全球在城市化、能源获取、粮食安全和数字化方面的进步正推动关键矿产需求达到前所未有的水平。预计到2040年，铜、锂和稀土等矿产的需求将几乎翻一番，并将需要超过5000亿美元的新投资1，包括开发新的供应来源和替代枯竭的矿藏。对于矿产资源丰富的新兴市场和发展中经济体（EMDEs）而言，这代表着一个将矿产财富转化为财政收入、创造就业机会和实现共同富裕的机会。
　　就业机会贯穿整个矿产价值链，从初级生产到加工、精炼和增值制造。该行业是重要的直接雇主，并为下游产业提供了必要的基础。随着各国向价值链更高阶段发展，就业乘数效应增强，创造更多、更高薪的工作岗位，并深化与本地和区域供应链的融合。历史上，新兴市场和发展中国家仅抓住了其中一小部分潜力。
　　对国内价值增值和中期加工的限制，以及将矿石提炼成金属的难度，仍然十分显著。在铝等细分领域，从铝土矿到氧化铝再到金属，需要大量的能源和资本投入。在稀土等规模较小且技术复杂的市场中，矿物分离和磁铁生产存在很高的市场进入壁垒。在许多新兴市场和发展中经济体中，长期销售协议普遍缺失，而加工、精炼和高端制造能力仍然有限。世界银行集团旨在通过加强投资便利化条件、完善包括销售协议保障在内的市场支持机制，以及建设吸引资本和维持需求所需的生产能力，来支持各国克服这些限制。
　　在世行支持下，EMDEs能够建立治理完善的金属和矿产行业，释放私人资本，沿价值链创造经济机遇，并确保环境与社会可持续性。根据世行的气候变化行动计划（CCAP），所有世行业务均需评估其与巴黎协定承诺的一致性，包括支持低碳和气候韧性发展。
　　本实施计划阐述了世界银行集团（WBG）将如何落实其《金属与矿产战略》，目标是将金属与矿产领域的融资额在2021财年—2025财年约360亿美元的基础上，到2026财年—2030财年增长五倍，达到190亿美元。
　　实施计划围绕三个相互关联的挑战展开，依托三大支柱和八项可扩展、可复制的解决方案，旨在推动金属和矿产行业的发展。
　　环境、社会及治理（ESG）考量贯穿于所有八个解决方案之中，世界银行集团（WBG）的环境和社会标准被应用于关键风险，包括生物多样性、尾矿库安全、废物管理、社区利益共享和申诉机制，以及原住民的自由、事先知情同意程序等。世界银行集团将支持保护当地社区、生计和粮食生产的水资源可靠获取途径。这些考量是集团每一项投资的组成部分，并将东道国的矿产价值链与国际最佳实践相衔接。
　　深海采矿仍是一个新兴领域，尽管面临技术、法规及商业不确定性，以及对其潜在环境和社会影响认知有限，但政府和相关方对此抱有兴趣，并看重其潜在经济利益。世界银行集团将采取预防原则。我们针对客户需求以及世界银行集团可能提供的咨询和投资等任何参与，都将遵循适用的世界银行集团政策与标准，包括与董事会进行磋商。
　　针对首个挑战“政策薄弱与治理”，世界银行集团将支持EMDEs建设政策、法规和制度能力，以促进该行业高效运作。行业诊断（矿产部门诊断，简称MSD）和改革路线图（矿产价值链路线图，简称MVCR）将明确基准和优先行动计划（解决方案1）。将加强涵盖财政制度、许可、地质数据、国有企业、小型采矿者正规化以及矿山关闭的政策、法规框架和制度体系，以创造稳定透明的投资环境（解决方案2）。将加强税收征管和利益共享机制，以支持国内税收征管，确保税收惠及当地社区，并实现透明管理（解决方案3）。
　　针对第二个挑战，即基础设施和人力资本不足，世界银行集团将支持新兴市场和发展中国家规划与融资共享型、多用途的基础设施走廊（解决方案4），这将有效降低成本并产生超越特定行业的开发溢出效应。世界银行集团还将支持建设包括共享精炼厂和冶炼厂在内的金属加工中心，以提升下游增值能力并实现规模经济（解决方案5）。此外，将实施需求导向型技能培训计划和中小企业发展举措，以强化地方能力并提升东道社区和国有企业的参与度（解决方案6）。
　　针对第三项挑战“有限私营资本动员”，世界银行集团将通过在IBRD/IDA、IFC和MIGA中部署融资工具和市场赋能机制，以降低项目风险并解决该领域投资障碍。早期股权融资和ESG领域的参与将有助于打造银行级项目（解决方案7）。最后，将部署长期融资工具（包括银团贷款、股权参与和优惠资本），以吸引私营资本，同时世界银行担保将用于降低行业投资风险（解决方案8）。
　　透明度、问责制和社会运营许可作为一条主线贯穿于我们的解决方案中，世界银行集团通过实施EITI和包容性社区参与提供支持，以确保矿产资源收益能够带来公平和可持续的发展成果。
　　金属和矿产行业与地球、人民、繁荣、数字化转型和基础设施副总裁的工作有着紧密的联系，该团队将与他们紧密合作，以履行我们的承诺并推进共同战略。