北京是全国的政治、文化、国际交往、科技创新中心，也是世界著名古都和现代化国际大都市。新中国建立70余年来，北京经济财政见证了从一穷二白到国强民富的沧桑巨变，2021年全市GDP突破4万亿元大关，人均GDP和全员劳动生产率保持全国第一，一般公共预算收入达到5932.3亿元，全市对中央一般公共预算的净贡献超过7000亿元。
　　一、北京财政是首都建设的坚实保障
　　建设和管理好首都，财政是重要支撑。近年来，首都北京开启了历史性的深刻转型，从聚集资源求增长转向了疏解功能、调整布局及优化治理，实现高质量发展。需要看到，北京财政加强财源建设、收入管理及绩效管理等方面工作，对于提升首都功能与有序疏解非首都功能具有重要意义。具体而言，北京财政主要呈现出“对中央贡献大、统筹能力强、收入质量高、土地财政实际规模低、债务风险低”五大特征，并在财源建设及财政改革两方面体现了地方特色。
　　第一，北京对中央财政形成了重要贡献。2020年，北京对中央财政净贡献达到7126亿元，为全国第三，仅次于广东和上海，其中工农中建四大行的企业所得税超2000亿元，全部属于中央收入。从北京创造的全部税收看，中央级税收占比达63.9%，比重为全国第一。北京财政还承担了保障国家重大活动等相关支出责任，人均公共安全、交通运输支出规模位居全国前列。
　　第二，北京财政的市本级统筹能力强。2021年北京市本级一般公共预算收入占全市比重超五成，支出比重近四成。增值税、企业所得税、个人所得税三大主体税种合计占全市财政收入的比重达65%。根据市区收入划分方案，市本级财政取得增值税和企业所得税地方分享部分的50%、个人所得税地方分享部分的80%（2019年以前为100%），有效充实市级财力，对全市重点项目、生态涵养区转移支付、基本公共服务均等化等提供资金保障。
　　第三，北京财政的收入质量和财政自给率全国领先。2021年北京税收收入占一般公共预算收入的比重为87.1%，为全国第一；财政自给率为82.3%，为全国第二、仅次于上海。整体看，北京财政运行质量较好。
　　第四，北京土地财政的实际规模较低，房地产政策有弹性空间。北京政府性基金预算收入处于全国中游，但政府性基金支出也较高，收支相抵后能够用于补充一般公共预算缺口的资金有限，调出资金往往仅有100至300亿元，为一线城市中最低。这意味着，北京实际上对土地财政依赖较小，住宅开发、保障房等相关政策更为收放自如，有利于管控房地产相关风险，推进房地产市场良性发展及市民居住品质提升。
　　第五，政府债务规模不大，债务率处于较低水平。2021年北京市地方政府债务余额为8770.7亿元，排在全国第17位。考虑转移支付后的地方财力，债务率为90.2%，排在全国倒数第7。
　　另外，财源方面，首都经济和财源建设一定程度上存在“两张皮”情况，金融业对中央及北京地方财力贡献较大；工业领域中规模最大的电力热力生产供应业，创税能力并不突出；汽车、电子以及新兴的医药制造业创造税收则相对较多。体制方面，北京经开区大力创新财政体制，仅设部门预算、不设政府预算，支出规模相当于16个城区的中游水平，并侧重科学技术支出。
　　二、首都城市功能“重组”，财政面临四重挑战
　　在首都现代化建设新征程中，首都财政与“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题密切相关。根据政治、文化、国际交往、科技创新“四个中心”城市战略定位，北京要实现“四个服务”（为中央党政军领导机关工作服务、为国家国际交往服务、为科技和教育发展服务、为改善人民群众生活服务），这对于北京财政意味着多方面的矛盾与压力。
　　第一，北京地域范围内中央地方事权财权划分还不够清晰合理。在北京提升首都功能的背景下，政务服务、国际交往等相关支出究竟由中央还是地方承担，并没有一个清晰的答案。同时，现有的部属高校附中附小、中央预算医疗机构承担了北京居民的部分教育、卫生等民生需求，却未在北京财政中体现。此外，北京凭借政治中心的地位，吸引一批央企、民企在京设置总部并形成税收收入，现行收入划分方式是否合理也是关键。上述问题有待进一步的深入思考。
　　第二，北京财源建设与减量发展的目标相左。北京城市功能“重组”，最关键的是产业和公共服务布局的重构，实现区域性的功能转换。一方面，北京需要疏解非首都功能、实现减量发展，尤其是经济繁荣的东城、西城两个核心区要降低人口、建筑、商业、旅游密度，客观上对财政收入形成一定压力，另一方面，北京需要进一步提升首都功能，但首都功能背后的产业属性往往不强，加大各类配套建设投入后，不容易带来经济效益和税收增量。
　　第三，北京构建“高精尖”经济结构势必疏解传统产业，加大收支矛盾。北京城市总体规划指出，首都创新发展在于科技、金融、文创等服务业以及集成电路、新能源等高新产业。这意味着，北京既有必要推动化工、冶金等传统产业外迁，也有必要出台政府投资基金、“科技创新券”等政策，支持

研究报告全文：证券研究报告宏观研究宏观研究粤开宏观从财税视角看北京财政再平衡支持首都减量发展2023年02月24日分析师罗志恒摘要执业编号S0300520110001电话010-83755580北京是全国的政治文化国际交往科技创新中心也是世界著名古都和邮箱luozhihengykzqcom现代化国际大都市新中国建立70余年来北京经济财政见证了从一穷二白研究助理徐凯舟到国强民富的沧桑巨变2021年全市GDP突破4万亿元大关人均GDP和全电话18810516109员劳动生产率保持全国第一一般公共预算收入达到59323亿元全市对中邮箱xukaizhouykzqcom央一般公共预算的净贡献超过7000亿元近期报告一北京财政是首都建设的坚实保障粤开宏观2022年31省份地方债务全建设和管理好首都财政是重要支撑近年来首都北京开启了历史性的深景2023-02-15刻转型从聚集资源求增长转向了疏解功能调整布局及优化治理实现高粤开宏观从财税视角看黑龙江肥沃质量发展需要看到北京财政加强财源建设收入管理及绩效管理等方面黑土为何堆不出金山2023-02-17工作对于提升首都功能与有序疏解非首都功能具有重要意义具体而言粤开宏观1949-2022年中国各省份财北京财政主要呈现出对中央贡献大统筹能力强收入质量高土地财政政收入排名变迁2023-02-19实际规模低债务风险低五大特征并在财源建设及财政改革两方面体现地方债务风险与应对2023-02-19了地方特色粤开宏观1998-2021年中国各省份土地出让收入排名变迁2023-02-22第一北京对中央财政形成了重要贡献2020年北京对中央财政净贡献达到7126亿元为全国第三仅次于广东和上海其中工农中建四大行的企业所得税超2000亿元全部属于中央收入从北京创造的全部税收看中央级税收占比达639比重为全国第一北京财政还承担了保障国家重大活动等相关支出责任人均公共安全交通运输支出规模位居全国前列第二北京财政的市本级统筹能力强2021年北京市本级一般公共预算收入占全市比重超五成支出比重近四成增值税企业所得税个人所得税三大主体税种合计占全市财政收入的比重达65根据市区收入划分方案市本级财政取得增值税和企业所得税地方分享部分的50个人所得税地方分享部分的802019年以前为100有效充实市级财力对全市重点项目生态涵养区转移支付基本公共服务均等化等提供资金保障第三北京财政的收入质量和财政自给率全国领先2021年北京税收收入占一般公共预算收入的比重为871为全国第一财政自给率为823为全国第二仅次于上海整体看北京财政运行质量较好第四北京土地财政的实际规模较低房地产政策有弹性空间北京政府性基金预算收入处于全国中游但政府性基金支出也较高收支相抵后能够用于补充一般公共预算缺口的资金有限调出资金往往仅有100至300亿元为一线城市中最低这意味着北京实际上对土地财政依赖较小住宅开发保障房等相关政策更为收放自如有利于管控房地产相关风险推进房地产市场良性发展及市民居住品质提升第五政府债务规模不大债务率处于较低水平2021年北京市地方政府债务余额为87707亿元排在全国第17位考虑转移支付后的地方财力债请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom129宏观研究务率为902排在全国倒数第7另外财源方面首都经济和财源建设一定程度上存在两张皮情况金融业对中央及北京地方财力贡献较大工业领域中规模最大的电力热力生产供应业创税能力并不突出汽车电子以及新兴的医药制造业创造税收则相对较多体制方面北京经开区大力创新财政体制仅设部门预算不设政府预算支出规模相当于16个城区的中游水平并侧重科学技术支出二首都城市功能重组财政面临四重挑战在首都现代化建设新征程中首都财政与建设一个什么样的首都怎样建设首都的时代课题密切相关根据政治文化国际交往科技创新四个中心城市战略定位北京要实现四个服务为中央党政军领导机关工作服务为国家国际交往服务为科技和教育发展服务为改善人民群众生活服务这对于北京财政意味着多方面的矛盾与压力第一北京地域范围内中央地方事权财权划分还不够清晰合理在北京提升首都功能的背景下政务服务国际交往等相关支出究竟由中央还是地方承担并没有一个清晰的答案同时现有的部属高校附中附小中央预算医疗机构承担了北京居民的部分教育卫生等民生需求却未在北京财政中体现此外北京凭借政治中心的地位吸引一批央企民企在京设置总部并形成税收收入现行收入划分方式是否合理也是关键上述问题有待进一步的深入思考第二北京财源建设与减量发展的目标相左北京城市功能重组最关键的是产业和公共服务布局的重构实现区域性的功能转换一方面北京需要疏解非首都功能实现减量发展尤其是经济繁荣的东城西城两个核心区要降低人口建筑商业旅游密度客观上对财政收入形成一定压力另一方面北京需要进一步提升首都功能但首都功能背后的产业属性往往不强加大各类配套建设投入后不容易带来经济效益和税收增量第三北京构建高精尖经济结构势必疏解传统产业加大收支矛盾北京城市总体规划指出首都创新发展在于科技金融文创等服务业以及集成电路新能源等高新产业这意味着北京既有必要推动化工冶金等传统产业外迁也有必要出台政府投资基金科技创新券等政策支持科技型创新型企业创新发展短期内北京传统产业疏解与财源建设形成矛盾处于培育期的新兴产业收入增量难以充分弥补缺口财政或经历产业转型的阵痛第四加大交通住房文教卫体环保等民生投入将增加支出负担首都16万平方公里的范围内居住了约2200万居民在全市常住人口达峰趋降的背景下平原新城的常住人口持续上升中心城区则出现了户籍人口上升常住人口下降的变化目前北京人口集聚区域的公共交通和住房资源严重供不应求医疗教育资源则需要根据人口分布变化而调整布局而空气治理水资源供暖等方面也需要财政提供资金保障另外北京已完成全域无隐性债务试点任务未来实施相关项目时需足额安排资金以防范隐性债务风险三未来的北京财政何去何从展望未来北京财政要坚持稳收节支做好财政预算管理进一步健全现代财政体制提升服务保障水平为建设大国首都国际一流和谐宜居之都请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom229宏观研究提供有力支撑一是大力抓好财源建设利用好科技人才营商环境服务业扩大开放试点优势培育一批高精尖企业现代服务企业激发产业集群效应壮大支柱财源为首都建设提供财力保障发扬亦庄经验壮大首都经济财政引擎落实各项减税降费政策优化跨区迁移财税利益分享政策营造良好营商环境二是多方弥补收入缺口落实政府过紧日子要求坚持尽力而为量力而行从严控制新增项目支出大力压减非必要一般性支出向中央争取首都功能综合财力补助等财政政策以适应首都人口规模建设规模双控以及疏解非首都功能的减量发展需要三是为重大项目提供资金保障支持四个中心四个服务两区建设创建政务环境优良文化魅力彰显人居环境一流的首善之区加快构建京津冀协同创新共同体重点支持雄安-中关村科技园等重点平台建设完善多元化生态补偿机制全力支持城市副中心雄安新区规划建设四是服务民生保障和城市运转针对与居民切身相关的卫生养老教育环保等领域持续保持财政投入力度重点加快保障性住房城市交通基础设施建设五是深入推进财政体制改革提升预算执行效率资金使用效益预算绩效管理水平进一步推进市以下财政体制改革加强政府债务管理防范政府债务和隐性债务风险完善政府投资基金国有金融资本管理健全相关体制机制风险提示区域经济转型不及预期财政管理体制改革不及预期请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom329宏观研究目录一北京市财政体制与税源结构概况6二北京财政和债务形势财力集中于市本级收入质量和自给能力优7三建议坚持稳收节支做好预算管理8附录10图表目录图表1北京市GDP保持较快增长10图表22021年北京市16城区经济成绩单11图表3北京市16城区人均GDP11图表42021年北京市16城区三次产业占比12图表52021年北京市16城区社零总额及增速12图表62021年北京市一般公共预算收支分预算级次构成图13图表72020年北京市本级一般公共预算支出结构13图表82020年北京市区级以下一般公共预算支出结构14图表92020年北京创造税收收入来源分产业对比14图表102020年北京创造税收收入来源分行业对比15图表112020年北京创造的税收收入分税种对比15图表122021年北京市16城区一般公共预算收入状况16图表132021年北京市16城区一般公共预算收入质量16图表142021年北京市16城区财政自给率17图表152020年北京市区级以下一般公共预算补助来源17图表162020年北京市16城区人均一般公共预算收入18图表172020年北京市16城区人均一般公共预算上级补助收入18图表18北京经济技术开发区GDP和一般公共预算收入19图表19北京一般公共预算支出处于全国中上游水平20图表202021年北京市16城区一般公共预算支出情况21图表212021年北京市16城区一般公共预算支出主要结构情况21图表222020年北京市16城区人均一般公共预算支出22图表232021年北京市16城区政府性基金收入与土地财政依赖度22图表242021年北京市16城区政府性基金支出及增速23图表252020年北京市区级以下政府性基金预算补助来源23图表262021年北京市国有资本经营预算收入处于全国中游24图表272021年北京市16城区国有资本经营预算收入情况25图表28截至2021年末北京市负债率在全国处于中游水平25图表292021年北京市16城区地方政府债务余额与负债率26图表302021年北京市16城区地方政府债务率26请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom429宏观研究图表312021年北京市16城区地方政府债务余额与限额27图表322021年北京市16城区地方政府债务结构27请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom529宏观研究一北京市财政体制与税源结构概况根据中国税务年鉴2021北京财政年鉴2021北京统计年鉴2022北京区域统计年鉴2022分析北京市财政体制和税源结构可以得到以下结论第一从对全国财政的净贡献来看北京对中央财政净贡献规模位居全国第三体现了四大行企业所得税的影响2020年北京创造的全部税收中扣除退税后的中央级税收达8192亿元占639比重全国第一全市贡献中央财政收入含中央税和上解支出扣除退税达到8270亿元规模全国第三中央对北京的转移支付和税收返还为1144亿元排在全国倒数第五仅高于上海海南宁夏天津采用地方创造的中央级税收收入及上解中央支出地区接受的中央返还性收入来衡量地方对中央财政净贡献2020年北京对中央财政净贡献达到7126亿元为全国第三仅次于广东和上海北京对中央财政贡献的背后工农中建四大行的所得税尤为关键根据所得税收入分享改革方案四大商业银行等企业所得税为中央收入且不实行总分机构跨区域划分纳税实际上四大行的企业所得税均在北京缴纳财务报表显示四大行2020年缴纳的企业所得税达到2104亿元占北京创造的中央级税收收入的四分之一且相当于北京市银行业企业所得税的60北京市全部企业所得税的33此外北京的进口环节税收规模不高明显落后于主要沿海省市对中央财政贡献相对小2020年北京海关代征进口环节税收收入5029亿元仅为上海的六分之一第二从财政体制看北京市以下财政体制相对集权市本级收入留存占到全市财政收入的一半以上并承担了全市财政支出的约四成资料显示2020年起北京市增值税的中央市级区以下分享比例为502525企业所得税为602020个人所得税为60328房产税土地增值税城镇土地使用税为01090城市维护建设税印花税耕地占用税环境保护税为03070车船税资源税契税为市级固定收入整体来看北京市财政体制属于集权型2021年北京市市级区级以下一般公共预算收入占比分别为557443从支出看北京市市本级支出占比在全国范围来看较高2021年北京市市本级区级以下财政支出占比分别为396604结构方面2020年北京市教育社保就业城乡社区支出占比较高分别为16148123市级支出中科学技术教育交通运输支出占比靠前分别占119116109公共安全支出位列第四占88区级以下支出中社保就业教育城乡社区支出占比达到188188152第三从财政管理看北京市财政预算层级相对较少经开区创新财政体制不设政府预算预算层级方面北京市作为直辖市行政上仅有市区乡镇三级除东城西城石景山等城区无乡镇外丰台等若干城区参照部门模式管理乡镇预算减少了预算层级不过也有部分区域相对复杂如房山区除了在乡镇设置政府预算以外还在各街道办事处以及副区级的燕山地区设置了政府预算重点区域方面北京经开区财政管理较具特色从全国来看行政管理级别较高的经开区往往会单独设置一级政府预算而北京经济技术开发区仅设置部门预算以专项资金的形式纳入市级预算2019年以来北京市加快支持经开区发展制订了经开区扩区财力共享机制明确亦庄新城225平方公里范围内的税收和土地出让收益优先用于经开区目前大兴区亦庄瀛海旧宫三镇全域和青云店采育和长子营三镇工业区内的企业以及通州区台马地区涉及经开区的2万余户企业已划归经开区征管根据2021年北京经开区部门决算经开区一般公共预算拨款形成的支出达到2523亿元类似于政府预决算中的一般公共预算支出相当于北京市16个城区的中游水平集中于科学技术支出大量投入于医药健康产业创新发展高级别自动驾驶示范区等项目请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom629宏观研究第四从行业和企业看北京地方财政的财源主要体现了金融地产制造业三大行业的贡献重点产业方面2020年北京地方级一般公共预算收入中一二三产业占比分别为01143和741总量还包含居民贡献的财政收入其中金融业房地产业制造业三大产业合计占比达457北京是典型的服务业城市2021年三次产业比重为0318817其中金融业房地产业工业占GDP比重依次为18965141作为北京第一大产业的金融业即使剔除四大行的企业所得税属中央收入对地方财力仍有较大贡献不过从工业来看北京的经济发展和财源建设或存在两张皮情况四经普数据显示电力热力生产供应是北京市工业的第一大行业营收占工业的219城市供热总量供热面积双双位列全国各城市之首但创税能力并不突出占工业创造税收的752020年相比之下汽车和电子创造税收占工业比重则分别为28297疫情以来医药制造业快速发展创造税收占工业比重达到79对地方财力的支持作用日益提升重点企业方面2020年北京市地方级财政贡献1亿元以上企业共计648户相比上百万户的法人单位总数可谓凤毛麟角财政贡献占比达到488户均为41亿元分布上重点企业主要集中在西城朝阳海淀三区2021年西城朝阳海淀创造税收收入占全市的32316192合计超过全市的三分之二西朝海三区一般公共预算收入占全市的区级以下收入比重也达到556第五从税种看北京企业所得税个人所得税占地方级税收比重高于全国平均或反映了驻京央企较多和就业工资较高的影响2020年北京创造税收的前5大税种是企业所得税增值税个人所得税房产税土地增值税分别占全市创造税收收入的4862821172319若考虑地方级税收前5大税种是增值税企业所得税个人所得税房产税土地增值税占比分别为3612451346756与其他省份相比北京企业所得税个人所得税占地方级税收比重相对较高分别比31省份平均值高7571个百分点一方面除少数特定央企外相当数量的驻京央企缴纳的税收收入由中央与北京市共享北京地方财政则获益于此另一方面2020年北京城镇单位就业人员平均工资达到178万元位列全国第一北京人均缴纳个税7094元按常住人口计算亦为全国第一二北京财政和债务形势财力集中于市本级收入质量和自给能力优第一北京财政收入处于全国前列西朝海三区领跑全市北京市一般公共预算收入表现良好2021年规模达到593231亿元同比增长81两年平均增长1收入规模连续多年保持在全国第6位长期以来北京形成了以东西朝丰石海6个中心城区为主的单中心集聚发展格局当前北京积极推动中心城区疏解提质重点建设通州以及亦庄顺义昌平大兴房山等平原新城2021年朝阳海淀西城的一般公共预算收入分别为543449024281亿元占全市的928372东城丰台石景山三区以及平原新城所在的通州顺义昌平大兴房山通州新城现为北京城市副中心一般公共预算收入介于70至200亿元之间生态涵养区门头沟平谷怀柔密云延庆5区一般公共预算收入低于50亿元其中最低的延庆为2345亿元与2019年相比房山昌平石景山丰台大兴5区的一般公共预算收入两年复合平均增速高于5西城和门头沟则为负增长第二北京财政收入质量重回全国第一2021年北京税收收入占一般公共预算收入的比重为871营改增以来首次恢复至全国第一分城区来看6个中心城区税收收入比重均高于88其中最高的西城区达到953房山区最低为549主要与该区税请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom729宏观研究收收入体量较小且未列明的国有资源资产有偿使用收入较多有关其余9个城区介于68至79之间第三北京财政自给能力位列全国第二2021年北京市财政自给率为823在31个省份中排名第2位仅次于上海分城区来看西城区朝阳区财政自给率达到6个中心城区财政自给率均高于58其中最高的西城区达到953房山区最低为549主要与该区税收收入体量较小未列明的国有资源资产有偿使用收入较多有关其余9个城区介于68至79之间第四中心城区和远郊城区的人均财政收支普遍高于近郊城区2020年东西朝海四区人均一般公共预算收入超14万元体现中心城区财政收入组织能力较强而近郊的平原新城各城区除顺义外由于常住人口基数大人均一般公共预算收入反而落后从上级补助看延庆怀柔密云平谷门头沟等常住人口基数较小的城区人均补助也较高由于人均财力相对充足中心城区和远郊城区的人均财政支出相对靠前延庆西城东城西城怀柔密云人均一般公共预算支出超3万元近郊城区则相对靠后第五北京政府性基金预算收入处于全国中游水平土地财政依赖度不高2021年北京市政府性基金收入为27057亿元位列全国第14位分城区来看海淀朝阳政府性基金收入以34423342亿元遥遥领先丰台大兴昌平顺义通州石景山怀柔7区介于100至220亿元之间房山门头沟密云东城平谷延庆西城低于50亿元以政府性基金收入政府性基金收入一般公共预算收入近似衡量北京市对土地财政的依赖程度北京市依赖程度仅为313全国排名第23位对土地财政依赖程度相对较低各城区中西朝海等经济规模较大的区土地财政依赖程度普遍较低但怀柔石景山大兴丰台通州昌平6区土地财政依赖度超过50除了土地财政依赖度指标以外还需关注政府性基金预算调入一般公共预算的资金规模北京国有土地使用权出让收入安排的土地开发城市建设支出较高实际用于调入一般公共预算的资金体量有限2019至2021年实际调出规模均不足300亿元不计抗疫特别国债远远小于一般公共预算收入规模第六北京市地方政府债务率处于全国较低水平2021年北京市地方政府债务余额为87707亿元排在全国第17位其中一般债余额24533亿元专项债余额63174亿元以地方政府债务余额一般公共预算收入和上级补助政府性基金预算收入和上级补助测算地方债务率北京债务率为902为全国倒数第7从城区来看昌平房山平谷债务率最高分别达到212820021943海淀东城西城债务率最低分别为44639627其中西城地方债余额仅为16亿元三建议坚持稳收节支做好预算管理北京财政是首都治理的基础和重要支柱强大的财力为首都建设经济发展民生改善提供了持续有力的支持然而在首都现代化建设新征程中北京城市功能定位已发生了新的转变都与城舍与得疏解与提升等几对关系是首都建设发展所必须把握好的重要命题从四个中心四个服务到提升首都功能疏解非首都功能再到构建高精尖经济结构保障各类民生投入对首都财政的收支运行管理体制等提出了新的要求展望未来北京财政要发扬唯公崇德精筹创效的北京财政精神坚持稳收节支做好财政预算管理进一步健全现代财政体制提升服务保障水平为建设大国首都国际一流和谐宜居之都提供有力支撑请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom829宏观研究一是大力拓展地方财源利用好科技人才服务业扩大开放试点等优势培育一批高精尖企业现代服务企业激发产业集群效应壮大支柱财源为首都建设提供财力保障落实各项减税降费政策优化跨区迁移财税利益分享政策营造良好营商环境积极吸引企业落地二是多方弥补收入缺口落实政府过紧日子要求坚持尽力而为量力而行从严控制新增项目支出大力压减非必要一般性支出向中央争取首都功能综合财力补助等财政政策以适应首都人口规模建设规模双控以及疏解非首都功能的减量发展需要三是为重大项目提供资金保障支持四个中心四个服务两区建设创建政务环境优良文化魅力彰显人居环境一流的首善之区加快构建京津冀协同创新共同体重点支持雄安-中关村科技园等重点平台建设完善多元化生态补偿机制全力支持城市副中心雄安新区规划建设四是服务民生保障和城市运转针对与居民切身相关的卫生养老教育住房交通环保等领域持续保持财政投入力度五是深入推进财政体制改革优化提升预算执行效率资金使用效益预算绩效管理水平进一步推进市以下财政体制改革加强政府债务管理防范政府债务和隐性债务风险完善政府投资基金国有金融资本管理健全相关体制机制请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom929宏观研究附录1北京市经济及产业概况图1-图52北京市财政体制与税源结构概况图6-图113北京市及城区一般公共预算收入情况图12-图184北京市及城区一般公共预算支出情况图19-图225北京市政府性基金预算情况图23-256北京市国有资本经营预算情况图26-图277北京市地方政府债务情况图28-图321北京市经济及产业概况图表1北京市GDP保持较快增长万亿元北京GDP北京GDP同比右轴50204015301020510000-5资料来源wind粤开证券研究院请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom1029宏观研究图表22021年北京市16城区经济成绩单排名变化城市2021GDP亿元增速增速两年平均10海淀区950170887320朝阳区761780752730西城区540810813440东城区319310804050顺义区2076801062060丰台区200970824272大兴区1461805642638-1昌平区128700104759-1通州区1206307856100石景山区959909269110房山区818407708120怀柔区432617731130密云区360317528140平谷区359289828150门头沟区268807035160延庆区204744114资料来源wind粤开证券研究院图表3北京市16城区人均GDP502020年人均GDP万元2021年人均GDP万元454035302520151050西东海朝石顺丰怀平大密门通房延昌城城淀阳景义台柔谷兴云头州山庆平区区区区山区区区区区区沟区区区区区区资料来源wind粤开证券研究院请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom1129宏观研究图表42021年北京市16城区三次产业占比第三产业占比第二产业占比第一产业占比100806040200东西朝海丰房通昌顺大怀密平延门石城城阳淀台山州平义兴柔云谷庆头景区区区区区区区区区区区区区区沟山区区资料来源wind粤开证券研究院图表52021年北京市16城区社零总额及增速社会消费品零售总额亿元社会消费品零售总额增速右轴4000143500123000102500820006150041000500200资料来源企业预警通粤开证券研究院整理2北京市财政体制与税源结构概况请务必阅读最后特别声明与免责条款wwwykzqcom1229宏观研究图表62021年北京市一般公共预算收支分预算级次构成图外环-支出内环-收入28554396330285572629644343497604市级区级以下资料来源北京区域统计年鉴2022粤开证券研究院注本图按北京区域统计年鉴披露数制作市级支出不包括市对区的转移支付图表72020年北京市本级一般公共预算支出结构科学技术支出119其他支出269教育支出116一般公共服务支交通运输支出出49109城乡社区支出77公共安全支出卫生健康支出社会保障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