核心观点
　　党的十一届三中全会标志着中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史时期，从此以后，历届三中全会的议题都聚焦于如何深化和推动改革开放，改革的范围和领域主要涉及经济体制改革、农村农业改革、以及党和国家机构改革。十八届三中全会的重要意义在于改革的全面性、深入性、系统性以及前瞻性，为全面深化改革提出路线图。展望二十届三中全会，我们认为仍将是以经济体制改革为核心的全面深化改革，有望围绕中国式现代化、基本经济制度、市场化改革、高质量发展、高水平开放等五大类别、十五个方面讨论下一步中长期的改革措施。
　　摘要
　　本文分为三个部分：一是对于历次三中全会的情况进行了回顾。二是对于给出全面深化改革路线图的十八届三中全会的改革举措进行回顾与总结。三是结合当前经济形势，对即将召开的二十届三中全会可能讨论的内容予以展望。
　　党的十一届三中全会开启了我国改革开放历史新时期，此后历届三中全会当中改革开放均成为会议的核心内容。党的十一届三中全会标志着中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，中国共产党开始了建设中国特色社会主义的新探索。从此以后，历届三中全会的议题都聚焦于如何深化和推动改革开放，改革的范围和领域主要涉及经济体制改革、农村农业改革、以及党和国家机构改革。
　　回顾改革开放以来，十一至十七届三中全会均聚焦于某个具体领域的改革，而十八届三中全会的重要意义在于改革的全面性、深入性、系统性以及前瞻性。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》部署了全面深化改革路线图。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　我们认为二十届三中全会将一定程度延续十八届三中全会的改革路线方针，以全方位、更深入的全面改革方案为下一步的发展指明方向。在这其中，我们对经济体制改革的内容做出较为详细的展望，结合当前经济形势，我们认为有望围绕中国式现代化、基本经济制度、市场化改革、高质量发展、高水平开放等五大类别、十五个方面讨论下一步中长期的改革举措，其中有的是针对形势变化的新举措，有的是对于既有改革方针的强化落实。
　　风险分析
　　（1）既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期，地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位。（2）经济增速放缓，宏观经济基本面下行，经济运行不确定性加剧。（3）近期房地产市场较为波动，市场情绪存在进一步转劣可能，国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡。（4）土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大，地方政府债务违约风险上升。（5）地缘政治对抗升级风险，俄乌冲突不断，国际局势仍处于紧张状态。

研究报告全文：证券研究报告政策深度中信建投政策研究二十届三中全会可政策研究能讨论哪些内容核心观点党的十一届三中全会标志着中国进入了改革开放和社会主义胡玉玮现代化建设的历史时期从此以后历届三中全会的议题都聚焦于huyuweicsccomcn如何深化和推动改革开放改革的范围和领域主要涉及经济体制改SAC编号S1440522090003革农村农业改革以及党和国家机构改革十八届三中全会的重要意义在于改革的全面性深入性系统性以及前瞻性为全面深冯天泽化改革提出路线图展望二十届三中全会我们认为仍将是以经济体制改革为核心的全面深化改革有望围绕中国式现代化基本经fengtianzecsccomcn济制度市场化改革高质量发展高水平开放等五大类别十五SAC编号S1440523100001个方面讨论下一步中长期的改革措施发布日期2023年10月18日摘要本文分为三个部分一是对于历次三中全会的情况进行了回顾二是对于给出全面深化改革路线图的十八届三中全会的改革举措进行回顾与总结三是结合当前经济形势对即将召开的二十届三中全会可能讨论的内容予以展望党的十一届三中全会开启了我国改革开放历史新时期此后历届三中全会当中改革开放均成为会议的核心内容党的十一届三中全会标志着中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期中国共产党开始了建设中国特色社会主义的新探索从此以后历届三中全会的议题都聚焦于如何深化和推动改革开放改革的范围和领域主要涉及经济体制改革农村农业改革以及党和国家机构改革回顾改革开放以来十一至十七届三中全会均聚焦于某个具体相关研究报告领域的改革而十八届三中全会的重要意义在于改革的全面性深2023-中信建投政策研究新质生产力特入性系统性以及前瞻性十八届三中全会通过了中共中央关于10-13征联系与机遇全面深化改革若干重大问题的决定决定部署了全面深化改2023-中信建投政策研究乡村振兴战略09-13脉络进展与重点革路线图全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义2023-中信建投政策研究数据要素市场化制度推进国家治理体系和治理能力现代化08-19建设制度与政策展望我们认为二十届三中全会将一定程度延续十八届三中全会的2023-中信建投政策研究全国统一大市07-12场缘由举措与展望改革路线方针以全方位更深入的全面改革方案为下一步的发展2023-中信建投政策研究高水平对外开指明方向在这其中我们对经济体制改革的内容做出较为详细的06-29放内涵趋势与影响展望结合当前经济形势我们认为有望围绕中国式现代化基本经济制度市场化改革高质量发展高水平开放等五大类别十五个方面讨论下一步中长期的改革举措其中有的是针对形势变化的新举措有的是对于既有改革方针的强化落实本报告由中信建投证券股份有限公司在中华人民共和国仅为本报告目的不包括香港澳门台湾提供在遵守适用的法律法规情况下本报告亦可能由中信建投国际证券有限公司在香港提供同时请务必阅读正文之后的免责条款和声明政策研究政策深度报告目录一历次三中全会改革回顾1一经济体制改革21改革开放22基本经济制度改革23市场在资源配置中的决定性作用3二农村农业制度改革31农村农业经营体制改革32农村农业分配制度改革33农村农业综合性改革4三党和国家机构改革4二党的十八届三中全会的主要内容5一经济体制改革是全面深化改革的核心51坚持和完善基本经济制度52加快完善现代市场体系63深化财税体制改革74构建开放型经济新体制7二其他领域的全面深化改革81政治82司法83文化84乡村85社会86生态97国防9三二十届三中全会展望9一中国式现代化101新型工业化102数字经济与数据要素113绿色发展与新能源11二基本经济制度111深化国企改革122发展壮大民营经济123加大外资吸引力度13三市场化改革141构建全国统一大市场142农村土地制度改革143财税金融体制改革15四高质量发展151科技体制机制改革15请务必阅读正文之后的免责条款和声明政策研究政策深度报告2房地产新发展模式163功能性产业政策16五推进高水平开放171稳步扩大制度型开放172推动共建一带一路高质量发展173有序推进人民币国际化18风险分析19表目录表1十一届至十九届三中全会核心内容一览1图目录图12018-2013年中美国际产权指数6图2民间固定资产投资同比增速6图3二十届三中全会前瞻框架图10请务必阅读正文之后的免责条款和声明政策研究政策深度报告一历次三中全会改革回顾党的十一届三中全会开启了我国改革开放历史新时期此后历届三中全会当中改革开放均成为会议的核心内容1978年12月18日-22日召开的党的十一届三中全会从根本上冲破了长期左倾错误的严重束缚明确指出必须完整准确地掌握毛泽东思想的科学体系全会高度评价关于真理标准问题的讨论重新确立马克思主义的思想路线政治路线和组织路线作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策党的十一届三中全会标志着中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期中国共产党开始了建设中国特色社会主义的新探索从此以后历届三中全会的议题都聚焦于如何深化和推动改革开放改革的范围和领域主要涉及经济体制改革农村农业改革以及党和国家机构改革表1十一届至十九届三中全会核心内容一览时间会议核心内容全会冲破长期左的错误和严重束缚彻底否定两个凡是的错误方针高度评价关于真理标准问题十一届三中19781218的讨论重新确立了党的实事求是的思想路线全会停止使用以阶级斗争为纲的口号决定将全党的全会工作重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上提出了改革开放的任务十二届三中全会通过了中共中央关于经济体制改革的决定阐明了加快城市为重点的整个经济体制改革的必要19841020全会性紧迫性规定了改革的方向性质任务和各项基本方针政策十三届三中会议原则通过了关于价格工资改革的初步方案和中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通19880926全会知全会确定把明后两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境和整顿经济秩序上来全会审议并通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定决定指出社会主义十四届三中19931111市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏全会观调控下对资源配置起基础性作用会议审议通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定全会强调以公有制为主体多十五届三中19981012种所有制经济共同发展的基本经济制度以家庭承包经营为基础统分结合的经营制度以劳动所得为主全会和按生产要素分配相结合的分配制度必须长期坚持全会审议通过了中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中共中央关于修改宪法部分内容的建议全会强调完善社会主义市场经济体制的主要任务是完善公有制为主体多种所有制十六届三中20031011经济共同发展的基本经济制度建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制形成促进区域经济协调发全会展的机制建设统一开放竞争有序的现代市场体系完善宏观调控体系行政管理体制和经济法律制度健全就业收入分配和社会保障制度建立促进经济社会可持续发展的机制会议审议通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定全会提出到2020年农村改革发展基本目标任务是农村经济体制更加健全城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立现代农业建设取得显著进展农业综合生产能力明显提高国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障农民十七届三中人均纯收入比2008年翻一番消费水平大幅提升绝对贫困现象基本消除农村基层组织建设进一步加20081009全会强村民自治制度更加完善农民民主权利得到切实保障城乡基本公共服务均等化明显推进农村文化进一步繁荣农民基本文化权益得到更好落实农村人人享有接受良好教育的机会农村基本生活保障基本医疗卫生制度更加健全农村社会管理体系进一步完善资源节约型环境友好型农业生产体系基本形成农村人居和生态环境明显改善可持续发展能力不断增强十八届三中会议审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定党政机关厉行节约反对浪费条20131109全会例决议明确全面深化改革的在经济体制政治体制文化体制社会体制生态文明体制改革要点请务必阅读正文之后的免责条款和声明1政策研究政策深度报告全会审议通过了中共中央关于深化党和国家机构改革的决定深化党和国家机构改革方案会议强十九届三中调深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求是加强党的长期执政能20180226全会力建设的必然要求是社会主义制度自我完善和发展的必然要求是实现两个一百年奋斗目标建设社会主义现代化国家实现中华民族伟大复兴的必然要求资料来源中信建投证券一经济体制改革我国经济体制改革的路线是市场在资源配置过程中的重要性不断提升的过程党的十一届三中全会拉开了经济体制改革的序幕提出了改革开放的任务党的十二届三中全会明确了改革开放的目标突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观点党的十四届三中全会提出我国的社会主义市场经济体制基本框架是在坚持以公有制为主体多种经济成分共同发展党的十六届三中全会提出更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用党的十八届三中全会进一步要使市场在资源配置中起决定性作用1改革开放1978年党的十一届三中全会明确宣布把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来采取一系列新的重大的经济措施对经济管理体制和经济管理方法着手认真的改革在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作这一方针后来被概括为对内改革对外开放改革开放进程由此开启在社会主义建设实践对改革的迫切要求下1984年10月20日党的十二届三中全会一致通过了中共中央关于经济体制改革的决定进一步深化我国经济体制改革中共中央关于经济体制改革的决定围绕十个方面展开1改革是当前我国形势发展的迫切需要2改革是为了建立充满生机的社会主义经济体制3增强企业活力是经济体制改革的中心环节4建立自觉运用价值规律的计划体制发展社会主义商品经济5建立合理的价格体系充分重视经济杠杆的作用6实行政企职责分开正确发挥政府机构管理经济的职能7建立多种形式的经济责任制认真贯彻按劳分配原则8积极发展多种经济形式进一步扩大对外的和国内的经济技术交流9起用一代新人造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍10加强党的领导保证改革的顺利进行决定确认了中国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观点指出社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律商品经济的充分发展是社会经济发展不可逾越的阶段是实现中国经济现代化的必要条件2基本经济制度改革1993年党的十四届三中全会把十四大提出的经济体制改革目标和基本原则进一步具体化制定了建立社会主义市场经济体制的总体规划1993年党的十四届三中审议通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定决定指出社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的建立社会主义市场经济体制就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用决定所勾画的社会主义市场经济体制基本框架是在坚持以公有制为主体多种经济成分共同发展的基础上建立现代企业制度全国统一开放的市场体系完善的宏观调控体系合理的收入分配制度和多层次的社会保障制度2003年在我国社会主义市场经济体制初步建立改革发展进入新阶段背景下党的十六届三中全会强调要按照统筹城乡发展区域发展经济社会发展人与自然和谐发展国内发展和对外开放的要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用全会通过了中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定明确了国有制不等于公有制混合所有制特别是股份制也是公有制公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场请务必阅读正文之后的免责条款和声明2政策研究政策深度报告经济的重要组成部分决定共有十个部分内容1明确我国经济体制改革面临的新形势和新任务2转换国有企业经营机制建立现代企业制度3培育和发展市场体系4转变政府职能建立健全宏观经济调控体系5建立合理的个人收入分配和社会保障制度6深化农村经济体制改革7深化对外经济体制改革进一步扩大对外开放8进一步改革科技体制和教育体制9加强法律制度建设10加强和改善党的领导3市场在资源配置中的决定性作用2013年党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定进一步明确了我国经济体制全面深化改革的路线图决定指出要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革坚持和完善基本经济制度经济体制改革是全面深化改革的重点核心问题是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用市场决定资源配置是市场经济的一般规律健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律着力解决市场体系不完善政府干预过多和监管不到位问题必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革大幅度减少政府对资源的直接配置推动资源配置依据市场规则市场价格市场竞争实现效益最大化和效率最优化政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定加强和优化公共服务保障公平竞争加强市场监管维护市场秩序推动可持续发展促进共同富裕弥补市场失灵二农村农业制度改革改革开放以来我国的农村农业制度体制经历了三轮主要改革三轮改革依托于我国的具体国情和时代背景以解放提高农业生产力为基础提升农民生活水平为核心第一轮为农村农业经营体制改革党的十一届三中全会提出大力恢复和加快发展农业生产以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制有力促进了农村社会生产力的发展第二轮为农村农业分配制度改革到党的十五届三中全会已经形成了较为成熟的农村农业经营和分配制度即以家庭承包经营为基础统分结合的经营制度以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度第三轮为农村农业综合性改革以取消农业税为标志我国从党的十七大开启了新一轮改革涉及土地制度农村金融制度城乡一体化发展农村民主制度稳定农村土地承包关系等诸多方面1农村农业经营体制改革党的十一届三中全会启动了农村改革的新进程通过了中共中央关于加快农业发展若干问题的决定全会还讨论了农业问题认为农业这个国民经济的基础就整体来说还十分薄弱只有大力恢复和加快发展农业生产才能提高全国人民的生活水平党的十一届三中全会后在尊重农民首创精神和总结各地实践经验的基础上中央先后出台了一系列三农政策农村改革以磅礴之势迅速展开有力促进了农村社会生产力发展2农村农业分配制度改革1998年党的十五届三中全会聚焦农村农业改革会议总结回顾了农村改革20年的的巨大成就和创造的丰富经验提出了从现在起到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标确定了实现这一目标必须坚持的方针全会强调以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度以家庭承包经营为基础统分结合的经营制度以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度必须长期坚持全会通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定决定共分十个部分1农村改革20年的基本经验2农业和农村跨世纪发展的目标和方针3长期稳定以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制4深化农产品流通体制改革完善农产品市场体系5加快以水利为重点的农业基本建设改善农业生态环境6依靠科技进步优化农业和农村经济结构7推进农村小康建设加大扶贫攻坚力度8加强农村基层民主法制建设9加强农村社会主义精神文明建设10加强农村基层党组织建设和干部队伍建设决定明确请务必阅读正文之后的免责条款和声明3政策研究政策深度报告提出了农业和农村工作跨世纪的发展目标和必须遵循的基本方针对各方面作出了全面部署制定了相关政策措施是指导建设社会主义新农村的行动纲领对于开创中国农业和农村工作新局面对于把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪对于实现中国跨世纪发展的宏伟目标具有重大意义3农村农业综合性改革2008年党的十七届三中全会举行全会着重研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题从1978年到2008年我国农村农业改革经历30年取得了重大成果党的十七大在统筹城乡发展的战略下在农业和农村发展方面进一步提出走中国特色农业现代化道路城乡经济社会一体化发展新格局以农村为重点改善民生依法改善农民的平等权利四大任务全会指出必须巩固和加强农业基础地位切实保障农民权益不断解放和发展农村社会生产力始终把改革创新作为农村发展的根本动力统筹城乡经济社会发展坚持党管农村工作全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定对当前和之后一个时期推进农村改革发展作出了部署包括以下方面1稳定和完善以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度2健全严格规范的农村土地管理制度坚持最严格的耕地保护制度3完善农业支持保护制度4建立现代农村金融制度5建立促进城乡经济社会发展一体化制度6健全农村民主管理制度2013年党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出了健全城乡发展一体化体制机制形成以工促农以城带乡工农互惠城乡一体的新型工农城乡关系让广大农民平等参与现代化进程共同分享现代化成果决定提出了以下四个方面1加快构建新型农业经营体系坚持家庭经营在农业中的基础性地位坚持农村土地集体所有权稳定农村土地承包关系并保持长久不变稳定农村土地承包关系并保持长久不变2赋予农民更多财产权利保障农民集体经济组织成员权利保障农户宅基地用益物权建立农村产权流转交易市场3推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置维护农民生产要素权益健全农业支持保护体系健全农业支持保护体系统筹城乡基础设施建设和社区建设推进城乡基本公共服务均等4完善城镇化健康发展体制机制推进城市建设管理创新推进农业转移人口市民化逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民三党和国家机构改革2013年党的十八届三中全会在制度变革和体制创新上产生深远影响十八届三中全会公报指出中央成立全面深化改革领导小组负责改革总体设计统筹协调整体推进督促落实各级党委要切实履行对改革的领导责任本轮机构改革将原本由国家发改委负责的改革统筹工作划归新设立的全面深化改革领导小组相比而言全面深化改革领导小组在深化改革和政策制定方面将更具权威性能够保证改革的设计协调推进和监督每一个环节的落实有助于确保改革的系统性整体性协同性同时全会公报指出设立国家安全委员会完善国家安全体制和国家安全战略确保国家安全设立国家安全委员会提高了国家安全工作的协调层级能够更好地统筹各部门各方面工作以应对我国日益复杂的安全问题2018年党的十九届三中全会将党和国家机构改革当作本次全会的核心工作全会指出党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分是我们党治国理政的重要保障党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化当前面对新时代新任务提出的新要求党和国家机构设置和职能配置同统筹推进五位一体总体布局协调推进四个全面战略布局的要求还不完全适应同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应因此深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求是加强党的长期执政能力建设的必然要求是社会主义制度自我完善和发展的必然要求是实现两个一百年请务必阅读正文之后的免责条款和声明4政策研究政策深度报告奋斗目标建设社会主义现代化国家实现中华民族伟大复兴的必然要求全会通过了中共中央关于深化党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革方案党和国家机构改革的目标是构建系统完备科学规范运行高效的党和国家机构职能体系形成总揽全局协调各方的党的领导体系改革涉及的中央和国家机关部门直属单位超过80个深化党和国家机构改革的目标是1构建系统完备科学规范运行高效的党和国家机构职能体系2形成总揽全局协调各方的党的领导体系和职责明确依法行政的政府治理体系3建立中国特色世界一流的武装力量体系4构建广泛服务群众的群团工作体系深化党和国家机构改革分为五个方面1完善坚持党的全面领导的制度2优化政府机构设置和职能配置3统筹党政军群机构改革4合理设置地方机构5推进机构编制法定化二党的十八届三中全会的主要内容回顾改革开放以来十一至十七届三中全会均聚焦于某个具体领域的改革而十八届三中全会的重要意义在于改革的全面性深入性系统性以及前瞻性十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定决定部署了全面深化改革路线图全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化一经济体制改革是全面深化改革的核心紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系宏观调控体系开放型经济体系加快转变经济发展方式加快建设创新型国家推动经济更有效率更加公平更可持续发展决定指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分都是我国经济社会发展的重要基础必须毫不动摇巩固和发展公有制经济坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用不断增强国有经济活力控制力影响力必须毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展激发非公有制经济活力和创造力加快形成企业自主经营公平竞争消费者自由选择自主消费商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系着力清除市场壁垒提高资源配置效率和公平性适应经济全球化新形势必须推动对内对外开放相互促进引进来和走出去更好结合促进国际国内要素有序自由流动资源高效配置市场深度融合加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势以开放促改革1坚持和完善基本经济制度随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善我国大力推进产权制度改革全社会产权保护意识不断增强但产权保护制度不完善的现象依然较为明显从国际产权指数表现来看2008-2013年我国国家产权指数在50上下全球排名持续介于20-30名之间与美国等发达国家的差距依然较为明显产权保护制度的不完善带来的后果之一是民间固定资产投资增速在2008-2013年间出现明显下滑党的十八届三中全会强调完善产权保护制度国家保护各种所有制经济产权和合法利益保证各种所有制经济依法平等使用生产要素公开公平公正参与市场竞争同等受到法律保护国有经济是我国社会主义经济制度中国民经济中的主导力量然而经过长时间的发展我国国有企业股权结构单一带来的问题逐渐突出难以适应多元化社会主义市场经济的发展要求市场机制难以参与企业经营事务的决策这将减弱企业对市场反映的灵敏程度抑制生产力的进步和创新研发单一的股东结构还意味着治理能力不足激励机制老化员工的工作付出无法通过薪资体现人才不断向更为广阔的民营流失党的十八届三中全会强调积极发展混合所有制经济推动国有企业完善现代企业制度国有资本集体资本非公有资请务必阅读正文之后的免责条款和声明5政策研究政策深度报告本等交叉持股相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济国有资本投资项目允许非国有资本参股允许混合所有制经济实行企业员工持股形成资本所有者和劳动者利益共同体准确界定不同国有企业功能健全协调运转有效制衡的公司法人治理结构国有企业要合理增加市场化选聘比例合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平职务待遇职务消费业务消费改革开放以来在党的正确方针政策指引下我国非公有制经济由小到大由弱到强在支撑增长促进创新扩大就业增加税收等方面发挥了重要作用到2013年已然成为我国经济社会发展的重要基础截至2012年我国私营企业超过1060万户注册资金近30万亿元个体工商户已逾4000万户注册资金近2万亿元非公有制经济对GDP的贡献率已超过60我国65左右的发明专利70左右的技术创新和80以上的新产品都是由非公有制经济创造的然而当时我国还存留不少对于非公有制经济的不合理规定对于宏观经济的发展造成了阻碍例如企业设立和注册限制资本募集限制不合理收费贷款利率相比国有企业更高等党的十八届三中全会强调支持非公有制经济健康发展坚持权利平等机会平等规则平等废除对非公有制经济各种形式的不合理规定消除各种隐性壁垒制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法图12018-2013年中美国际产权指数图2民间固定资产投资同比增速93078797687575752875555556512650475244322220102008200920102011201220132012M052012M032012M042012M062012M072012M082012M092012M102012M112012M122013M022013M032013M042013M052013M062013M072013M082013M092013M102013M112013M12中国美国民间固定资产投资累计同比数据来源InternationalPropertyRightsIndex中信建投证券数据来源iFind中信建投证券2加快完善现代市场体系改革开放以来随着经济体制从原有高度集中的计划经济体制逐步转向市场经济体制市场体系建设相应取得重要进展截至2013年我国已经基本确立了市场在商品交易中的主体地位粮食购销实现市场化居民日常消费品和工业生产资料的产销逐步由计划控制过渡到市场调节然而我国市场体系还需要进一步改革完善市场的开放性公平性透明度有待提高部分产业的价格决定机制尚未完全形成党的十八届三中全会针对性地提出建立公平开放透明的市场规则完善主要由市场决定价格的机制实行统一的市场准入制度推进工商注册制度便利化推进工商注册制度便利改革市场监管体系建立健全社会征信体系健全优胜劣汰市场化退出机制推进水石油天然气电力交通电信等领域价格改革政府定价范围主要限定在重要公用事业公益性服务网络型自然垄断环节提高透明度接受社会监督完善农产品价格形成机制土地市场方面农村集体土地所有权与国有土地所有权地位不对等集体建设用地产权不明晰权能不完整实现方式单一等问题长期存在导致农村集体建设用地财产权利实现渠道受阻制约了农村集体建设用地市场建设农民土地权益受到损害成为统筹城乡发展的制度性障碍党的十八届三中全会提出建立城乡统一请务必阅读正文之后的免责条款和声明6政策研究政策深度报告的建设用地市场允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股实行与国有土地同等入市同权同价缩小征地范围规范征地程序扩大国有土地有偿使用范围完善土地租赁转让抵押二级市场金融市场方面改革开放以来我国不断推进金融改革基本建立了与社会主义市场经济相适应的金融体制金融业配置资源和服务实体经济的能力大幅提升整体实力和风险抵御能力明显提高金融宏观调控的科学性前瞻性和有效性稳步增强未来金融市场体系还需要以服务实体经济发展为基本原则持续构建与社会主义市场经济相适应的现代金融市场体系党的十八届三中全会提出完善金融市场体系扩大金融业对内对外开放扩大金融业对内对外开放健全多层次资本市场体系完善保险经济补偿机制发展普惠金融鼓励金融创新完善人民币汇率市场化形成机制加快推进利率市场化落实金融监管改革措施和稳健标准加强金融基础设施建设3深化财税体制改革深化财税体制改革建立现代财政制度在当时背景下具有显著的重要性和紧迫性我国财税体制历经多次调整经历了从统收统支到分灶吃饭的包干制再到分税制的沿革历程现代财政制度的基础逐渐完善随着我国发展模式和发展程度的日新月异我国财税体制面临较为突出的不平衡不协调不可持续问题党的十八届三中全会提出深化财税体制改革构建现代财政制度的核心方案一是改进预算管理制度实施全面规范公开透明的预算制度建立跨年度预算平衡机制完善一般性转移支付增长机制中央出台增支政策形成的地方财力缺口二是完善税收制度推进增值税改革调整消费税征收范围环节税率逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理三是建立事权和支出责任相适应的制度适度加强中央事权和支出责任中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任保持现有中央和地方财力格局总体稳定结合税制改革考虑税种属性进一步理顺中央和地方收入划分4构建开放型经济新体制自从我国加入WTO以来我国始终坚持对外开放的基本国策不断拓展对外开放的广度和深度我国经济开始积极参与全球产业分工与全球产业链深度融合然而以2008年国际金融危机为导火索我国面临的国内外环境开始发生重大变化主要体现为以下五点一是经济全球化的驱动力正在发生重大变化一方面全球贸易投资保护主义升温经贸摩擦政治化倾向抬头另一方面区域经济合作蓬勃发展各类自由贸易协定大量涌现成为经济全球化的重要动力二是世界经贸格局正在发生重大变化部分发达国家经济复苏艰难曲折新兴经济体快速崛起三是国际产业竞合态势正在发生重大变化劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移四是我国参与经济全球化的基础和条件正在发生重大变化五是随着我国综合国力的不断提升国际社会对我国的认知和期待正在发生重大变化努力构建开放型经济新体制是适应国内外复杂形势和我国开放型经济自身发展的需要的必经之路党的十八届三中全会提出构建开放型经济新体制的三个要点一是放宽投资准入统一内外资法律法规保持外资政策稳定透明可预期加快海关特殊监管区域整合优化扩大企业及个人对外投资确立企业及个人对外投资主体地位加快同有关国家和地区商签投资协定二是加快自由贸易区建设坚持世界贸易体制规则坚持双边多边区域次区域开放合作改革市场准入海关监管检验检疫等管理体制扩大对香港特别行政区澳门特别行政区和台湾地区开放合作三是扩大内陆沿边开放创新加工贸易模请务必阅读正文之后的免责条款和声明7政策研究政策深度报告式支持内陆城市增开国际客货运航线推动内陆同沿海沿边通关协作建立开发性金融机构加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设推进丝绸之路经济带海上丝绸之路建设形成全方位开放新格局二其他领域的全面深化改革党的十八届三中全会从八大方面部署了全方位改革方案给出中国新一轮改革开放的顶层设计蓝图实现路径和推进时刻表除最为核心的经济体制改革外全会还在政治司法文化乡村社会生态国防等领域部署了详尽的政策规划全方位改革全力推进中国国家治理体系和治理能力的现代化1政治紧紧围绕坚持党的领导人民当家作主依法治国有机统一深化政治体制改革加快推进社会主义民主政治制度化规范化程序化建设社会主义法治国家发展更加广泛更加充分更加健全的人民民主切实转变政府职能深化行政体制改革创新行政管理方式增强政府公信力和执行力建设法治政府和服务型政府坚持和完善人民代表大会制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度以及基层群众自治制度更加注重健全民主制度丰富民主形式从各层次各领域扩大公民有序政治参与充分发挥我国社会主义政治制度优越性全面深化改革必须加强和改善党的领导充分发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用建设学习型服务型创新型的马克思主义执政党提高党的领导水平和执政能力确保改革取得成功2司法深化司法体制改革加快建设公正高效权威的社会主义司法制度维护人民权益让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义建设法治中国必须坚持依法治国依法执政依法行政共同推进坚持法治国家法治政府法治社会一体建设深化司法体制改革加快建设公正高效权威的社会主义司法制度维护人民权益让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义3文化紧紧围绕建设社会主义核心价值体系社会主义文化强国深化文化体制改革加快完善文化管理体制和文化生产经营机制建立健全现代公共文化服务体系现代文化市场体系推动社会主义文化大发展大繁荣建设社会主义文化强国增强国家文化软实力必须坚持社会主义先进文化前进方向坚持中国特色社会主义文化发展道路培育和践行社会主义核心价值观巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础坚持以人民为中心的工作导向坚持把社会效益放在首位社会效益和经济效益相统一以激发全民族文化创造活力为中心环节进一步深化文化体制改革4乡村城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍必须健全体制机制形成以工促农以城带乡工农互惠城乡一体的新型工农城乡关系让广大农民平等参与现代化进程共同分享现代化成果健全城乡发展一体化体制机制加快构建新型农业经营体系赋予农民更多财产权利推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置完善城镇化健康发展体制机制5社会请务必阅读正文之后的免责条款和声明8政策研究政策深度报告紧紧围绕更好保障和改善民生促进社会公平正义深化社会体制改革改革收入分配制度促进共同富裕推进社会领域制度创新推进基本公共服务均等化加快形成科学有效的社会治理体制确保社会既充满活力又和谐有序加快社会事业改革解决好人民最关心最直接最现实的利益问题努力为社会提供多样化服务更好满足人民需求创新社会治理必须着眼于维护最广大人民根本利益最大限度增加和谐因素增强社会发展活力提高社会治理水平全面推进平安中国建设维护国家安全确保人民安居乐业社会安定有序6生态紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快建立生态文明制度健全国土空间开发资源节约利用生态环境保护的体制机制推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局建设生态文明必须建立系统完整的生态文明制度体系实行最严格的源头保护制度损害赔偿制度责任追究制度完善环境治理和生态修复制度用制度保护生态环境7国防紧紧围绕建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题创新发展军事理论加强军事战略指导完善新时期军事战略方针构建中国特色现代军事力量体系三二十届三中全会展望二十届三中全会召开在即我们认为二十届三中全会将一定程度延续十八届三中全会的改革路线方针以全方位更深入的全面改革方案为下一步的发展指明方向在这其中我们对其中可能涉及经济体制改革的讨论内容做出展望参照过往历史经验结合当前经济形势我们认为有望围绕中国式现代化基本经济制度市场化改革高质量发展高水平开放等五大类别的十五个方面讨论下一步的改革举措其中有的是针对形势变化的新举措有的是对于既有改革方针的强化落实请务必阅读正文之后的免责条款和声明9政策研究政策深度报告图3二十届三中全会可能讨论的内容示意图数据来源中信建投证券一中国式现代化党的二十大报告指出建设现代化产业体系到2035年基本实现新型工业化坚持把发展经济的着力点放在实体经济上推进新型工业化加快建设制造强国质量强国航天强国交通强国网络强国数字中国推动战略性新兴产业融合集群发展构建新一代信息技术人工智能生物技术新能源新材料高端装备绿色环保等一批新的增长引擎加快发展数字经济促进数字经济和实体经济深度融合打造具有国际竞争力的数字产业集群加快发展方式绿色转型推动经济社会发展绿色化低碳化1新型工业化党的十六大报告首次提出坚持以信息化带动工业化以工业化促进信息化走出一条科技含量高经济效益好资源消耗低环境污染少人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子党的十七大到十九大均强调推进信息化与工业化融合促进工业化信息化城镇化农业现代化同步发展党的二十大进一步给出了实现新型工业化的具体时间表年初至今山东浙江上海等多个省份发布推进新型工业化的工作意见当前我国新型工业化发展正处于关键时期面临全新复杂的挑战和机遇继续全面推进新型工业化战略部署是我国建设社会主义现代化强国的必然要求当前经济全球化格局正发生深刻调整产业链重组供应链重塑价值链重构不断深化以美国为首的发达国家对我国产业升级转型的封锁打压不断升级主导产业链外迁东南亚和南亚地区对我国高中低产业均带来巨大挑战但与此同时我国也正迎来新一轮科技革命和产业变革带来新的发展机遇智能化和数字化已经开始融入我国工业体系以下重点内容有望围绕展开讨论提升制造业的高端化智能化绿色化发展水平巩固优势产业培育壮大战略性新兴产业超前布局未来产业请务必阅读正文之后的免责条款和声明10政策研究政策深度报告提升重点产业链供应链韧性和自主可控能力推动产业链上下游企业协同创新等几个方面进一步强调2数字经济与数据要素习近平总书记指出充分发挥海量数据和丰富应用场景优势促进数字技术和实体经济深度融合赋能传统产业转型升级催生新产业新业态新模式不断做强做优做大我国数字经济近年来网络强国战略实施纲要数字经济发展战略纲要十四五数字经济发展规划十四五国家信息化规划十四五大数据产业发展规划等多项政策的出台极大地激发了我国数字经济的发展动力产业数字化和数字产业化取得了全新进展数字经济已经成为拉动我国经济增长的重要动力数字经济是当前新一轮科技革命和产业革新的重点领域和重要动力习近平总书记强调数字经济事关国家发展大局要做好我国数字经济发展顶层设计和体制机制建设加强形势研判抓住机遇赢得主动本届三中全会或将围绕产业数字化数字产业化以及数据治理体系等方面着重强调产业数字化方面进一步促进数字经济与实体经济深度融合加强数字基础设施建设发挥好新型实体企业的助推器作用打造具有国际竞争力的数字产业集群激发数字经济引领消费升级动能数字产业化方面进一步建立完善数据要素市场化建设探索建立数据产权制度规范数据流通规则完善数据要素收益的再分配调节机制构建高水平数据要素交易市场数据治理体系方面建立安全可控弹性包容的数据要素治理制度创新政府数据治理机制压实企业的数据治理责任推动平台经济规范健康持续发展积极参与全球数字经济治理和国际规则制定3绿色发展与新能源党的十八届五中全会指出坚持绿色发展坚持以节约资源和保护环境为基本国策坚持可持续发展坚定走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型环境友好型社会形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局推进美丽中国建设为全球生态安全作出新贡献习近平总书记指出必须以更高站位更宽视野更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作谱写新时代生态文明建设新篇章绿色发展是实现我国高质量发展的关键一环也是产业升级转型的重要组成2022年中央经济工作会议指出要推动经济社会发展绿色转型协同推进降碳减污扩绿增长建设美丽中国2023年政府工作报告指出加强生态环境保护促进绿色低碳发展坚持绿水青山就是金山银山的理念健全生态文明制度体系处理好发展和保护的关系不断提升可持续发展能力2023年7月17日至18日全国生态环境保护大会在北京召开习近平总书记出席会议并发表重要讲话总书记指出今后5年是美丽中国建设的重要时期要深入贯彻新时代中国特色社会主义生态文明思想坚持以人民为中心牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念把建设美丽中国摆在强国建设民族复兴的突出位置推动城乡人居环境明显改善美丽中国建设取得显著成效以高品质生态环境支撑高质量发展加快推进人与自然和谐共生的现代化本届三中全会或将在深入打好污染防治攻坚战和健全美丽中国建设保障体系等角度进一步统筹协调深入推进蓝天碧水净土三大保卫战持续改善生态环境质量加快推动发展方式绿色低碳转型着力提升生态系统多样性稳定性持续性积极稳妥推进碳达峰碳中和构建清洁低碳安全高效的能源体系强化法治保障统筹推进生态环境资源能源等领域相关法律制修订完善绿色低碳发展经济政策推动有效市场和有为政府更好结合将碳排放权用能权用水权排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子二基本经济制度党的二十大报告指出坚持和完善社会主义基本经济制度毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓请务必阅读正文之后的免责条款和声明11政策研究政策深度报告励支持引导非公有制经济发展充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用要深化国资国企改革加快国有经济布局优化和结构调整推动国有资本和国有企业做强做优做大提升企业核心竞争力优化民营企业发展环境依法保护民营企业产权和企业家权益促进民营经济发展壮大合理缩减外资准入负面清单依法保护外商投资权益营造市场化法治化国际化一流营商环境1深化国企改革2020年6月中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过国企改革三年行动方案20202022年国有企业改革三年行动是未来三年落实国有企业改革1N政策体系和顶层设计的具体施工图对做强做优做大国有经济增强国有企业活力提高效率加快构建新发展格局都具有重要意义国企改革三年行动计划的重点包括建设中国特色现代企业制度优化调整国有经济布局和结构建立市场化经营机制健全以管资本为主的国有资产监管体制推进国企改革专项工程建设国企改革三年行动启动以来按照可衡量可考核可检验要办事的要求国资国企压实责任全力推动做好各项工作以系统性推进清单化举措定量化督办穿透式操作典型性推广的机制确保务期必成扎实见效2023年1月31日全国国有企业改革三年行动总结电视电话会议召开会议明确国企改革三年行动主要目标任务已经完成随着2022年国企改革三年行动预定任务基本完成下一步国企改革计划也已经提上日程国资委在2023年2月23日举办的国新办权威部门话开局系列主题新闻发布会上明确了新一轮国企改革深化提升行动的三方面工作加快优化国有经济布局结构增强服务国家战略的功能作用加快完善中国特色国有企业现代公司治理真正按市场化机制运营加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制加快打造创新型国有企业2023年3月5日国务院政府工作报告指出深化国资国企改革提高国企核心竞争力坚持分类改革方向处理好国企经济责任和社会责任关系完善中国特色国有企业现代公司治理2023年10月1日国资委党委在求是杂志刊发深入实施国有企业改革深化提升行动首次公开发表新一轮国企改革深化行动目标任务为实现三个明显成效即在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效2发展壮大民营经济我国民营经济自改革开放以来从小到大由弱到强具有56789的特征即贡献了50以上的税收60以上的国内生产总值70以上的技术创新成果80以上的城镇劳动就业90以上的企业数量在未来实现构建新发展格局推动高质量发展实现中国式现代化的过程当中民营经济将持续发挥至关重要的作用自党的二十大以来官方就大力发展民营经济促进民间投资改善营商环境多次发布重要表态2022年中央经济工作会议指出从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大2023年政府工作报告指出要依法保护民营企业产权和企业家权益支持中小微企业和个体工商户发展构建亲清政商关系为各类所有制企业创造公平竞争竞相发展的环境2023年3月6日习近平总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时强调正确引导民营经济健康发展高质量发展会中总书记指出要进一步优化民营企业发展环境积极发挥民营企业在稳就业促增收中的重要作用把构建亲清政商关系落到实处加强思想政治引领针对党的二十大提出的促进民营经济发展的相关目标我国出台多项政策着手改善民营企业和民间投资的政策环境2022年10月28日国家发展改革委印发关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见从发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用推动民间投资项目加快实施引导民间投资高质量发展鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产加强民间投资融资支持促进民间投资健康发展6个方面以21条具体举措加大力度支持民间投资发展请务必阅读正文之后的免责条款和声明12政策研究政策深度报告2023年7月19日中共中央国务院印发关于促进民营经济发展壮大的意见从优化民营经济发展环境完善支持政策体系强化法制保障引导践行新发展理念促进民营经济人士健康成长营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等角度部署31条政策促进民营经济发展2023年7月24日国家发改委印发关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知在优化民间投资项目融资支持向民间资本推荐项目畅通民间投资问题反映渠道推动民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金引导民间投资科学决策等方面提出了17项有针对性的具体措施2023年7月28日国家发展改革委市场监管总局税务总局等8部门印发关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知聚焦促进公平准入强化要素支持加强法治保障优化涉企服务营造良好氛围等方面提出了28条具体措施2023年8月5日国家发展改革委发布关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知围绕建立违约失信信息源头获取和认定机制健全失信惩戒和信用修复机制强化工作落实的政策保障等3个方面提出9条举措2023年9月4日国家发改委等部委在国新办发布会上介绍推动民营经济高质量发展有关情况中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局作为促进民营经济发展壮大的专门机构国家发改委在优化民间投资项目融资支持方面充分发挥与国家开发银行中国工商银行中信银行等7家银行建立的投贷联动机制的作用向有关银行推送了首批715个民间投资的项目工业和信息化部将开展全国减轻企业负担和促进中小企业发展综合督查督促惠企政策落地见效2023年9月22日国家市场监督管理总局印发市场监管部门促进民营经济发展的若干举措提出强化反垄断执法严格依法开展经营者集中审查依法制止滥用行政权力排除限制竞争行为凝聚全社会公平竞争共识促进公平竞争更大合力后续政策或将深入促进民营经济发展针对当前民营经济面临的民间投资下降民营企业信心不强等问题在金融政策市场等角度进一步加强支持和引导加强民间投资项目融资支持力度制定金融支持民营企业的方案着力加强公平竞争倡导3加大外资吸引力度在党的二十大确定的推进高水平对外开放总体部署下中央经济工作会议进一步明确了更大力度吸引和利用外资的主要发力点2022年中央经济工作会议提出要推进高水平对外开放提升贸易投资合作质量和水平要扩大市场准入加大现代服务业领域开放力度要落实好外资企业国民待遇保障外资企业依法平等参与政府采购招投标标准制定加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议主动对照相关规则规制管理标准深化国内相关领域改革要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度的便利推动外资标志性项目落地建设2023年政府工作报告提出扩大市场准入加大现代服务业领域开放力度落实好外资企业国民待遇积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定CPTPP等高标准经贸协议主动对照相关规则规制管理标准稳步扩大制度型开放优化区域开放布局实施自由贸易试验区提升战略发挥好海南自由贸易港各类开发区等开放平台的先行先试作用继续发挥进出口对经济的支撑作用做好外资企业服务工作推动外资标志性项目落地建设开放的中国大市场一定能为各国企业在华发展提供更多机遇2023年8月13日国务院印发关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见意见围绕提高利用外资质量保障外商投资企业国民待遇持续加强外商投资保护提高投资营运便利化水平加大财税支持力度完善外商投资促进方式等角度优化外资营商环境更加有效利用和吸引外资后续政策或将在优化外资营商环境和提升外资质量方面进一步发力持续优化公平竞争的政府采购营商环请务必阅读正文之后的免责条款和声明13政策研究政策深度报告境保障经营主体公平参与政府采购活动依法纠正和查处对外商投资企业实行差别待遇或歧视待遇等违法违规行为引导外资投向先进制造节能环保等领域投向我国中西部和东北地区进一步提升吸引外资质量优化外资布局做好制造业利用外资工作三市场化改革党的二十大报告指出构建全国统一大市场深化要素市场化改革建设高标准市场体系深化农村土地制度改革赋予农民更加充分的财产权益保障进城落户农民合法土地权益鼓励依法自愿有偿转让健全现代预算制度优化税制结构完善财政转移支付体系1构建全国统一大市场自改革开放以来我国开始了探索建设社会主义市场机制推进要素市场化改革的征程改革经历了从十四大的尽快形成全国统一的开放市场体系到十七大提出加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系再到十九大正式提出全面实施市场准入负面清单制度清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法激发各类市场主体活力深化商事制度改革打破行政性垄断防止市场垄断加快要素价格市场化改革放宽服务业准入限制完善市场监管体制的过程全国统一大市场的内涵不断拓展要素市场的定义不断拓宽2022年4月10日中共中央国务院印发关于加快建设全国统一大市场的意见意见对强化市场基础制度规则统一推进市场设施高标准联通打造统一的要素和资源市场推进商品和服务市场高水平统一推进市场监管公平统一进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等六个方面做出了行动部署后续对于产权制度竞争制度社会信用制度市场准入制度等市场基础制度或将进一步完善优化商品和服务市场的统一程度进一步提高劳动资本土地技术数据资源等全要素自由流动和资源市场建设得到进一步推进现代化物流体系建设将取得进一步进展成本较高现代化不足农村覆盖率有待提升等问题将得到进一步解决市场监管和对不正当竞争行为的规范将得到进一步加强和优化2农村土地制度改革党的十八届三中全会决定明确了农村土地制度改革的方向和任务赋予农民更多财产权利保障农民集体经济组织成员权利保障农户宅基地用益物权建立农村产权流转交易市场2015年2月25日中共中央办公厅国务院办公厅联合印发关于农村土地征收集体经营性建设用地入市宅基地制度改革试点工作的意见意见在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围规范制定征收目录健全矛盾纠纷调处机制全面公开土地征收信息完善对被征地农民合理规范多元保障机制等2018年12月23日国务院发布关于农村土地征收集体经营性建设用地入市宅基地制度改革试点情况的总结报告总结报告汇总了农村土地制度改革试点实行三年多来的具体成果一是推动了城乡统一的建设用地市场建设二是增强了农村产业发展用地保障能力三是增加了农民土地财产收入四是提升了农村土地利用和治理水平2019年以来我国不断深化调整农村土地改革延长第二轮土地承包期试点农村宅基地制度改革农村集体经营性建设用地入市流转2019年2月19日2019年中央一号文件中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见发布提出要深化农村土地制度改革研究起草农村宅基地使用条例开展闲置宅基地复垦试点加快修订土地管理法物权法等法律法规2019年8月26日十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过中华人民共和国土地管理法修正案新修订的土地管理法明确农业农村主管部门负责宅基地改革和管理允许集体经营性建设用地直接入市规范征地程序强化永久基本农田保护保障乡请务必阅读正文之后的免责条款和声明14政策研究政策深度报告村产业发展用地关于深化农村土地制度的改革或将围绕推进农村承包地改革农村宅基地改革和管理等方面展开农村承包地改革方面或将研究制定关于延包试点工作指导意见完善承包经营纠纷调解仲裁体系探索逐步解决承包地细碎化问题农村宅基地改革和管理方面或将探索完善宅基地所有权资格权使用权等权利内容及其分置实现形式加强宅基地管理基础工作加快房地一体确权登记颁证建设全国统一的农村宅基地管理信息平台财税金融体制改革3党的十八大以来我国不断推进深化央地财税体制改革权责清晰财力协调区域均衡的政府间财政关系日益完善稳步推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革逐步调整完善中央与地方收入划分改革和完善中央对地方转移支付制度使中央财政事权地方财政事权中央与地方共同事权划分更加明确更好保障各级政府履职尽责和推进基本公共服务均等化2023年政府工作报告指出推进财税金融体制改革深化预算管理体制改革加大预算公开力度推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革完善地方政府债务管理体系构建综合与分类相结合的个人所得税制进一步深化税收征管改革财政部关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告指出进一步理顺省以下政府间财政关系建立健全权责配置更为合理收入划分更加规范财力分布相对均衡基层保障更加有力的省以下财政体制完善财政转移支付体系规范转移支付分类设置健全定期评估和退出机制全面提升管理科学性金融体制改革方面还涉及政策性开发性金融机构的深化改革2021年7月6日国务院金融稳定发展委员会召开第五十三次会议就进一步推进政策性金融机构改革做出部署强调一行一策从增量改革入手渐进式分步骤推进存量业务改革实现业务分类管理分账核算有序提高透明度强化资本约束加强风险管理健全激励机制压实机构主体责任2023年9月中国人民银行前行长周小川在中国改革中指出像我国口行这样的机构如果不从机构上区分仅在内部进行分账管理分类核算国内监管财政发改等管理部门可能知道是什么含义但在对外时由于是一块牌子就不太好解释易于被攻击并吃亏关于深化央地财税体制改革可能将在完善央地收入划分模式规范省以下财政体制防范化解地方债务风险等方面或将着重强调健全地方税收体系完善以共享税为主体的收入划分模式完善共同财政事权体系强化中央财政事权和支出责任完善转移支付体系推动财力下沉规范省以下财政体制构建从中央到地方权责清晰运行顺畅充满活力的财政体系健全风险预警机制确保不发生系统性风险四高质量发展1科技体制机制改革党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对科技体制改革作出一系列重要战略部署强化创新驱动的顶层设计搭建科技体制改革的四梁八柱建设中国特色国家创新体系2015年3月中共中央国务院印发关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见明确指出将从8大方面30个领域着手推动创新驱动发展战略落地2015年9月中共中央国务院印发深化科技体制改革实施方案部署了到2020年要完成10方面143项改革任务并给出明确清晰的时间表与路线图请务必阅读正文之后的免责条款和声明15政策研究政策深度报告多项法律政策持续完善我国科技创新体系优化制度保障科技部门机构改革重组统筹创新研发2018年3月党和国家机构改革将原来的科技部国家外国专家局整合重新组建科技部国家自然科学基金委员会由科技部管理2018年8月国务院决定将国家科技教育领导小组调整为国家科技领导小组加强科技宏观管理职能统筹2023年3月国务院机构改革方案提出重新组建科学技术部科学技术部将不再参与具体科研项目评审和管理强化战略规划体制改革资源统筹综合协调政策法规督促检查等宏观管理职责推进新型举国体制建设强化党对重大科技创新的领导2022年9月6日中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见会议强调健全关键核心技术攻关新型举国体制要把政府市场社会有机结合起来科学统筹集中力量优化机制协同攻关2023年的政府工作报告再次强调完善新型举国体制发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用集中优质资源合力推进关键核心技术攻关扩大国际科技交流合作2022年我国与与160多个国家和地区建立科技合作关系参与200多个国际组织和多边机制在应对气候变化清洁能源新冠疫情防控等重点领域广泛开展国际合作研究与60多个国家地区和国际组织开展联合资助科技领域或将进一步强调健全新型举国体制强化科技战略咨询扩大国际科技交流合作强化国家战略科技力量优化配置创新资源优化国家科研机构高水平研究型大学科技领军企业定位和布局统筹推进国际科技创新中心区域科技创新中心建设加强科技基础能力建设加强国际化科研环境建设形成具有全球竞争力的开放创新生态2房地产新发展模式2021年中央经济工作会议首次提出房地产新发展模式概念会议指出要坚持房子是用来住的不是用来炒的定位加强预期引导探索新的发展模式坚持租购并举加快发展长租房市场推进保障性住房建设支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求因城施策促进房地产业良性循环和健康发展此后2022年全国两会国务院金融委会议等部门多次提及探索房地产新发展模式概念2023年1月10日人民银行银保监会当日联合召开主要银行信贷工作座谈会研究部署落实金融支持稳增长有关工作会议明确坚持房子是用来住的不是用来炒的定位推动房地产业向新发展模式平稳过渡保障性住房正在加速推进2023年9月28日财政部发布关于保障性住房有关税费政策的公告一方面明确对保障性住房项目建设用地免征城镇土地使用税供地建设等环节全方位降低成本有利于提振保障房供应另一方面对个人购买保障性住房减按1的税率征收契税等税费优惠政策降低刚需购房成本3功能性产业政策功能性产业政策是指政府通过加强各种基础设施建设推动和促进技术创新和人力资本投资维护公平竞争降低社会交易成本创造有效率的市场环境使市场功能得到发挥的产业政策与之相对的选择性产业政策是指选择性产业政策是指政府选择特定的产业技术路线工艺产品或企业进行扶持以实现经济赶超目标功能性产业政策更加强调市场的作用并不直接扭曲市场行为而选择性产业政策中政府占据主导地位政府介入并直接干预市场长期以来以政府为主导的选择性产业政策是我国推动建设社会主义市场经济的重要方式虽然我国在不断减少对微观经济的管理和干预但选择性产业政策的性质决定了我国的政策仍然对于市场造成了一定的扭曲随着我国全面深化改革不断深入要素市场化改革不断推进高质量发展的要求不断提升我国迫切地需要推动我国产业政策向功能性迈进功能性产业政策是实现我国制造业高质量发展的重要方式其有助于利用市场请务必阅读正文之后的免责条款和声明16政策研究政策深度报告机制优胜劣汰淘汰落后产能协调供需平衡化解过剩产能激励企业不断提升效率与积极创新随着房地产市场的供需关系发生重大转变房地产行业作为我国经济支柱产业的时代将成为过去由于房地产行业的规模所在新时代背景下更应当找到属于新时代的支柱产业2023年7月24日召开的中共中央政治局会议提出要大力推动现代化产业体系建设加快培育壮大战略性新兴产业打造更多支柱产业早在1996年开始实施的国家九五计划就提出了要大力振兴电子机械石油化工汽车制造和建筑业四大支柱产业在当前背景下需要进一步顺应形势变化通过功能性产业政策扶持和打造更多支柱产业包括数字经济绿色能源等从而促进经济实现高质量发展五推进高水平开放党的二十大报告指出推进高水平对外开放依托我国超大规模市场优势以国内大循环吸引全球资源要素增强国内国际两个市场两种资源联动效应提升贸易投资合作质量和水平稳步扩大规则规制管理标准等制度型开放推动共建一带一路高质量发展优化区域开放布局巩固东部沿海地区开放先导地位提高中西部和东北地区开放水平有序推进人民币国际化1稳步扩大制度型开放制度型开放是通过对标国际通行规则实现制度创新的一种对外开放战略制度型开放有利于中国更好地对标国际规则这既是中国进一步以开放促改革的需要也是中国越来越深入融入全球化参与国际竞争的需要2018年11月中央经济工作会议首次提出要适应新形势把握新特点推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变2019年4月习近平总书记在第二届一带一路国际合作高峰论坛开幕式表示要加强制度性结构性安排促进更高水平对外开放稳步扩大制度型开放有助于我国应对愈发严峻的国际形势在参与全球经济治理的过程中发挥更加积极的影响近年来我国面临的国际局势越发复杂和严峻逆全球化和贸易保护主义兴起美国主导对我国高端产业的封锁打压和中低端产业链向南亚和东南亚转移扩大制度性开放有利于我国对这些风险挑战加以应对当前我国已经在国际贸易领域占据重要地位扩大制度型开放是我国参与构建国际经贸准则的重要机遇通过加强与全球国家进行经贸沟通将有利于我国在国际经贸领域面临规则重塑的挑战的当下掌握主动权稳步扩大制度型开放或将着重强调自由贸易试验区建设以及拓展多边经贸合作两个方面自贸区建设方面加大建设力度开展更丰富的压力测试和差异化发展探索拓展多边经贸合作方面进一步拓宽区域全面经济伙伴关系协定RCEP覆盖范围推进RCEP区域内的产业合作推进RCEP运行的自身机制建设继续推动加入DEPA和CPTPP的进程2推动共建一带一路高质量发展2013年11月党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出了建立开发性金融机构加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设推进丝绸之路经济带海上丝绸之路建设形成全方位开放新格局的战略方针首次明确了一带一路战略2014年和2015年对于一带一路来说是关键的起步与发展时期在这两年里我国为推进该战略制定了多项纲领性文件并明确了战略发展规划成立了丝路基金和亚洲基础设施投资银行作为一带一路倡议的主要投资机构为沿线国家基础设施建设提供资金支持自2015年共建一带一路倡议提出以来中国与沿线国家共同努力取得了一系列实质性具有重要意义的发展成果中国已经同152个国家和32个国际组织签署了200余份共建一带一请务必阅读正文之后的免责条款和声明17