制造业是国民经济的主体，其价值链长、关联性强、带动力大，在现代化经济体系中具有引领和支撑作用。二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。我国拥有广大市场和良好制造业基础，近年来制造业转型升级加快，产业结构不断优化。从区域结构看，国内跨区域合作不断深化，制造业从东部地区向中西部地区转移。但同时中美经贸摩擦对我国制造业转型升级带来一定挑战。未来我国制造业将向高端化、智能化、绿色化发展，服务化成为制造业发展新趋势，同时将着力统筹好开放与安全以适应全球价值链重构新变化。未来在推动制造业转型发展过程中技术创新是关键，同时要重视传统制造业的重要价值，适应制造业转型需求变化完善人才培养模式，完善产业政策实施方式，发挥国内大市场作用巩固制造业产业链基础和优势，提高金融服务模式与制造业转型发展需求的适配性。

研究报告全文：研究院2023年2月13日2023年第8期总第463期我国制造业结构变迁发展趋势中银研究产品系列经济金融展望季报与政策思考中银调研制造业是国民经济的主体其价值链长关联性宏观观察强带动力大在现代化经济体系中具有引领和支撑银行业观察作用二十大报告提出坚持把发展经济的着力点放国际金融评论国别地区观察在实体经济上推进新型工业化加快建设制造强国我国拥有广大市场和良好制造业基础近年来制造业转型升级加快产业结构不断优化从区域结构看国内跨区域合作不断深化制造业从东部地区向作者梁婧中国银行研究院中西部地区转移但同时中美经贸摩擦对我国制造业王静中国银行研究院电话01066596460转型升级带来一定挑战未来我国制造业将向高端化智能化绿色化发展服务化成为制造业发展新趋势同时将着力统筹好开放与安全以适应全球价值签发人陈卫东链重构新变化未来在推动制造业转型发展过程中技审稿周景彤联系人王静刘佩忠术创新是关键同时要重视传统制造业的重要价值电话01066596623适应制造业转型需求变化完善人才培养模式完善产业政策实施方式发挥国内大市场作用巩固制造业产业链基础和优势提高金融服务模式与制造业转型发对外公开全辖传阅展需求的适配性内参材料宏观观察2023年第8期总第463期我国制造业结构变迁发展趋势与政策思考制造业是国民经济的主体其价值链长关联性强带动力大在现代化经济体系中具有引领和支撑作用二十大报告提出坚持把发展经济的着力点放在实体经济上推进新型工业化加快建设制造强国我国拥有广大市场和良好制造业基础近年来制造业转型升级加快产业结构不断优化从区域结构看国内跨区域合作不断深化制造业从东部地区向中西部地区转移但同时中美经贸摩擦对我国制造业转型升级带来一定挑战未来我国制造业将向高端化智能化绿色化发展服务化成为制造业发展新趋势同时将着力统筹好开放与安全以适应全球价值链重构新变化未来在推动制造业转型发展过程中技术创新是关键同时要重视传统制造业的重要价值适应制造业转型需求变化完善人才培养模式完善产业政策实施方式发挥国内大市场作用巩固制造业产业链基础和优势提高金融服务模式与制造业转型发展需求的适配性一近年来我国制造业结构变化特征一转型升级加快产业结构不断优化随着要素禀赋变化创新能力持续提升高质量发展政策导向逐步明确近年来我国制造业行业结构不断优化一是高耗能行业占比下降转型步伐逐步加快2010年后受国际市场持续低迷国内需求增速放缓等影响我国部分产业产能过剩问题不断突显其中钢铁水泥电解铝等高耗能行业尤为突出国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知2010年国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见2013年等针对化解产能过剩的政策文件陆续出台2015年我国首提供给侧结构性改革并提出三去一降一补去产能去库存去杠杆降成本补短板五大重点任务钢铁煤炭等重点领域去产能力度明显加大按营业收入1占比看高耗能行业2营业收入占制造业营业收入的比重从2012年337的高点降至2017年的1由于没有细分行业的增加值数据用营业收入代替部分年份用主营业务收入代替2包括化学原料及化学制品制造业黑色金属冶炼及压延加工业有色金属冶炼及压延加工业12023年第8期总第463期293由于去产能去库存等政策效果显著国内煤炭钢铁等产品价格快速上涨带动非金属矿物制品业黑色金属加工业有色金属加工业等高耗能制造业生产加快2017年后高耗能行业占比逐步上升至2020年的3232020年后随着双碳目标提出产业绿色低碳转型步伐加快节能降碳改造升级提升技术和工艺水平释放先进产能等成为高耗能行业的重要转型方向2021年高耗能行业比重小幅回落至311图1图12010-2021年中国制造业行业结构3530311252242021715155105850201020122013201420152016201720202021高耗能行业劳动密集型行业装备制造业高技术行业汽车制造业注2013年之前中国工业统计年鉴将汽车行业并入装备制造业进行统计2013年之后汽车行业单独进行统计201120182019年数据缺失资料来源中国工业统计年鉴中国银行研究院二是2017年之后劳动密集型行业占比明显下降2010-2017年劳动密集型制造行业总体平稳发展其营业收入占制造业营业收入的比重从2010年的267小幅上升至2017年的2822018年随着中美经贸摩擦逐步升温农副食品加工业纺织业等主要劳动密集型制造业增加值增速开始放缓加之2020年新冠肺炎疫情暴发对消费生产造成较大冲击劳动密集型行业占比降至2021年的224与此相关的两方面变化值得关注其一中美贸易摩擦升级对我国劳动密集型行业出口份额造成一定冲击非金属矿物制品业石油加工炼焦及核燃料加工业等5个制造业行业2宏观观察2023年第8期总第463期叠加我国劳动力成本上升部分劳动密集型行业向东南亚地区转移其二随着技术进步和自主创新能力的提升机器设备的使用开始逐步替代部分劳动我国劳动密集型行业的劳动密集程度逐渐下降以纺织制造业为例2008年其劳动密集度3为3882人亿元2013年下降为1835人亿元2018年下降为1693人亿元家具制造业食品制造业等其他劳动密集型产业劳动密集度均有不同程度的下降图2图2典型劳动密集型制造业劳动密集度600人亿元4002000200820132018纺织制造业家具制造业食品制造业造纸和纸制品业资料来源Wind中国工业统计年鉴中国银行研究院三是高技术和装备制造业快速发展电子设备制造业汽车制造业表现尤为突出近年来我国持续推动产业补短板谋创新促转型高技术制造业装备制造业已成为引领产业转型和经济高质量发展的重要力量2013年以来高技术行业4加快发展在制造业中的占比从2013年的109上升到2021年的155其中随着数字技术普及应用计算机通信和其他电子设备制造业增长尤为突出占比从2013年的87上升到2021年的129装备制造业5占比从2013年的279上升到2021年的302这主要是由于汽车制造业增长较快带动其在制造业中的比重从2013年的64上升到2021年的85图33创造1亿元营业收入需要的人数4包括医药制造业计算机通信和其他电子设备制造业5包括金属制品业通用设备制造业专用设备制造业铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业电气机械和器材制造业仪器仪表制造业金属制品机械和设备修理业32023年第8期总第463期图3中国制造业细分行业营业收入占比变化计算机通信和其他电子设备制造业化学原料和化学制品制造业黑色金属冶炼和压延加工业电气机械和器材制造业农副食品加工业汽车制造业非金属矿物制品业有色金属冶炼和压延加工业通用设备制造业石油煤炭及其他燃料加工业纺织业金属制品业专用设备制造业橡胶和塑料制品业医药制造业纺织服装服饰业食品制造业铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业酒饮料和精制茶制造业文教工美体育和娱乐用品制造业造纸和纸制品业皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋业木材加工和木竹藤棕草制品业烟草制品业仪器仪表制造业化学纤维制造业家具制造业印刷和记录媒介复制业废弃资源综合利用业其他制造业金属制品机械和设备修理业024681012142013年2021年资料来源中国工业统计年鉴中国银行研究院二制造业从东部地区向中西部地区转移中西部地区工业增加值占比上升近年来东部地区产业转型升级走在前列工业增加值占比保持在50以上但4宏观观察2023年第8期总第463期中西部地区依托区位优势承接东部地区产业转移工业实现更快增长河南湖南重庆陕西广西四川等中西部省份制造业发展较快2021年东部地区工业增加值占比较2010年下降11个百分点而中西部地区工业占比较2010年分别提高0927个百分点东北地区历史包袱重转型发展压力较大工业增加值占比从2010年的71持续下降至2021年的46图4不同区域制造业发展呈现如下特点图4不同区域工业增加值占全国比重245622552055185416541453125310852652451201020112012201320142015201620172018201920202021中西东北东右资料来源Wind国家统计局中国银行研究院一是中西部地区工业企业研发投入增长更快全国规模以上工业企业RD经费支出占营业收入的比重总体呈现上升趋势从2011年的071上升到2021年的133其中东部地区工业研发经费占比在60以上但由于中西部地区研发经费支出增长快于东部地区东部地区工业研发经费比重从2011年的652下降到2021年的607而中西部地区则分别从2011年的15692上升到2021年的204114图5研发投入的持续快速增长为中西部地区制造业加快转型升级提供了重要基础东北三省工业研发经费支出占比则从2011年的68下降到2021年的3152023年第8期总第463期图5不同区域规模以上工业RD占全国比重662065181664146312621061860645925820112012201320142015201620172018201920202021中西东北东右资料来源Wind国家统计局中国银行研究院二是国内跨区域合作不断深化区域间产业转移机制和模式不断创新2010年国务院就发布了关于中西部地区承接产业转移的指导意见工信部在20122018年先后制定产业转移指导目录2021年12月工信部国家发改委等10部门联合印发关于促进制造业有序转移的指导意见明确了十四五时期制造业转移和承接的重点产业和模式路径在政策引导下近年来国内跨区域的制造业合作不断深化一方面以产业园区为抓手推动产业合作在建立产业转移示范区对口支援等方式的基础上创新推出飞地经济模式在规划建设管理和利益分配等方面探索建立合作和协调机制同时进一步加强在产业链供应链上下游对接创新资源等方面的合作另一方面依托中心城市城市群推动产业转移与合作近年来随着重大区域战略和城市群发展的推进京津冀长江经济带粤港澳大湾区成渝等重点区域的产业协调产业转移产业对接等交流合作机制不断完善产业转移和产业链协同发展有序推进三是制造业总体向中西部地区转移但不同制造业行业转移有所分化从政策导6宏观观察2023年第8期总第463期向和实践看劳动密集型产业主要向具有成本区位优势的湖北河南等中部地区转移同时中部地区通过承接东部地区产业转移等加快培育新兴产业在工程机械智能语音光电子信息新材料等领域形成了一批先进制造业集群东部地区电子信息产业向中西部转移趋势较为明显比如重庆抓住产业转移机遇培育电子信息产业链2021年其计算机通信和其他电子设备制造业占同期重庆出口总值的72连续8年位居全球笔记本电脑市场第一占据四成市场份额但与此同时装备制造等资金和技术密集型产业仍主要集中在东部地区东北地区制造业总体流出主要是推动钢铁机械等产业转型升级三2018年中美经贸摩擦对我国制造业在全球价值链的地位造成一定冲击根据Wang2017b6的测算方法一个国家产业在全球价值链的地位可以由前向生产长度和后向生产长度的比值进行度量7该比值越大说明一国产业在全球价值链中的地位越高利用亚洲开发银行数据库的投入产出表数据对我国制造业整体和14个细分行业进行测算发现2000-2021年我国制造业整体的全球价值链地位在波动中攀升2007年该指数为09582016年达到阶段峰值0970涨幅为1252018年受中美经贸摩擦影响我国制造业全球价值链地位降低2019年开始逐步恢复2020-2021年受疫情影响小幅回落图6从细分行业来看原油和精炼油等高耗能行业的全球价值链地位基本保持稳定图7但纺织皮革鞋靴等劳动密集型行业机械设备电器和光学交通运输工具行业等高技术产业的全球价值链地位在中美经贸摩擦后出现明显降低图78这与中美经贸摩擦新冠疫情等加速全球产业链区域化发展有关不仅推动我国部分6ZhiWangetMeasuresofParticipationinGlobalValueChainsandGlobalBusinessCyclesWorkingPaper7生产长度定义为一个国家行业部门的原始投入到另一个国家的最终产品的过程中平均生产阶段数前向生产长度用一国某部门创造的增加值中属于全球价值链活动份额表示反映为全球生产提供中间品的能力后向生产长度用参与全球生产分割活动的国内和国外生产要素对一国最终产品增加值的贡献份额表示72023年第8期总第463期产业链对外转移尤其是具有成本优势的越南等东南亚地区成为承接服装等劳动密集型产业电子制造业组装的重点区域而且影响我国关键零部件的进口技术领域对外合作加大我国产业结构转型升级的难度同时我国高技术产业的全球价值链地位指数低于美国显示我国高技术产业在全球中的分工地位与美国仍有一定差距图8图62000-2021年中国制造业整体的全球价值链地位0980970960950942000200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021资料来源ADB经作者计算整理中国银行研究院图72000-2021年中国制造业细分行业的全球价值链地位11131210511110909508090706085原油和精炼油化学制品纺织及其制品皮革鞋靴橡胶和塑料非金属矿物制品基本金属和加工金属资料来源ADB经作者计算整理中国银行研究院8宏观观察2023年第8期总第463期图82000-2021年中左美右中高技术制造业的全球价值链地位111105095109095085090808507508机械设备电器和光学交通运输工具机械设备电器和光学交通运输工具资料来源ADB经作者计算整理中国银行研究院二我国制造业未来发展趋势二十大报告提出建设现代化产业体系坚持把发展经济的着力点放在实体经济上推进新型工业化加快建设制造强国推动制造业高端化智能化绿色化发展与此同时服务化成为制造业发展新趋势将着力统筹好开放与安全以适应全球价值链重构新变化一高端化发展重在培养先进制造业集群形成新的经济增长点先进制造业发展是引领产业转型升级推动产业向全球价值链中高端迈进的关键一环自十九大报告提出培育若干世界级先进制造业集群后以集群化方式推动先进制造业发展的导向逐步明确十四五规划纲要明确提出推动战略性新兴产业融合化集群化生态化发展构建一批各具特色优势互补结构合理的战略性新兴产业增长引擎近年来各地方政府围绕先进制造业集群进行部署表12019年工信部启动先进制造业集群竞赛工作3轮评选共产生45个国家先进制造业集群其中23分布在京津冀长三角珠三角成渝4个重点区域也出现多个省内跨区域联合申请的产业集群党的二十大报告指出推动战略性新兴产业融合集群发92023年第8期总第463期展构建新一代信息技术人工智能生物技术新能源新材料高端装备绿色环保等一批新的增长引擎未来我国将不断完善先进制造业集群联合建设的机制和政策支持体系不断培育壮大新的经济增长点表1部分地区集群培育方向省市文件集群培育方向13个先进制造业集群新型电力新能源装备工程机江苏省人民政府关于加快培械物联网高端纺织前沿新材料生物医药和新型医疗江苏省育先进制造业集群的指导意器械集成电路海工装备和高技术船舶高端装备节能见2018年6月环保核心信息技术汽车及零部件新型显示4个世界级集群新一代信息技术高端装备制造优质白四川省人民政府办公厅关于酒钒钛新材料四川省优化区域产业布局的指导意10个培育性集群集成电路新型显示信息安全航空航见2018年12月天清洁发电设备新能源汽车节能环保轨道交通生物医药绿色食品重庆市推动制造业高质量发2个支柱性产业集群智能产业汽车摩托车产业展专项行动方案2019重庆市6个培育型产业集群装备产业材料产业生物医药产业2022年的通知2019年4消费品产业农副食品加工产业和技术服务月山东省人民政府关于大力推10个现代优势产业集群新一代信息技术产业高端装备制进现代优势产业集群人工造业新能源新材料产业现代海洋产业医养健康产业山东省智能的指导意见2019年高端化工产业现代高效农业文化创意产业精品旅游产5月业现代金融产业4个世界级先进制造业集群绿色石化数字安防汽车制造现代纺织浙江省培育先进制造业集群个优势制造业集群消费品制造原材料制造机械装备浙江省15行动计划2020年3月制造航空航天量子信息柔性电子前沿新材料软件与集成电路电子信息高端装备生物医药节能环保新能源新材料10个战略性支柱产业集群新一代电子信息绿色石化智能家电汽车产业先进材料现代轻工纺织软件与信息广东省人民政府关于培育发服务超高清视频显示生物医药与健康现代农业与食展战略性支柱产业集群和战品广东省略性新兴产业集群的意见10个战略性新兴产业集群半导体与集成电路高端装备制2020年5月造智能机器人区块链与量子信息前沿新材料新能源激光与增材制造数字创意安全应急与环保精密仪器设备资料来源作者整理10宏观观察2023年第8期总第463期一是集群内部加强协同发展产业链协作更加紧密上下游协作紧密相互关联的产业链是先进制造业集群化的核心未来各产业集群持续提升竞争力增强内部产业链的紧密性是必然趋势一方面发挥链主企业引领带动作用建立上下游中小企业配套的产业链体系增强产业链的灵活性稳定性另一方面开展集群协同创新推动集群企业开展关键核心技术产业化协同攻关提升产业链竞争力二是加强区域间合作集群跨区域协作更加普遍随着国家重大区域战略和城市群发展的推进地区发展的理念将逐步向抱团合作转变产业集群地理边界和行政边界重合的思维逐渐被打破跨区域的先进制造业集群合作将进一步增多这不仅有利于集中要素资源提升集群发展质量避免资源浪费同质竞争而且有助于推动区域协调发展缩小区域发展差距未来集群的跨区域协同发展机制将不断完善通过探索建立政府沟通机制跨区域产业联盟和公共服务平台协同展开技术攻关人才交流和市场推广等活动推动跨区域资源集聚和整合二智能化重在促进制造业数字化改造赋能传统制造业转型升级随着新一代信息技术的发展和应用智能化改造和数字化转型已成为各国制造业发展的重要趋势近年来我国持续推动信息化和工业化融合发展将智能制造作为制造业数字化转型的主攻方向从中央到地方出台了一系列的政策措施表22021年我国规模以上工业企业关键工序数控化率已经达到553数字化研发工具的普及率达到了7472021年十四五智能制造发展规划中提出到2025年70的规模以上制造业企业基本实现数字化网络化到2035年规模以上制造业企业全面普及数字化网络化重点行业骨干企业基本实现智能化未来我国制造业数字化发展将呈现以下趋势一是加强智能制造技术研发与应用提升制造业生产经营效率推动人工智能5G大数据等在工业领域的适用性技术研发和系统集成技术开发并推动新技术在制造业企业车间工厂供应链中的应用比如推进工艺改进和生产环节数字化连接112023年第8期总第463期表2制造业数字化智能化转型相关政策时间文件层次重点布局中国制造2025发展战略顶层设计2015国家智能制造标准体系建设指南顶层设计智能制造发展规划2016-2020顶层设计智能硬件产业创新发展专项行动2016-2018高端装备2016大数据产业发展规划2016-2020大数据机器人产业发展规划2016-2020人工智能云计算发展三年行动计划2017-2019云计算2017新一代人工智能发展规划人工智能关于深化互联网先进制造业发展工业互联网的指导意见工业互联网2018工业互联网发展行动计划2018-2020工业互联网2019关于加强绿色数据中心建设的指导意见大数据国家新一代人工智能标准体系建设指南人工智能2020关于推动5G加快发展的通知5G2021十四五智能制造发展规划顶层设计资料来源作者整理优化设计生产管理服务等组织结构和业务流程支持龙头企业建设供应链协同平台打造智慧供应链这将有利于提高生产和供应链管理效率二是大规模个性化定制模式将成为重要趋势物联网3D打印数字孪生等技术的应用使得根据客户个性化需求进行大批量低成本高效率高质量生产成为可能目前由订单驱动的大规模个性化定制经营模式已经在纺织服装家居家电汽车等行业进行了探索和推广传统制造业企业变身为智能工厂既缩短了产品的开发和生产周期又提高了供需匹配的精准度和效率还可以通过智能化服务延伸企业价值链三是工业机器人和自动化生产对非技能劳动力的替代将进一步增加近年来工业机器人在我国制造业领域的应用不断拓展国际机器人联合会IFR数据显示2021年中国工业机器人密度为每万名员工322台高于全球制造业机器人密度平均值每万名员工141台跻身世界第五位未来自动化转型将是制造业尤其是传统制造业的重要方向这有助于企业应对劳动力成本上升带来的挑战同时也会影响就业12宏观观察2023年第8期总第463期结构主要表现在对非技能体力劳动者的替代将进一步增加而对新型技能劳动力生产性服务劳动力的需求将有所增加三绿色化重在加快关键技术研发和推广应用推动重点行业绿色低碳转型近年来绿色发展理念逐步渗透到我国经济社会各个领域制造业领域传统高耗能行业去产能加快推进新能源等绿色低碳新兴产业快速发展2020年碳达峰碳中和目标提出后制造业绿色发展的方向进一步明确十四五时期我国将持续推动工业产业结构生产方式绿色低碳转型完善以绿色工厂绿色园区绿色产品和绿色供应链为核心的绿色制造体系党的二十大报告提出加快推动产业结构能源结构交通运输结构等调整优化双碳目标的实现要坚持先立后破推进工业建筑交通等领域清洁低碳转型未来制造业绿色化发展将重在以下几方面一是节能降碳先进技术研发和推广应用是重要基础强化技术支撑围绕节能减排清洁生产减污降碳资源循环利用等领域加强技术研发创新加快关键共性技术突破推动先进适用技术的应用支持和鼓励企业加强设备更新推广水平先进经济性好市场亟需的工艺装备技术二是抓好重点行业绿色低碳转型通过碳交易市场建设设备和工艺低碳革新数字化应用等方式推动化石交通钢铁等重点高耗能领域全产业链的清洁化改造提高能源利用效率建立清洁高效低碳的工业用能结构大力发展新能源节能环保等绿色新兴产业推动相关产业融合化集群化生态化发展培育一批具有国际竞争力的龙头企业四服务化成为制造业发展新趋势近年来推动服务型制造发展已成为促进制造业与现代服务业融合的重要突破口之一这既是顺应新一轮科技革命和产业变革的主动选择也是增强制造业竞争力适应消费结构升级的重要途径2015年我国就提出推动发展服务型制造促进生产型制造向服务型制造转变2016年发布发展服务型制造专项行动指南提出设计服务132023年第8期总第463期提升制造效能提升客户价值提升服务模式创新四大行动2020年工信部等15部门联合发布了关于进一步促进服务型制造发展的指导意见指明十四五时期的目标和任务十四五规划纲要也明确要发展服务型制造新模式服务型制造是制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态其核心在于制造业企业向服务化延伸从以加工组装为主向制造服务转型从单纯出售产品向出售产品服务转变不断提升产品附加值未来将主要围绕工业设计服务定制化服务供应链管理共享制造全生命周期管理总集成总承包等近10种模式进行探索推广目前工信部已组织四批服务型制造示范遴选未来服务型制造示范企业平台项目和城市的培育数量将进一步扩大五统筹开放与安全适应全球价值链重构新变化近年来新冠疫情贸易摩擦等外部冲击迫使产业链在生产维度上短链化稳定性安全性和韧性逐渐成为跨国公司配置生产环节的关注点全球价值链正在向某个区域内或一国及周边地区收缩呈现区域化本土化趋势数据显示全球价值链的前向生产长度和后向生产长度在2016年后呈下降趋势表明产品在全球内分工生产的程度明显放缓图9这将给我国制造业发展带来新挑战对此党的二十大报告提出坚持高水平对外开放提升国际循环质量和水平一方面我国将着力提升产业链供应链韧性和安全水平加强粮食能源资源重要产业链供应链等重点领域安全保障能力建设同时更加注重健全经贸摩擦应对机制主动对标和对接国际先进的市场规则形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式通过制度规则稳定双边和多边贸易关系更好地适应全球价值链重构新趋势另一方面以开放促改革促发展未来将更加重视吸引外资的质量和效率将继续加强外商投资环境建设既包括高标准落实外资准入后国民待遇等硬环境也包括外商投资企业金融支持等软环境更加注重释放外商投资的技术溢出效应促进制造业创新发展14宏观观察2023年第8期总第463期图9全球价值链前向生产长度和后向生产长度434241403938全球价值链前向生产长度全球价值链后向生产长度3720002008201020122014201620182020资料来源ADB中国银行研究院三未来推动制造业转型发展的几点思考一是技术创新是提升制造业竞争力的关键不论是从国际环境新变化的客观需求还是自身高质量发展新阶段的内在要求看技术创新比以往任何时候都显得更加重要在新兴制造业发展传统制造业改造升级制造业绿色低碳转型的过程中技术进步与革新都是关键一环未来需要加强基础研究能力推动薄弱环节和卡脖子环节前沿领域等关键技术取得突破推动产业共性基础技术研发同时不断完善以技术创新引领制造业转型升级的生态环境完善产学研用合作机制激发企业主体的创新活力二是要重视传统制造业的重要价值高耗能劳动密集型等传统制造业在我国国民经济中占比仍然较大是解决低技能劳动者就业的重要途径也是中国制造的特色和优势在制造业转型发展的过程中要注重平衡好传统制造业与先进制造业发展仍要高度重视传统制造业的改造提升为其提供良好的政策和市场环境各地方政府要避免盲目求新求大避免资源向新兴产业过度倾斜结合本区域资源产业发展152023年第8期总第463期比较优势和特征提升当地特色和传统制造业竞争力加强与周边地区的分工合作推进产业链横向集聚纵向延伸三是适应制造业转型需求变化完善人才培养模式人工智能替代劳动力数字孪生工厂等数字化转型不断加快对劳动力素质提出了新的要求未来要完善适应制造业数字化转型需求的就业政策引导高校本科专科招生计划向制造业专业倾斜构建适应制造业需求的职业技术教育体系加强校企合作支持行业龙头企业大型企业建立职工培训机构支持企业开展多层次大规模的岗前在岗稳岗和转岗等培训搭建制造业灵活就业服务平台用工余缺调剂平台等实时监测重点制造业企业缺工用工情况广泛发布短工零工兼职及自由职业等需求信息支持有用工需求的制造业企业精准高效匹配人力资源四是增强全局观系统观完善产业政策实施方式制造业转型发展离不开政策支持而包括产业在内的经济各领域发展是一个相互关联的复杂系统需要加强不同部门之间配合促进产业政策与其他各项经济政策的协调联动同时处理好政府与市场的关系尊重经济规律立足当地实际避免政策一刀切保持政策的连续性稳定性在重大政策出台前加强市场沟通建立健全企业家参与的涉企政策制定机制为市场主体设置合理过渡期形成稳定透明可预期的发展环境五是发挥国内大市场作用巩固制造业产业链基础和优势未来我国经济和产业发展的外部环境总体是趋紧的国内大市场将成为促进制造业转型发展的重要基础一方面要关注制造业对外转移的苗头特点和趋势避免对相关产业链安全稳定造成较大冲击在对外合作中立足合作共赢构建更加安全稳固的区域产业链体系另一方面加快建设高效规范公平竞争充分开放的全国统一大市场进一步巩固产业链完整基础设施完善等优势通过规模经济效应推动研发创新的产业化生产从而推动技术进步和产业转型升级六是提高金融服务模式与制造业转型发展需求的适配性金融是制造业发展的重要支撑制造业转型发展新趋势对金融服务模式提出新要求宏观政策方面要进一步发挥结构性货币政策工具作用引导金融机构加大对设备更新技术改造绿色转型16宏观观察2023年第8期总第463期等方面的中长期资金支持金融机构需要探索创新与制造业不同发展阶段特点和需求相适应的金融产品和服务推广知识产权质押动产质押应收账款质押等融资模式结合产业集群化发展趋势依托制造业产业链核心企业加强数据和信息共享通过应收账款存货与仓单质押融资等方式积极稳妥发展供应链金融17