事件：
　　2026年8月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。
　　点评：
　　《规划》总目标锚定保障能源安全和绿色低碳发展
　　《规划》提出，到2030年逐步建设形成自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元的现代油气产业体系，实现能源安全保障能力、国际合作水平、绿色低碳转型成效、科技创新实力和油气市场活力“五个持续提升”。
　　围绕增强自主供给能力、完善基础设施、强化储备调峰和促进绿色转型，《规划》明确到2030年主要目标：国内油气供应量达4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加；全国油气长输管网规模达22万公里，油气“全国一张网”更加贯通高效；天然气储备规模占全国消费比重超13%；CCS/CCUS年注入二氧化碳达1000万吨。
　　部署七方面重点工作，强调能源安全供应和绿色转型
　　加大油气勘探开发和增储上产力度，夯实国内自主供给“压舱石”。（1）加强勘探夯实资源基础，持续加大鄂尔多斯、渤海湾、四川、塔里木、松辽、准噶尔等重点含油气盆地常规资源勘探，塔里木、四川盆地深层超深层海相碳酸盐岩勘探。（2）攻坚原油产量稳中有升、天然气持续上产，保持开发投资强度支撑新建产能，推动非常规油气突破，推动海洋油气产量当量达亿吨级规模，实施老油气田压舱石工程。（3）设立鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽、准噶尔、柴达木盆地等油气战略保障基地，支撑完成国内油气产量目标任务。
　　完善基础设施建设，提升管网安全韧性和运行效率。（1）支撑油气和绿色燃料高质量发展，为油气和绿色燃料高质量发展提供坚实基础设施支撑。（2）巩固油气战略通道，建成黑河—大庆—长岭、虎林—长春—石家庄、川气东送二线等，构建中部“十字形”骨干通道。（3）全面建成油气“全国一张网”。（4）有序推进省级管网和直供管道建设。（5）统筹推进新业态管输布局。
　　强化油气储备体系建设。（1）建成政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的大国石油储备体系，风险抵御和安全保障能力大幅提升。（2）在国家进口战略通道和干线管道沿线、油气战略保障基地、消费负荷中心等加快地下储气库投资建设。（3）推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密煤制油气战略基地建设。
　　加强油气国际合作。巩固拓展陆上战略进口通道，加强基础设施运营联通，优化完善协调机制。完善海外油气资产结构布局，不断提高国际经营能力。
　　加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展。（1）系统推动石油生产环节节能降碳、消费环节达峰、产业链提质升级。（2）鼓励天然气在工业、运输、发电领域有序高效利用。（3）统筹油气与新能源、伴生资源等全场景融合发展。（4）推动氢能、CCUS、地下储能产业高质量发展。（5）加
　　强石油炼化产业提质增效和差异化发展。
　　强化科技创新驱动。加快突破关键技术瓶颈、提升数智化赋能成效。深化油气体制改革，进一步完善“X+1+X”油气市场体系。深化油气勘探开发体制机制改革、完善基础设施建设运营和运行调度机制、持续完善油气市场机制、提升油气行业治理水平。
　　保障能源安全推动绿色低碳发展，“三桶油”集团有望持续受益
　　2025年，我国原油对外依存度为73%、天然气对外依存度为40%。近年来全球地缘冲突频发，油气供应链安全受到严峻挑战。在外部环境不确定性加剧的背景下，保障能源安全已成为国家战略的重中之重。
　　面对新形势新要求，《规划》锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务。保障能源安全，即持续加大勘探开发和增储上产力度，完善油气管网、储备调峰和多元进口体系，不断提升油气安全稳定供应和风险应对能力。绿色低碳发展，即推动石油消费达峰，促进天然气清洁高效利用，加快油气与新能源、氢能、CCUS和新型储能等融合发展，推动生产、运输、加工和利用全过程节能降碳。两大任务相互支撑、协同推进，既守牢能源安全底线，又把握绿色转型方向。
　　“三桶油”集团自有资源是我国保障自身能源安全的底气所在，增强国内供给能力始终是保障能源安全的战略支撑和可靠途径。面对基础设施建设要求，“三桶油”集团下属工程建设公司有望在管网、石油天然气储备设施、工程机械设施等领域持续加大投入和获取合同，有望充分受益。面对能源低碳转型要求，“三桶油”深度参与天然气产业链建设，积极培育氢能、CCUS等新兴产业，有望实现长期绿色低碳发展。
　　投资建议
　　《规划》强调保障国内能源安全，推动绿色低碳发展，“三桶油”集团有望持续受益，建议关注：（1）中国石油及下属昆仑能源、中油工程、中油资本、大庆华科；（2）中国石化及下属中石化炼化工程、石化油服、上海石化、石化机械、中石化冠德、泰山石油；（3）中国海油及下属中海油