>> 光大证券-2023年1月29日城投债观察:政府兜底预期与城投产业化转型-230129
| 上传日期: |
2023/1/30 |
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pdf 共4页 |
来源: |
光大证券 |
| 评级: |
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作者: |
张旭 |
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1、政府兜底预期与城投产业化转型 我们一向认为,金融机构的政府兜底预期、地方政府的隐性担保、城投公司的预算软约束这三者相互紧密关联。地方政府的隐性担保使得金融机构形成政府兜底的预期;在政府兜底预期之下金融机构不吝于向城投公司供给资金;即使城投公司经营不善,其仍可以相对便利地从金融机构和地方政府获得资金支持,这便是预算软约束。 上述机制虽可以降低城投债券的违约率,但也羁绊了经济的高质量发展。部分投资者建议,应主动对若干弱资质地区的弱资质城投债进行“定点爆破”,从而打破金融机构的政府兜底预期,并以此快速终结上述机制。但我们认为,城投债具有较强的板块化特征,这样先破后立的做法容易形成区域性、系统性金融风险。 也有部分投资者建议,应出台文件禁止隐性担保、否定隐性担保的效力,并以此来终结上述机制。实际上,这样的文件曾出过不少,且较多地区还有过多轮“撤函”的经历,但效果并不算是非常好。这是因为隐性担保的效力并不是由文件确立的,因此也很难用发文的方式否定它。 不难看出,隐性担保和政府兜底预期都是借贷双方互信的体现,信任来源于双方皆明晰违约是不符合自己和对方利益的,因此一般情况下也不会违约,即上文所述的机制。与城投公司相比,该机制在产业化国企上淡化了很多,在民营企业上更是基本不存在。显然,如果城投公司转型为产业化国企,那么隐性担保、政府兜底预期、预算软约束、风险累积、资源配置扭曲等问题也会随之淡化不少。这样的做法较“出文禁止”要有效许多。 而且,这样的做法是稳字当头、稳中求进的。事实上,城投产业化转型是渐进的。几乎不会有城投公司一次性地完成100%的转型,多数情况是先置入一部分产业化资产,待时机成熟后再置入第二部分,依此类推。这样的渐进方式可以有效避免“硬着陆”的风险,且更有利于融资市场平稳运行。甚至城投产业化转型还是可以有反复的。比如说,某次置入的资产质量不高导致城投主体经营、融资困难,那么还可以暂时将其置出,以后再想办法。显然,这样的做法比所谓的“定点爆破”要稳妥许多。 我们也想强调,当前总需求不足是我国经济运行面临的突出问题,城投公司是形成和带动全社会投资的关键力量,且政府兜底预期等问题更是由来已久。所以,在进行城投公司产业化转型时宜稳扎稳打,切不能急于求成,把长期目标短期化,把持久战打成突击战。 2、风险提示 不理性的预期引发市场快速波动。
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