当前，我国已建成全球规模最大、覆盖广泛、技术领先的光纤网络，但光纤网络的垂直行业应用市场仍有待培育。为此，从中央到地方密集出台相关政策支持光纤网络在垂直行业应用部署。《“十四五”信息通信行业发展规划》提出要推动全光接入网进一步向用户终端延伸，推广实施光纤到房间、到桌面、到机器。《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》提出要在工业、交通、电网、教育、医疗、港口、应急公共服务等典型行业开展千兆虚拟专网建设部署。同时，上海市、山东省、深圳市等省市也陆续出台地方政策，促进千兆光网在垂直行业的应用部署。
　　在2022年全国首届“光华杯”千兆光网应用创新大赛上，工业制造领域的千兆光网创新应用案例数量和质量均居首位，从所有垂直行业千兆光网应用中脱颖而出，成为千兆光网垂直行业应用的排头兵。在此背景下，工业和信息化部信息通信发展司指导启动“追光计划”，并率先面向工业领域开展“工业领航行动”，旨在工业制造领域推动形成具有规模化、可复制的千兆光网应用部署方案，进而促进千兆光网的行业生态繁荣，赋能实体经济数字化转型升级。
　　《工业制造企业千兆光网业务体验分级白皮书》（以下简称“白皮书”）是“追光计划-工业领航行动”的重点任务之一。由中国信息通信研究院牵头，组织中国电信集团公司、中国移动通信有限公司研究院、中国联合网络通信集团有限公司、北京小米移动软件有限公司、佛山企帅数字科技有限公司、宁波奥云德电器有限公司、瓮福（集团）有限公司、上海真兰仪表科技股份有限公司、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、杭州海康机器人股份有限公司、烽火通信科技股份有限公司相关单位共同编写。白皮书围绕业务体验和网络承载能力这两大要素，提出面向工业制造企业的业务体验分级和对应的千兆光网承载能力需求。白皮书可帮助工业制造企业理解千兆光网承载能力和业务体验的重要联系，助力企业顺利进行数字化转型；可指导千兆光网方案提供者进行工业制造企业网络建设方案优化，由管道化服务向信息化服务转型，促进市场发展。