近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称“新机制”），提出政府和社会资本合作将聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式，合理把握重点领域，优先选择民营企业参与。本次指导意见旨在进一步深化基础设施投融资体制改革，发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，控制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公共事业项目建设运营水平，推动高质量发展。
　　要点
　　PPP模式自2014年推行实施后，近十年时间里，在改善公共服务、拉动有效投资等方面发挥了较大作用，行业于2017年达到发展顶峰，但规模快速增长亦伴随一定的无序扩张，同时也出现了增加地方政府隐性债务风险、存在运营效率低下及过度建设支出和社会资本背景结构性失衡，民营企业参与相对困难等一系列亟待解决的问题。
　　国家发展改革委、财政部于近日发布PPP“新机制”的指导意见，PPP“新机制”即将启动，并带来一定政策利好。本次政策回归到了PPP的初衷和本源，有利于撬动更多的社会资本参与PPP项目，亦为民企提供了更多的优质运营类资产投资和建设机会。同时亦进一步压实政府方的管理责任，有利于控制地方政府隐性债务和缓解地方政府投资压力。
　　新机制下，建筑企业机会与挑战和风险并存。主要体现在以下方面：民企在提升优质项目筛选、投资和运营实力等方面还有待提高，建设和运营阶段面临的风险及责任认定仍需进一步细化；同时参与PPP项目对民企的资本和资金实力提出更高要求，来自股东方的风险值得关注，对资金投入方的资金实力等情况需要做好评估和识别。此外，此前PPP等投融建模式参与方主要为国企，建筑国企亦通过此种方式增加施工项目承揽，本次“新机制”的推出可能会对上述生态产生一定影响，需对建筑国企相关项目承揽情况保持关注