面新改扩建公办中小学校策体系保障妇女儿童老年人残疾100所新增学位8万个婴幼儿托育方面人合法权益新增100个托育机构新增托位2万个其中5做好军人军属退役军人和其他优抚普惠托位12万个对象优待抚恤工作广东城镇新增就业110万人以上城镇调查失业率控制在55以内把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置抓好农民工脱贫人口等重点群体稳定就业江西城镇调查失业率控制在55左右大力1城镇新增就业1200万人左右城镇调实施就业优先战略城镇新增就业41万人公落实落细就业优先政策把促进青年查失业率55左右益性岗位新增安置残疾人就业1万人以上新就特别是高校毕业生就业工作摆在更加2落实落细就业优先政策把促进青年增发放创业担保贷款150亿元以上业突出的位置加强新就业形态劳动者特别是高校毕业生就业工作摆在更加突辽宁落实落细援企稳岗拓岗政策实施技能权益保障出的位置切实保障好基本民生辽宁行动完善高校毕业生退役军人农民工等重点群体就业支持体系加强困难群体就业帮扶四川把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置强化新就业形态劳动者权益保障上海持续优化疫情防控工作加强医疗资源储备和诊治能力提升全力保健康防重症加快新疫苗新药物研发转化当前我国疫情防控已进入乙类乙管广东认真做好新阶段疫情防控工作着力保保常态化防控阶段要更加科学精准健康防重症巩固发展军政军民团结健高效做好防控工作围绕保健康防重认真落实新阶段疫情防控各项举措四川做好新阶段新冠病毒感染防治工作着康症重点做好老年人儿童患基础性保障好群众的就医用药重点抓好老力保健康防重症统筹用好医疗资源全力疾病群体的疫情防控和医疗救治推进年人和患基础性疾病群体的防控着救治急危重症患者强化药物供应保障加强防疫苗迭代升级和新药研制切实保障群力保健康防重症重点人群健康服务抓好农村地区疫情防控重众就医用药需求守护好人民生命安全持续提升疫苗接种率症和身体健康海南平稳有序实施新冠病毒感染乙类乙管千方百计保障药品供应千方百计提高医疗救治能力和水平做实做细农村地区疫情防控网保健康防重症P9请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日附表10财政金融地产风险等领域对比来源政府网国盛证券研究所2023年政府工作报告2022年中央经济工作会议地方两会代表性举措贵州压实地方政府主体责任建立健全系统解决和防范化解政府债务风险体制机制积极稳妥扩大县级化债试点做好地方新增专项债券借用管还全周期管理持续防范化解地方政府债务风险优化债务期限结构坚持开前门堵后门化存量控增财要防范化解地方政府债务风险优化债务期限结构降低利息量严禁地方通过国有企事业单位违规举债政坚决遏制增量化解存量负担遏制增量化解存量山西着力防范化解政府债务风险坚决遏制增量化解存量不断增强财政可持续发展能力山东强化政府债务风险监测预警推动政府融资平台市场化转型北京依法将各类金融活动全部纳入监管坚决防范化解经济金融风险上海完善地方金融监管制度牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线要防范化解金融风险压实各方广东强化金融监管和风险监测预警建立金融稳定保障体深化金融体制改革完善金融金责任防止形成区域性系统性系做好高风险地方法人金融机构非法集资等风险防范化监管压实各方责任防止形融金融风险加强党中央对金融工解工作成区域性系统性金融风险作集中统一领导安徽建立金融稳定保障体系开展支持地方中小银行加快处置不良贷款试点贵州加强地方法人金融机构风险防范化解加快省农信社改革支持村镇银行规范发展强化地方金融监督管理严厉打击各类非法金融活动北京坚持房住不炒定位加快健全多主体供给多渠要确保房地产市场平稳发展扎道保障租购并举的住房制度筹建保障性租赁住房8万实做好保交楼保民生保稳定有效防范化解优质头部房企套竣工各类保障性住房9万套保持住宅用地稳定供应各项工作满足行业合理融资需地风险改善资产负债状况保障房地产市场平稳发展求推动行业重组并购有效防产防止无序扩张促进房地产河北扎实做好保交楼保民生保稳定工作确保房地产范化解优质头部房企风险改善业平稳发展市场平稳发展资产负债状况同时要坚决依法辽宁兜牢基层三保底线坚持房住不炒确保打击违法犯罪行为房地产市场平稳健康发展P10请仔细阅读本报告末页声明2023年03月05日免责声明国盛证券有限责任公司以下简称本公司具有中国证监会许可的证券投资咨询业务资格本报告仅供本公司的客户使用本公司不会因接收人收到本报告而视其为客户在任何情况下本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任本报告的信息均来源于本公司认为可信的公开资料但本公司及其研究人员对该等信息的准确性及完整性不作任何保证本报告中的资料意见及预测仅反映本公司于发布本报告当日的判断可能会随时调整在不同时期本公司可发出与本报告所载资料意见及推测不一致的报告本公司不保证本报告所含信息及资料保持在最新状态对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出修改投资者应当自行关注相应的更新或修改本公司力求报告内容客观公正但本报告所载的资料工具意见信息及推测只提供给客户作参考之用不构成任何投资法律会计或税务的最终操作建议本公司不就报告中的内容对最终操作建议做出任何担保本报告中所指的投资及服务可能不适合个别客户不构成客户私人咨询建议投资者应当充分考虑自身特定状况并完整理解和使用本报告内容不应视本报告为做出投资决策的唯一因素投资者应注意在法律许可的情况下本公司及其本公司的关联机构可能会持有本报告中涉及的公司所发行的证券并进行交易也可能为这些公司正在提供或争取提供投资银行财务顾问和金融产品等各种金融服务本报告版权归国盛证券有限责任公司所有未经事先本公司书面授权任何机构或个人不得对本报告进行任何形式的发布复制任何机构或个人如引用刊发本报告需注明出处为国盛证券研究所且不得对本报告进行有悖原意的删节或修改分析师声明本报告署名分析师在此声明我们具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格或相当的专业胜任能力本报告所表述的任何观点均精准地反映了我们对标的证券和发行人的个人看法结论不受任何第三方的授意或影响我们所得报酬的任何部分无论是在过去现在及将来均不会与本报告中的具体投资建议或观点有直接或间接联系投资评级说明投资建议的评级标准评级说明评级标准为报告发布日后的6个月内公司股价或行业买入相对同期基准指数涨幅在15以上指数相对同期基准指数的相对市场表现其中A股市增持相对同期基准指数涨幅在515之间股票评级场以沪深300指数为基准新三板市场以三板成指针持有相对同期基准指数涨幅在-55之间对协议转让标的或三板做市指数针对做市转让标的减持相对同期基准指数跌幅在5以上为基准香港市场以摩根士丹利中国指数为基准美股增持相对同期基准指数涨幅在10以上市场以标普500指数或纳斯达克综合指数为基准中性相对同期基准指数涨幅在-1010行业评级之间减持相对同期基准指数跌幅在10以上国盛证券研究所北京上海地址北京市西城区平安里西大街26号楼3层地址上海市浦明路868号保利One561号楼10层邮编100032邮编200120传真010-57671718电话021-38124100邮箱gsresearchgszqcom邮箱gsresearchgszqcom南昌深圳地址南昌市红谷滩新区凤凰中大道1115号北京银行大厦地址深圳市福田区福华三路100号鼎和大厦24楼邮编330038邮编518033传真0791-86281485邮箱gsresearchgszqcom邮箱gsresearchgszqcomP11请仔细阅读本报告末页声明