事件
　　2026年9月10日，国务院新闻办公室举行开局起步“十五五”系列主题发布会，央行、证监会、外汇局等介绍了金融领域贯彻落实“十五五”规划、推动金融强国建设有关情况。并提到《金融强国建设“十五五”规划》的出台背景，在中央金融委统一部署下，中央金融办会同各金融单位制定了《金融强国建设“十五五”规划》”。央行还同步印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》并配套出台9份相关领域行动方案，证监会明确“力争到2030年，资本市场建立40周年之际，资本市场高质量发展的新格局基本形成，综合实力与国际竞争力明显提高”的总体目标。这是“十五五”开局之年金融体系的第一份总体方略，形成“国家规划—部门规划—行动方案”的三层落地结构。
　　从金融强国命题到“十五五”行动方案
　　1）总体目标再平衡资本市场的功能定位
　　《规划》提出的总体目标是：到2030年，形成中国特色现代金融体系的总体框架，金融调控政策协同有效，金融体系结构合理优化，金融监管严密有力，金融风险防控精准高效，金融支持经济社会发展质效不断提升，金融法治体系完备齐全，金融高水平开放稳步扩大，金融业国际影响力和竞争力持续提高；到2035年，基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系，为金融强国建设奠定坚实基础。意味着金融强国建设由此进入有规划、有时间表、有施工图的落实阶段。规划上，2023年10月中央金融工作会议首次提出加快建设金融强国，二十届四中全会（2025年10月）审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“加快建设金融强国”写入五年规划建议，本次《金融强国建设“十五五”规划》则将其细化为可分解、可考核的部门任务。时间上，分两步走，2030年形成总体框架、2035年基本建成。落实上，八个目标的表述，前半部分（调控、结构、监管、风险防控）注重效率与安全，后半部分（质效、法治、开放、国际竞争）侧重发展与开放，两者共同影响资本市场的投资回报。
　　2）稳市机制与长钱长投构筑回报生态
　　证监会表示，总结过去几年经验做法，持续加强稳市机制建设，不断壮大市场稳定力量。进一步拓宽中长期资金来源、渠道和入市方式，健全长钱长投的市场机制和生态。本质为了丰富市场流动性的基础，发挥长钱的逆周期属性，提高投资者获得回报的可能性。规划上，2024年9月，中央金融办、证监会联合印发《关于推动中长期资金入市的指导意见》，明确推动各类中长期资金入市。次年1月，经中央金融委员会审议同意，证监会、财政部等六部门联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，确立硬指标——公募基金持有A股流通市值未来三年每年至少增长10%，大型国有保险公司从2025年起每年新增保费的30%用于投资A股，公募基金、国有商业保险公司、基本养老保险基金、年金基金全面建立实施三年以上长周期考核，第二批保险资金长期股票投资试点规模不低于1000亿元。中长期资金坚持长期投资、价值投资，为自身和投资者实现了良好回报。截至2025年8月底，各类中长期资金合计持有A股流通市值约21.4万亿元，较“十三五”末增长32%。
　　3）丰富市场体量，做大投资者回报资产池
　　央行提出：完善多类别、多层次金融市场体系，进一步丰富金融市场业态，提升金融市场包容性，提高直接融资比重，更好发挥金融市场促进新质生产力发展的作用。证监会亦作出对应部署：健全多元股权融资体系。发展多层次债券市场，发挥好资产证券化和REITs盘活存量作用。健全期货市场品种布局，提升大宗商品价格影响力。意味着政策重心从融资规模转向市场结构的优化。规划上，提高直接融资比重自“十三五”规划以来就提出，2024年12月中央经济工作会议突出深化资本市场投融资综合改革，2025年7月中央政治局会议强调“增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固资本市场回稳向好势头”，为市场结构调整定下基调。本次表述丰富了市场容量，并与新质生产力直接挂钩。资产池的深度与广度决定了市场的包容性，多元股权融资、多层次债券市场与REITs的扩容，为不同风险偏好的长线资金提供了充足的选择。2026年以来社保、年金、保险等中长期资金合计净买入A股超过6000亿元，持有A股流通市值较2025年底增长12.5%。
　　4）资本项目改革拓展回报的外部空间
　　外汇局表示：直接投资、证券投资和跨境融资是资本项目的主要组成部分。“十五五”时期，我们将持续稳步推进上述领域外汇管理改革，增强制度稳定性和可预期性。跨境长钱是我国资本市场中长期资金的重要增量。一方面，外资机构偏好配置“治理规范、分红稳定、信披充分”的上市公司，这与长钱长投的内在属性一致。另一方面，资本项目可预期性的提升，能有效防范跨境资金大进大出，为长钱生态提供安全垫。规划上，2023年中央金融工作会议对“扩大金融高水平开放”作出系统部署，这次延续了金融市场双向开放的一贯政策。2025年末各类来华投资存量接近8万亿美元，证券投资在各类