研究结论
　　12月15日，国家发改委发布《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），文件共计23条，从激活数据要素潜能、总体要求、重点行动等五方面提出要求。根据征求意见稿，目前我国在数据要素的使用方面，还存在场景释放不够、数据供给不足、流通机制不畅等问题，因此有必要通过“数据要素x”行动，推动数据在不同场景中发挥千姿百态的乘数效应。
　　文件以三年为计划的时间维度，提出到2026年底打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。值得注意的是，由于巨大的增量空间，数据相关行业的增速目标都呈现为两位数，如今年年初工业和信息化部等十六部门曾发布关于促进数据安全产业发展的指导意见，目标到2025年数据安全产业规模超过1500亿元，年复合增长率超过30%。
　　在“重点行动”部分，征求意见稿给出了12类行动，分别是数据要素×智能制造、数据要素×智慧农业、数据要素×商贸流通、数据要素×交通运输、数据要素×金融服务、数据要素×科技创新、数据要素×文化旅游、数据要素×医疗健康、数据要素×应急管理、数据要素×气象服务、数据要素×智慧城市、数据要素×绿色低碳。以近期市场较为关注的新型消费（数据要素在商贸流通、文化旅游中的应用）为例，具体方向包括：（1）鼓励各类商贸经营主体依托客流数据、消费行为、交通状况等市场环境数据，打造集数据收集、分析、决策、精准投送和动态反馈的闭环消费生态，推进直播电商、即时零售等发展，支持各类商圈创新应用场景；（2）培育新业态，支持电商平台、传统商贸流通企业加强数据融合，整合订单需求、物流、产能、供应链等数据；（3）打造新品牌，支持电商平台依托订单数量、订单类型、人口分布等数据，主动对接生产企业、产业集群；（4）推进国际化，鼓励数字贸易龙头企业融合交易、物流、支付数据，支撑提升跨境身份认证、全球供应链融资等能力；（5）推动文物、古籍、美术、地方戏曲剧种、非物质文化遗产、民族民间文艺等数据资源依法开放共享和交易流通，支持文化创意、旅游、教育、研究、展览等领域的经营主体加强数据开发利用；（6）贯通各类文化机构数据中心，关联形成中华文化数据库，探索建设公共文化知识数据集，鼓励依托市场化机制开发公共文化大模型；（7）提升旅游服务水平，支持旅游经营主体共享气象、交通等数据，在合法合规前提下构建客群画像、城市画像等；（8）提升旅游治理能力，支持文化和旅游场所共享公安、交通、气象、证照等数据，支撑“免证”购票、集聚人群监测预警、应急救援等。
　　值得注意的是，在强化保障支撑方面，关于抓手的表述较为具体，且已有一定程度的落地，包括：（1）推动科研机构、龙头企业、技术服务商等开展行业共性数据资源库建设，打造人工智能大模型训练数据集。在今年7月，北京已经先行一步发布“人工智能大模型高质量数据集”，包括人民日报语料数据集、国家法律法规语料数据集、两会参政议政建言数据集等，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等不同领域，旨在为通用大模型和行业大模型提供发展基础；（2）组织开展“数据要素x”大赛，聚焦重点行业和领域搭建专业竞赛平台，支持龙头企业、金融机构等参与赛事；（3）加大中央预算内投资支持力度，实施“数据要素x”试点工程，鼓励金融机构加大信贷支持力度，引导和鼓励各类社会资本投向数据产业，支持数据商、第三方专业服务机构上市融资。
　　风险提示
　　互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的事件的风险。