国家最高权力机关发布数据要素顶层文件。2022年12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。《意见》强调了数据基础制度建设对我国国家发展及安全至关重要，表达了激发数据要素价值，赋能我国经济发展的决心。我国拥有海量的数据规模和丰富的应用场景，在数据要素发展方面有着得天独厚的优势。此次《意见》发布意在充分发挥我国优势，激发数据要素潜力，助力数字经济发展，为我国经济发展增添新动能。
　　中共中央、国务院发布顶层文件，数据要素“1+N”国家政策体系扬帆启航。我国数据要素政策架构为“1+N”，即1个顶层设计，及N项具体实施措施。其中，我国财政部于2022年12月9日明确了数据资产入表，打响了“N”的第一枪，此次中共中央、国务院发布顶层文件，更是构建了完整的“1”，为后续数据资产确权、流通、交易、治理等“N”方面的具体政策指明方向。
　　搭建数据要素的“四梁八柱”，《意见》在总体指导思想与原则、数据基础制度构建、以及统筹保障等方面给出了清晰明确的意见。首先，《意见》指出了构建数据基础制度、促进数据要素价值挖掘的总体指导思想，强调了需要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下，发展数据合规高效流通使用，赋能实体经济。其次，意见明确了产权制度、流通交易制度、收益分配制度、安全治理制度4方面数据基础制度，从而构建起适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，使数据要素价值得到充分释放。
　　四方面措施保障相关工作落地：意见强调了任务落实的保障措施，包括鼓励数据要素企业发展、引导浙江、相关行业企业先行试点，推动围绕顶层设计的具体政策与法规逐步完善落地。我们认为，《意见》的出台为数据要素市场提供了顶层设计方案和基础制度安排，对数据要素行业的发展将起到根本性推动作用。
　　投资建议与投资标的
　　数据资源持有企业：包括航天宏图(688066，买入)、科大讯飞(002230，买入)、国联股份(603613，买入)，建议关注上海钢联(300226，未评级)、卓创资讯(301299，未评级)、拓尔思(300229，未评级)、广联达(002410，未评级)等。
　　数据运营企业：建议关注云赛智联(600602，未评级)、易华录(300212，未评级)等。
　　技术服务提供商：建议关注安恒信息(688023，增持)、山大地纬(688579，未评级)、每日互动(300766，未评级)、三维天地(301159，未评级)、星环科技U(688031，未评级)、奇安信-U(688561，未评级)、海天瑞声(688787，未评级)。
　　风险提示
　　政策落地不及预期风险。
　　

研究报告全文：行业研究动态跟踪计算机行业数据二十条顶层文件发布数据要素看好维持国家地区中国市场正式启航行业计算机行业报告发布日期2022年12月21日核心观点国家最高权力机关发布数据要素顶层文件2022年12月19日中共中央国务院发布关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见意见强调了数据基础制度建设对我国国家发展及安全至关重要表达了激发数据要素价值赋能我国经济发展的决心我国拥有海量的数据规模和丰富的应用场景在数据要素发展方面有着得天独厚的优势此次意见发布意在充分发挥我国优势激发数据要素潜力助力数字经济发展为我国经济发展增添新动能中共中央国务院发布顶层文件数据要素1N国家政策体系扬帆启航我国浦俊懿021-633258886106数据要素政策架构为1N即1个顶层设计及N项具体实施措施其中我pujunyiorientseccomcn国财政部于2022年12月9日明确了数据资产入表打响了N的第一枪此次执业证书编号S08605140500041中共中央国务院发布顶层文件更是构建了完整的为后续数据资产确陈超021-633258883144权流通交易治理等N方面的具体政策指明方向chenchao3orientseccomcnS0860521050002搭建数据要素的四梁八柱意见在总体指导思想与原则数据基础制度构执业证书编号谢忱xiechenorientseccomcn建以及统筹保障等方面给出了清晰明确的意见首先意见指出了构建数据执业证书编号S0860522090004基础制度促进数据要素价值挖掘的总体指导思想强调了需要在维护国家数据安全保护个人信息和商业秘密的前提下发展数据合规高效流通使用赋能实体经济其次意见明确了产权制度流通交易制度收益分配制度安全治理制度4杜云飞duyunfeiorientseccomcn方面数据基础制度从而构建起适应数据特征符合数字经济发展规律保障国家覃俊宁qinjunningorientseccomcn数据安全彰显创新引领的数据基础制度使数据要素价值得到充分释放四方面措施保障相关工作落地意见强调了任务落实的保障措施包括鼓励数据要素企业发展引导浙江相关行业企业先行试点推动围绕顶层设计的具体政策与法规逐步完善落地我们认为意见的出台为数据要素市场提供了顶层设计方数据要素仍将是市场当前核心主线2022-12-18案和基础制度安排对数据要素行业的发展将起到根本性推动作用企业数据资源可列入资产数据要素市场2022-12-12发展迎来初步落地投资建议与投资标的中国数据要素市场始扬帆数据要素系列2022-12-08报告之一数据资源持有企业包括航天宏图688066买入科大讯飞002230买入国联股份603613买入建议关注上海钢联300226未评级卓创资讯301299未评级拓尔思300229未评级广联达002410未评级等数据运营企业建议关注云赛智联600602未评级易华录300212未评级等技术服务提供商建议关注安恒信息688023增持山大地纬688579未评级每日互动300766未评级三维天地301159未评级星环科技-U688031未评级奇安信-U688561未评级海天瑞声688787未评级风险提示政策落地不及预期风险有关分析师的申明见本报告最后部分其他重要信息披露见分析师申明之后部分或请与您的投资代表联系并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明计算机行业动态跟踪数据二十条顶层文件发布数据要素市场正式启航目录一中央层面关于数据要素顶层设计文件正式出台4二明确数据要素四梁八柱促进数据合规高效流通使用5三投资建议与相关标的6四风险提示6有关分析师的申明见本报告最后部分其他重要信息披露见分析师申明之后部分或请与您的投资代表联系并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明2计算机行业动态跟踪数据二十条顶层文件发布数据要素市场正式启航图表目录图12022年12月19日中共中央国务院发布关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见4图2数据成为数字经济时代关键生产要素4图3数据要素国家政策架构1N已出顶层设计及数据资产入表会计准则4图4意见构建了我国数据要素发展的四梁八柱6有关分析师的申明见本报告最后部分其他重要信息披露见分析师申明之后部分或请与您的投资代表联系并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明3计算机行业动态跟踪数据二十条顶层文件发布数据要素市场正式启航一中央层面关于数据要素顶层设计文件正式出台中共中央国务院发布数据要素顶层文件关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见意在构建数据基础制度体系激发数据要素潜能2022年12月19日中共中央国务院发布关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见意见强调了数据基础制度建设对我国国家发展及安全至关重要表达了激发数据要素价值赋能我国经济发展的决心是面向未来的标志性全局性和战略性举措也是我国在数据要素领域的重大理论创新和未来实践的指导数据要素支撑数据经济发展提供发展新动能随着信息通信技术大数据技术人工智能技术的发展我们进入了数字经济时代驱动社会前进的主要要素转变为数据数据和社会经济中的每一个角色政府企业个人息息相关我国拥有海量的数据规模和丰富的应用场景在数据要素发展方面有着得天独厚的优势此次意见发布意在充分发挥我国优势激发数据要素潜力助力数字经济发展为我国经济发展增添新动能图12022年12月19日中共中央国务院发布关于构建图2数据成为数字经济时代关键生产要素数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见数据来源新华社东方证券研究所数据来源国家发改委东方证券研究所中共中央国务院发布顶层文件数据要素国家政策1N扬帆启航我国数据要素政策设计架构为1N即1个顶层设计及N项具体实施措施其中我国财政部于2022年12月9日明确了数据资产入表打响了N的第一枪此次中共中央国务院发布顶层文件更是构建了完整的1为后续数据资产确权定价等N方面的具体政策指明方向图3数据要素国家政策架构1N已出顶层设计及数据资产入表会计准则数据来源国家发改委东方证券研究所绘制有关分析师的申明见本报告最后部分其他重要信息披露见分析师申明之后部分或请与您的投资代表联系并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明4计算机行业动态跟踪数据二十条顶层文件发布数据要素市场正式启航二明确数据要素四梁八柱促进数据合规高效流通使用意见在总体指导思想与原则数据基础制度构建以及统筹保障等方面给出了清晰明确的意见搭建起数据要素的四梁八柱首先意见指出了构建数据基础制度促进数据要素价值挖掘的总体指导思想强调了需要在维护国家数据安全保护个人信息和商业秘密的前提下发展数据合规高效流通使用赋能实体经济其次意见明确了产权制度流通交易收益分配安全治理等4项制度构建起数据基础制度的顶层设计数据产权制度建立分类分级确权授权制度推行三权分置的产权运行体制在数据权属方面淡化数据所有权概念施行数据资源持有权数据加工使用权数据产品经营权三权分置的权属运行机制同时建立公共数据企业数据个人数据的分类分级确权授权制度按照原始数据不出域数据可用不可见的要求推进公共数据分级开放鼓励各方企业积极参与数据要素市场建设探索企业数据确权新机制强调在保证个人信息安全的前提下推动数据处理者依法采集持有托管以及使用个人部分数据流通交易制度推进数据合规安全治理流通建立规范高效的场内外交易环境建立完善数据流通交易生态推动数据安全跨境流通反对数据霸权及保护主义我国目前数据交易量较小且场内场外数据交易量差距悬殊大部分数据交易都在场外完成场内交易不足5未来将建立场内场外结合的交易制度体系规范引导场外交易培育壮大场内交易此外要建立安全合规的流通环境建设数据合规与监管体系同时统筹推进数交易所的发展和所商分离建立错层次市场交易体系同时大力推动数据流通交易生态建设激发各参与者的积极性另外鼓励数据安全合规跨境流通反对数据霸权注意和数据保护主义收益分配制度由市场评价贡献再按贡献决定报酬同时加大政府引导数据要素分配关注给公共利益帮扶弱势群体意见指出要健全数据要素由市场评价贡献按贡献决定报酬的机制应按照谁投入谁贡献谁受益原则确保所有环节投入均有回报推动数据要素收益向数据价值和使用价值的贡献者合理倾斜另外数据要素收益分配中也应发挥政府引导调节作用关注公共利益和相对弱势群体保障公平我们理解为在数据要素初次分配中强调市场化原则数据价值创造者来享受到价值分配而在二次和三次分配中则发挥政府的积极作用安全治理制度强调有效市场和有为政府相结合构建政府企业社会多方协同的治理模式将安全落实到数据治理的所有过程发挥政府的有序引导和规范发展作用建立完善监管制度明确企业数据治理责任培养企业自律意识同时鼓励社会多方积极参与数据要素市场建设与治理鼓励行业协会积极参与协同治理有关分析师的申明见本报告最后部分其他重要信息披露见分析师申明之后部分或请与您的投资代表联系并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明5计算机行业动态跟踪数据二十条顶层文件发布数据要素市场正式启航图4意见构建了我国数据要素发展的四梁八柱数据来源关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见东方证券研究所绘制任务落实的保障措施鼓励数据要素企业发展引导浙江相关行业企业先行试点围绕顶层设计的具体政策与法规有望逐步落地国务院针对我国数据要素发展的统筹规划任务落实等方面也给出指导意见包括做大做强数据要素型企业引导创投企业对相关企业的投资坚持顶层设计和基层探索相结合鼓励浙江等数据市场较为发达的地区有条件的行业企业先行试验探索同时围绕此次出台的数据基础制度相关法律法规指导意见将陆续出台逐步完善三投资建议与相关标的我们认为意见的出台为数据要素市场提供了顶层设计和基础制度安排对数据要素行业的发展将起到根本性推动作用从投资的角度建议投资者重点关注以下领域数据资源持有企业包括航天宏图688066买入科大讯飞002230买入国联股份603613买入建议关注上海钢联300226未评级卓创资讯301299未评级拓尔思300229未评级广联达002410未评级等数据运营企业建议关注云赛智联600602未评级易华录300212未评级等技术服务提供商建议关注安恒信息688023增持山大地纬688579未评级每日互动300766未评级三维天地301159未评级星环科技-U688031未评级奇安信-U688561未评级海天瑞声688787未评级四风险提示政策落地不及预期风险如果围绕数据基础建设等顶层设计的相关具体政策落地不及预期可能会影响数据要素市场发展有关分析师的申明见本报告最后部分其他重要信息披露见分析师申明之后部分或请与您的投资代表联系并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明6计算机行业动态跟踪数据二十条顶层文件发布数据要素市场正式启航分析师TableDisclaimer申明每位负责撰写本研究报告全部或部分内容的研究分析师在此作以下声明分析师在本报告中对所提及的证券或发行人发表的任何建议和观点均准确地反映了其个人对该证券或发行人的看法和判断分析师薪酬的任何组成部分无论是在过去现在及将来均与其在本研究报告中所表述的具体建议或观点无任何直接或间接的关系投资评级和相关定义报告发布日后的12个月内的公司的涨跌幅相对同期的上证指数深证成指的涨跌幅为基准公司投资评级的量化标准买入相对强于市场基准指数收益率15以上增持相对强于市场基准指数收益率515中性相对于市场基准指数收益率在-55之间波动减持相对弱于市场基准指数收益率在-5以下未评级由于在报告发出之时该股票不在本公司研究覆盖范围内分析师基于当时对该股票的研究状况未给予投资评级相关信息暂停评级根据监管制度及本公司相关规定研究报告发布之时该投资对象可能与本公司存在潜在的利益冲突情形亦或是研究报告发布当时该股票的价值和价格分析存在重大不确定性缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确投资评级分析师在上述情况下暂停对该股票给予投资评级等信息投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该股票的投资评级盈利预测及目标价格等信息不再有效行业投资评级的量化标准看好相对强于市场基准指数收益率5以上中性相对于市场基准指数收益率在-55之间波动看淡相对于市场基准指数收益率在-5以下未评级由于在报告发出之时该行业不在本公司研究覆盖范围内分析师基于当时对该行业的研究状况未给予投资评级等相关信息暂停评级由于研究报告发布当时该行业的投资价值分析存在重大不确定性缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确行业投资评级分析师在上述情况下暂停对该行业给予投资评级信息投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该行业的投资评级信息不再有效有关分析师的申明见本报告最后部分其他重要信息披露见分析师申明之后部分或请与您的投资代表联系并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明7免责声明HeadertTableDisclaimerTableDisclaimer本证券研究报告以下简称本报告由东方证券股份有限公司以下简称本公司制作及发布本报告仅供本公司的客户使用本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户本报告的全体接收人应当采取必要措施防止本报告被转发给他人本报告是基于本公司认为可靠的且目前已公开的信息撰写本公司力求但不保证该信息的准确性和完整性客户也不应该认为该信息是准确和完整的同时本公司不保证文中观点或陈述不会发生任何变更在不同时期本公司可发出与本报告所载资料意见及推测不一致的证券研究报告本公司会适时更新我们的研究但可能会因某些规定而无法做到除了一些定期出版的证券研究报告之外绝大多数证券研究报告是在分析师认为适当的时候不定期地发布在任何情况下本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议也没有考虑到个别客户特殊的投资目标财务状况或需求客户应考虑本报告中的任何意见或建议是否符合其特定状况若有必要应寻求专家意见本报告所载的资料工具意见及推测只提供给客户作参考之用并非作为或被视为出售或购买证券或其他投资标的的邀请或向人作出邀请本报告中提及的投资价格和价值以及这些投资带来的收入可能会波动过去的表现并不代表未来的表现未来的回报也无法保证投资者可能会损失本金外汇汇率波动有可能对某些投资的价值或价格或来自这一投资的收入产生不良影响那些涉及期货期权及其它衍生工具的交易因其包括重大的市场风险因此并不适合所有投资者在任何情况下本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任投资者自主作出投资决策并自行承担投资风险任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效本报告主要以电子版形式分发间或也会辅以印刷品形式分发所有报告版权均归本公司所有未经本公司事先书面协议授权任何机构或个人不得以任何形式复制转发或公开传播本报告的全部或部分内容不得将报告内容作为诉讼仲裁传媒所引用之证明或依据不得用于营利或用于未经允许的其它用途经本公司事先书面协议授权刊载或转发的被授权机构承担相关刊载或者转发责任不得对本报告进行任何有悖原意的引用删节和修改提示客户及公众投资者慎重使用未经授权刊载或者转发的本公司证券研究报告慎重使用公众媒体刊载的证券研究报告HeadertTableAddress东方证券研究所地址上海市中山南路318号东方国际金融广场26楼电话021-63325888传真021-63326786网址wwwdfzqcomcn东方证券股份有限公司经相关主管机关核准具备证券投资咨询业务资格据此开展发布证券研究报告业务东方证券股份有限公司及其关联机构在法律许可的范围内正在或将要与本研究报告所分析的企业发展业务关系因此投资者应当考虑到本公司可能存在对报告的客观性产生影响的利益冲突不应视本证券研究报告为作出投资决策的唯一因素