2023年10月欧盟碳边境调节机制（CBAM）生效并进入过渡期。英国将在2027年引入类似机制，其他一些发达国家也计划跟入，CBAM作为单边措施，将气候变化议题扩展到贸易领域，向气候俱乐部转变，违反了世界贸易组织原则，形成绿色贸易壁垒。CBAM针对能源密集出口型产业（energyintensive and trade exposed industries，EITE）征收，其目的是维护欧盟产业国际竞争力和抑制碳泄露。我国EITE产业的碳强度明显高于欧盟同行业水平，短期内钢铁、化肥、铝、水泥等行业影响有限，但是随着CBAM纳入行业覆盖面扩展以及中欧碳价差距扩大，我国EITE产业受到的冲击将越来越显著。无论保持我国产业竞争力，还是维护减排政策的效率和有效性，都有必要把应对CBAM纳入我国双碳目标顶层制度设计。扩大碳市场行业覆盖范围，收紧免费配额的同时，增加拍卖配额，纳入更多大的行业和市场主体，适度推高碳价，缩小中欧碳价差距，使我国EITE产业避免双重碳成本负担及税收流失。进一步提升EITE产业节能减排效率，完善企业内部碳定价和碳信息披露、核查与报告（MRV）制度。
　　核心观点：
　　CBAM对我国EITE产业短期影响有限。我国EITE产业由于碳强度明显高于欧盟同行业水平，短期内钢铁、化肥、铝、水泥等行业将受到欧盟CBAM影响，特别是钢铁行业将受到一定冲击。从长远来看，随着CBAM覆盖行业扩大，其影响将越来越显著。中欧碳价差距扩大，也将增加我国EITE产业的碳关税负担。
　　把应对CBAM的政策措施纳入我国双碳目标顶层制度设计。扩大碳市场行业覆盖范围，纳入欧盟CBAM覆盖的行业，优先纳入水泥、钢铁、平板玻璃、化学原料、氮肥、民航等行业，纳入更多的行业和市场主体，使我国EITE产业避免双重碳成本负担及税收海外流失，加快EITE产业低碳转型。建立企业内部碳定价和碳信息披露、核查与报告（MRV）制度。探索绿电交易作为CBAM减负的补充方式。
　　完善我国碳定价机制和政策。完善我国碳配额分配和碳价管理机制，引入拍卖等有偿分配方式，逐步收紧碳配额，提高碳市场交易活跃度和流动性，适度推高碳价格。在交易环节引入碳期货等衍生品，更好发挥碳资产管理等绿色金融服务功能，增加我国碳定价的国际影响力，同时研究探索碳税制度。
　　风险提示：我国EITE产业碳强度高于欧盟同业、CBAM影响可能超预期。