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>> 申万宏源-“建设全国统一大市场”系列之二,畅通要素市场:聚焦土地、户籍制度改革-230406
上传日期:   2023/4/7 大小:   587KB
格式:   pdf  共2页 来源:   申万宏源
评级:   -- 作者:   王胜,刘雅婧,陆灏川
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本期投资提示:
  建设统一大市场的关键环节:土地、劳动力要素市场化配置改革。在本系列第一篇报告《全国统一大市场的建设蓝图愈发清晰》中,我们曾指出2023年的欧美银行业危机从侧面反映出建设统一大市场的必要性,国内市场的巨大潜力一旦释放,不仅有助于大国崛起&人民币国际化,还能通过缩减城乡差距而促进共同富裕——而这最后一点,关键就在于推进土地改革、户籍制度改革,这实际上是统一大市场的底层制度支撑。
  土地改革的背景:城乡之间土地市场的长期割裂,导致了巨大的供需错配。过去我国的土地制度可被概括为“城乡二元制”,在这一制度下:农村土地属于集体,而城市土地属于国家——前者只有被国家征用后才可入市转让交易,由于流程复杂其实际规模较小。土地这一基础生产要素在城乡之间的割裂导致了愈演愈烈的问题:农村土地的价值因难以变现,而被长期低估;另一方面,城市却因缺乏建设用地而地价高企,并最终作为成本转嫁至终端消费者身上。建设统一大市场,解决这一堵点已经迫在眉睫。
  以“集体经营性用地入市”改革为抓手,实现中国经济的帕累托改进。对于农民,农村集体所有的经营性建设用地若可直接入市,则意味着可以直接享受土地增值收益;对于工业企业等,更多的土地供给可以平抑地价,大幅降低投资成本;对于国家来说,统一的城乡建设用地市场,可以增加要素配置效率,弥合城乡贫富差距,并进一步增强中国制造的整体竞争力。当然,土地改革还涉及其他内容,具体可见我们在2020年4月8日发布的报告《通俗易懂谈土改》。
  户籍制度改革的背景:无法市民化的农村劳动力,增加用工成本并拖累消费。随着城镇化进程轰轰烈烈,大量农村劳动力进城务工,并事实上在城市长期工作&生活,但由于大多数城市教育、医疗等投资长期不足,且宏观政策壁垒导致落户名额稀缺,使得这部分农村劳动力长期无法市民化,更无法享受均等的城市基础公共服务——这不仅是不够公平的体现,也在宏观上制约了城镇化率的进一步提高。正因为劳动力这一基础生产要素,无法从第一产业向第二三产业自由流动,这显著增加了企业的用工成本,并拖累了消费潜力的充分释放。
  以“放开放宽落户限制”为抓手,缓解市民化需求的“堰塞湖”。2022年7月,发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》,提出深化户籍制度改革,核心可以概括为两点:(1)全面放开300万以下(城区常住人口,下同)的城市落户,全面放宽300-500万城市的落户条件:上述城市常住农村户籍人口将迅速转化为市民,发展县域经济,释放消费潜力。(2)完善500万以上城市积分落户政策,精简积分项目,鼓励取消年度落户名额限制:在积分政策中,淡化学历门槛并向居住年限倾斜,对长期生活在城市的农村人构成巨大利好,其落户进程将大大提速。
  畅通要素市场,解决发展过程中积累的人&地空间矛盾,为建设统一大市场打下坚实制度基础。土地、劳动力要素市场化配置改革在弥合城乡差距的同时,既降低土地、劳动力等基础生产要素的成本,亦有助于释放消费潜力,关注:目标人群为新市民的大众消费品、以供销社为代表的基层物流体系,土地流转加速后有望出现新型农村经营主体。
  风险提示:土地、户籍改革政策推出的节奏不及预期
  
 
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