事件描述
　　中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，深化资源环境要素市场化配置改革。意见提出主要目标：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力。
　　事件评论
　　完善配额分配制度，突出目标衔接的协同性，强化配额分配的市场化。1）碳排放领域：推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。强化碳排放总量刚性约束+有序提高有偿配额比例，倒逼企业从“效率减排”转向“总量减排”，对企业减排约束更强，利于降碳行业放量和碳价稳定在目标水平。2）水资源领域：对工业用水尤其是缺水地区实行水权有偿出让和市场交易，倒逼高耗水行业转型。3）排污权领域：推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配，强化“污染者付费”原则，倒逼企业源头减排。
　　优化资源环境要素交易范围，从碳市场、节能、用水权、排污权四大领域提出系统性举措。1）交易市场体系化：碳市场、节能、用水权、排污权四大板块均强调拓展覆盖范围与交易主体，如碳市场扩大行业覆盖及扩展交易主体等、排污权扩展区域范围，推动资源环境要素交易从局部试点向全国性、多领域体系化发展，形成更全面的市场化配置格局。2）注重不同交易机制间的协调：如加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免重复获益；推动用能权交易试点与碳排放权交易衔接并有序退出，避免重复履约增加企业负担。
　　健全资源环境要素交易制度，从平台整合、规则完善、储备调节、价格机制、市场监管五大维度提出改革举措。1）平台整合：政策提出将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台，实现数据汇聚共享；不再新建地方碳市场，推动地方市场与全国市场衔接，避免重复建设和资源浪费。2）完善储备调节制度：通过预留、收回、回购、开发等方式形成储备库，根据市场供需等适时收储或投放要素，平抑价格波动，利于市场稳定运行。3）价格机制：分类健全价格形成机制，使碳价、水价、排污权价格充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本等，利于行业从To G向To B转型。
　　政策提出强化监测核算能力。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警。加快建设排污监测体系。
　　推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，利于环境价值的体现。1）利于行业从ToG向To B转型而获得估值修复，相关受益方向包括垃圾焚烧（瀚蓝环境、伟明环保、光大环境、绿色动力环保等）、水务（兴蓉环境、洪城环境等）、秸秆发电等。2）利于降碳行业放量，相关受益方向包括电动环卫车（盈峰环境、宇通重工等）、再生资源、汽车尾气、氢能、CCUS等。3）强化数据监管、强化监测核算能力：相关受益方向包括检测认证、环境监测等。
　　风险提示
　　1、未能及时调价与收费风险；2、项目执行风险。