事项：
    2013 年8 月22 日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。该自贸区涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4 个海关特殊监管区域，总面积为28.78 平方公里。其中，上海自贸区中的免税购物概念引发了市场对中国国旅（唯一拥有全国范围内免税牌照）的关注以及。
    评论：
     上海自贸区-免税购物具体政策规划正在推进，中免早有接触，未来受益可能最大
    中国（上海）自由贸易试验区正式获批，细则尚待出台。国务院总理李克强2013 年7 月3 日主持召开国务院常务会议。会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。会议强调，在上海外高桥保税区等4 个海关特殊监管区域内，建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。会议强调，要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；又要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。据了解，上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”创新监管服务新模式，这是与上海综合保税区的主要区别。所谓“一线”，是指国境线；“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易试验区的空间分界线。创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管，口岸单位只做必要的检验检疫等工作，特别是海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。2013 年8 月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，目前已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项，细化政策预计在完成相关法律程序后公布。
    自贸区免税店政策暂未有明确说法，但预计免税店将是重要内容之一。由于《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》将在完成相关法律程序后才公布，但市场预计“免税商品购物店”是上海自由贸易试验区总体方案中的重要内容之一。据媒体报道，年初上海人大常委会发布的《上海市推进国际贸易中心建设条例》指出，上海未来将积极探索实施离境退税政策，选点设立免税商品购物店，推动海关特殊监管区域的功能创新和转型升级，鼓励贸易与金融、航运、物流、制造、会展等产业融合发展，探索建立符合国际惯例的自由贸易园区。同时，根据中国证券报2013 年8月29 日报道（http://www.cs.com.cn/xwzx/hg/201308/t20130829_4125048.html），上海市人民政府正配合国家有关部门在上海市选点设立免税商品购物店，换言之，上海自贸区免税购物政策落地正在积极推进中。
    中免已与上海市政府进行积极接触。此前， 根据大智慧， 网易财经等媒体报道（http://money.163.com/13/0709/13/93BK83VM00251LJJ.html），早在今年6 月份，浦东新区副区长、上海国际
    旅游度假区管委会常务副主任刘正义会见了中国国旅集团副总裁李刚、中国免税品有限责任公司党委书记陈建山等一行，确定近期要把在浦东设立市内免税店作为重点加以推进，远期可择时启动“国际免税城”综合旅游商业项目
    规划选址和建设工作。换言之，中免就协商上海国际旅游度假区和上海自贸区建设免税店事宜，早已与上海市政府密切沟通，只是具体政策和规划尚不明确。
     各方利益博弈下免税购物政策实施方式：附限制条件的个人免税购物较为可行
    我们认为，最终落地上海自贸区的免税购物政策优惠一定是中央政府包括各部委、地方政府之间利益博弈权衡的结果，同时也要充分考虑该政策对全国的影响和冲击。
    综合目前相关媒体的报道以及国内外相关实践，主要包括以下两种猜测。
    1）上海自贸区完全效仿香港，人员进出可以自由无限制购买免税商品，且不需要再从机场离境提货。这种情况对上海周边其他地区乃至全国的有税商品价格体系冲击极大，并会直接冲击香港免税天堂的地位。考虑到这种政策优惠下直接对中央三税都会造成巨大的冲击，也会对国内其他商品尤其是国产商品产生重大影响，影响冲击过大，在中央和地方政府博弈权衡下采取的概率不大。
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