这与16  年颇为相似，而与过去两年的“持平为主、整体趋缓”形成鲜明对比。
        各省调降GDP  目标增速的原因。一是经济下行压力再现，18  年全国GDP增速创下多年新低，半数省份未能实现年初制定的GDP  目标。二是数据水分不断挤出，13  年以来，中央推动地方改进政府考核体系，甩开增长包袱。
        财政、居民收入目标同样下调。前者是经济下行、减税加码共同作用的结果，而后者则反映了收入翻番目标提前完成背景下，地方政府对就业压力的担忧。
        投资冲动已成往事
        淡化投资目标，下调仍是主流。投资是地方政府拉动经济的重要抓手，因而下调GDP  目标，必然也需要下调投资目标。从各省19  年投资目标增速来看，12  个淡化，中西部省份在连续多年下调后，今年不少转为淡化未提；其余省份中，13  个调低，仅天津小幅上调，延续了下调为主的趋势。
        地产调控未松，棚改目标普降。19  个省份公布了19  年棚改目标，计划开工量合计较去年下调20%，河南、浙江、安徽、四川等棚改大省计划开工量均大幅下调，仅有6  省微幅上调。住建部曾在去年10  月称，未来要进一步降低货币化安置比例。棚改开工量、货币化比例双双下调，地产销售料将承压。
        基建托底经济，软硬双管齐下。多省提出要“实施补短板重点项目”，基建已然成为托底经济重要抓手。其中，中西部以铁路、高速公路、机场、水库、航道为主；东部以轨交、地下管廊为主；信息基础设施建设受到广泛重视。
        政策呵护民企，改善内生动力。去年底民企座谈会、中央经济工作会议均强调要“支持民企发展壮大”，各省纷纷表态落实中央6  方面举措，政策措施主要有三类。一是出台省级条例，二是提出融资目标，三是打破进入壁垒。
        总结而言，19  年地方政府在淡化和下调投资增速目标的同时，也调整了稳定投资的重心，不再刺激房地产，基建托底多管齐下，同时鼓励民企发展壮大。
        经济动能转换提速
        从稳就业到抢人才。地方政府响应中央号召，在其两会公报中纷纷提出要“落实就业优先政策”，28  省公布的城镇新增就业目标合计达到1491  万人，登记、调查失业率目标普遍在4.5%、5.5%以下。各省在落实就业政策时，普遍结合地方产业优势，推出人才吸引计划。其中，东部省份更注重吸引“战略科技人才”、“科研领军人才”，而中西部省份则更加重视“技能型人才”、“工匠人才”。
        技术创新改造提速。在经济亟待转型升级的背景下，地方政府对技术改造、升级的关注持续升温。比较而言，东北地区、中西部地区更侧重传统产业改造升级，更强调加大投入；东部发达地区更侧重打造以新材料、新能源、智能制造、生物医药为代表的产业集群，更强调技术应用；而加快5G  商用、加强工业互联网等新型基础设施建设更是成为各地方政府的共识。
        制度变革释放红利。“深化改革”依然是19  年地方政府的重点工作，其重要性、力度均有增无减。各省改革内容主要涵盖以下三个方面。一是经济体制改革，其中，国企改革重在推进混改、实现从管企业向管资本转变；财税改革重在减税降费、优化财政支出、盘活财政存量资金；金融改革重在缓解中小企业融资难融资贵问题、发展多层次资本市场。二是土地、资源品等要素改革提速，农村土地制度改革是乡村振兴的重要环节，资源品改革则是中西部地区盘活经济、推进转型的重要手段。三是社会制度改革多点铺开，包括教育、医疗、养老保险、住房公积金等相关制度，是保障改善民生的重要环节。
        总结而言，地方政府对人才、技术创新、制度改革的重视，既是对中央精神的贯彻，也是经济转型升级的必然要求，预示新旧动能转换或在悄然提速。