5月城投债净偿还572亿元，净偿还规模较4月小幅提升，交易所城投债净融资规模减少，协会城投债净偿还规模有所提升。5月仅山东、广东、贵州等9个省市城投债净融资为正，江苏、四川、湖北等19个省市的城投债融资均呈现净偿还。近一年来多数省份城投债净融资明显回落，江苏、湖南、天津、重庆、安徽、浙江等省市净融资为负，山东净融资规模有所回落，广东净融资规模升幅最大，而吉林、广西、云南等部分重点省份近一年来城投债净融资有所回升。
　　5月城投债实际提前偿还规模较4月下降108亿元至51亿元，还有24只城投债发布债券持有人会议公告拟提前兑付，拟兑付金额较4月上升2.33亿至108.69亿元，还有13只城投公告拟现金要约购回债券，拟购回规模较4月增加8.79亿至29.69亿元。
　　5月首次发债平台主体共17家，相较4月减少8家，类型上均为私募公司债，在13家披露募集说明书的主体中有11家实现了新增融资。这些首发债平台主要分布在山东、浙江等区域。在这些主体中，在原发债平台上架设新平台作为母公司发债仅有北京通州城市建设运行集团有限公司1家，在原发债平台下重组一家子公司作为新发债主体的包括景德镇枫荻产业发展有限公司、南平实业集团有限公司、宁波象开建设发展有限公司等，而武汉武昌古城文旅投资发展集团有限公司、日照农发集团有限公司、山东阳昇发展集团有限公司等在股权架构上和当地原有的发债平台关联较浅，但它们主营业务的产业化特征更加突出。
　　5月城投发债用途为借新还旧的比重小幅回落2.9pct至81.7%，补流、项目建设和股权投资的比重同样小幅回落，偿还有息债务占比抬升。分区域来看，5月贵州、宁夏和天津的借新还旧占比依然维持100%，广东、广西和河北等8个省市城投发债借新还旧占比上升，而安徽、北京和福建等14个省市借新还旧占比有所下降。
　　在新增融资主体中，5月协会产品发行11只，涉及10家主体，发行规模137.5亿元，其中偿还有息债务8只，补充流动资金3只，发行规模分别为92.5亿元和45亿元，尽管较4月小幅回升，大多仍为交通基建主体，还有少量公用事业和国资运营主体，包含9家为AAA主体和1家AA+主体，主要分布于江苏和广东，均不在Wind城投名单上。
　　5月交易所新增融资债券发行36只，涉及31家主体，发行规模267.65亿元，其中偿还有息债务17只，补充流动资金8只，项目建设6只，股权投资5只。在5月交易所新增融资主体中，仅有2家主体尚在Wind城投名单上，其中基础建设和交通基建类主体各1家，分别位于北京和河南。基础建设类主体为北京通州城市建设运行集团有限公司，实际控制人为北京市通州区国资委，是通州区城市综合运行服务商，本次发行公司债用于北京海昌海洋公园项目建设。交通基建类主体为郑州交通发展投资集团有限公司，实际控制人为郑州市财政局，主要负责郑州市轨道交通系统的工程建设、运营管理以及附属资源开发经营，本次发行公司债用于偿还有息债务。同4月相同，5月城投发债资金用途为借新还旧的债项均不能覆盖利息。
　　截至5月末，累计有375家城投主体在债券发行时声明自身为“市场化经营主体”。从发行品种上看，有356家主体在发行协会产品时声明市场化经营主体，19家在发行交易所产品时声明化经营主体，仅海宁市资产经营公司在交易所和协会均声明市场化，其他主体在交易所声明市场化后尚未发行协会产品。从募集资金用途来看，绝大多数协会发行产品用途为借新还旧，部分主体在2024年下半年不再声明市场化经营主体后实现了新增，但25年4月后发行的协会债券均只能借新还旧且不能覆盖利息。另一方面，自2023年10月以来，在交易所声明的市场化经营主体在首次声明后有中13只规模合计93.25亿用途为借新还旧，6只规模合计72亿用途为偿还有息债务，3只34.5亿用于项目建设。交易所与协会发行产品时进行市场化经营声明的逻辑可能存在差异。
　　5月新增14家城投在债券募集说明书中披露其为市场化经营主体，其中协会声明有8家，交易所有6家。协会声明的8家主体有4家在声明前实现了协会债券新增融资，但本次声明市场化经营主体的债券用途均为借新还旧且不能覆盖利息支出，这可能仍然协会对平台财务和现金流测试要求趋严，新增融资要求的难度增大。
　　5月交易所新增的6家市场化声明主体中有2家募集资金用途均为借新还旧且不能覆盖利息支出，其他4家为偿还有息债务，其中苏州市轨道交通集团有限公司和甘肃省公路航空旅游投资集团有限公司在交易所声明市场化经营前并未在协会声明但同样实现了新增融资，而这两家主体在协会新增融资的时点均在2024年10月之后，5月在协会新增后也是首次发行交易所产品。因此，我们推测这两家主体在2024年10月后实现了退平台名单，此后在协会发债通过了财务和现金流测试无需声明市场化并可新增融资，但退平台名单后发行交易所产品均需声明市场化经营，但由于业务偏产业因此仍可实现新增融资。此外，5月在协会声明市场化经营的青岛海发国有资本投资运营集团有限公司，5月末还在上交所发行一期私募债用途为借