核心观点
　　生态环境部就《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》公开征求社会意见，CCER市场年内重启进程向前推进，主要变化包括：1）主管部门变为生态环境部；2）方法学从严，由生态环境部统一征集遴选、择优发布，支持可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等领域；3）CCER项目应于2012年6月13日之后开工建设，且仅登记2020年9月22日之后产生的减排量，注重项目的真实性、唯一性、额外性。
　　事件：
　　7月7日，生态环境部就《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》公开征求社会意见。为实施积极应对气候变化国家战略，推动实现碳达峰碳中和目标，鼓励更广泛的行业、企业参与温室气体减排行动，进一步规范温室气体自愿减排交易及相关活动，生态环境部组织对《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》）（以下简称“《暂行办法》”）进行了修订，编制形成《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（征求意见稿，以下简称“《管理办法》”）。
　　简评
　　《管理办法》开始征求意见，CCER重启正有序快速推进。2023年6月29日，生态环境部新闻发言人在新闻发布会上表示全国温室气体自愿减排交易市场力争年内启动，7月7日，《管理办法》开始征求意见，征求意见期截至8月6日。生态环境部正在以尽早启动全国自愿减排交易市场为目标，积极稳妥推进自愿减排交易市场启动前各项准备工作：一是强化顶层设计，生态环境部组织起草了《管理办法》；二是公开征集遴选项目方法学，目前正在开展评估遴选工作，将按照“成熟一个发布一个”的原则，择优发布一批项目方法学；三是开展市场基础设施建设，目前全国统一的自愿减排注册登记系统和交易系统已完成初步验收；四是建立联合监管机制，生态环境部会同市场监管总局在自愿减排交易领域探索建立部际联合监管机制。
　　变化1：CCER主管部门变为生态环境部，申请主体扩大为境内法人及其他组织。CCER主管部门由国家发展改革委变为生态环境部：生态环境部按照国家有关规定建设全国温室气体自愿减排交易市场，负责制定全国温室气体自愿减排交易及相关活动的技术规范，并对全国温室气体自愿减排交易及相关活动进行监督管理和指导。CCER申请主体：我国境内登记的法人和其他组织（《暂行办法》中仅限于企业法人），可以依据《管理办法》开展温室气体自愿减排活动，申请温室气体自愿减排项目和减排量的登记。
　　变化2：方法学从严，由生态环境部统一征集遴选、择优发布、动态更新，支持可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等领域。政策强调自愿减排交易不是无差别支持所有减排活动的市场机制，根据《管理办法》，温室气体自愿减排项目应当来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。与《暂行办法》不同，《管理办法》规定方法学由生态环境部统一征集遴选后发布，不再由各方法学开发者申请备案。考虑到自愿减排项目种类繁多，新的减排技术不断涌现，生态环境部将持续面向全社会公开征集自愿减排项目方法学建议，并择优发布减排效果明显、社会期待高、技术争议小、数据质量可靠、社会和生态效益兼具的行业和领域方法学，逐步扩大支持领域。
　　变化3：CCER项目应于2012年6月13日之后开工建设，且仅登记2020年9月22日之后产生、并且在项目申请登记之日前5年以内的减排量，注重项目的真实性、唯一性、额外性。《管理办法》规定了两项重要的时间要求：一是申请登记的温室气体自愿减排项目应于2012年6月13日（《暂行办法》印发实施的时间）之后开工建设；二是减排量的产生时间应在2020年9月22日（我国宣示双碳目标的时间）之后，并且在项目申请登记之日前5年以内。另外，根据《管理办法》，温室气体自愿减排项目应当具备真实性、唯一性和额外性，项目产生的减排量应当可测量、可追溯、可核查。其中，唯一性，是指项目未参与其他减排交易机制，不存在项目重复认定或者减排量重复计算的情形（我们认为走绿电通道项目则不能再申请CCER项目上市）。额外性，是指项目实施克服了财务、融资、关键技术等方面的障碍，并且相较于相关方法学确定的基准线情景，具有额外的减排效果。
　　变化4：项目和减排量申请流程优化，组建全国统一的交易机构，审定与核查机构须获行政审批。1）项目和减排量申请：获取核证自愿减排量（CCER）需要经过项目设计、项目公示、项目审定、项目登记、减排量核算、减排量公示、减排量核查、减排量登记8个环节，在做好前期准备工作的情况下，最快40-60个工作日可获得减排量登记，较《暂行办法》版本流程时效性大幅提高（最快120个工作日内）。由原来的项目和减排量备案改为由项目业主和第三方审定与核查机构对相关项目和减排量材料真实性、合规性“双承诺”，政府进行监督检查。2）交易机构：不再通过备案形式确定多家交易机构分散交易，而是组建全国统一的交易机构，开展集中统一交易。3）审定与核查机构：不再通过备案形式确