2026年8月10日，国家发改委官网公开了于7月6日印发的《煤炭工业发展"十五五"规划》，以下是与2021年煤炭工业协会印发的《煤炭工业"十四五"高质量发展指导意见》及2016年国家发展改革委、国家能源局印发的《煤炭工业发展"十三五"规划》对比分析。
　　从三个五年规划来看，"十三五"是"去产能脱困"——以供给侧结构性改革为主线，解决产能过剩问题;"十四五"是"高质量发展"——以智能化为抓手，推动行业提质增效和绿色转型;“十五五"是"达峰与升级"——以消费达峰为标志，构建产供储销长效体系，推进全系统智能化和新能源融合，煤炭从"主体能源”转向"基础保障＋系统调节”的新定位。
　　从文件表述来看，"十三五"及"十四五"规划开篇便分析了煤炭行业当前发展形势及面临的核心问题，而"十五五"规划并未有相关表述，表明当前煤炭行业发展已从"总量矛盾主导”转向"结构质量主导”的新阶段，行业供需基本面趋于平稳，系统性的产能过剩或供应短缺矛盾已不突出
　　具体体现在三个方面:一是目标体系去量化."十三五"明确设定39亿吨产量、化解8亿吨过剩产能等总量目标，"十四五"仍锚定41亿吨产量，而"十五五"通篇未提具体产量或消费量的绝对数值，仅以"煤炭消费实现达峰""供需动态平衡"等定性表述替代，反映出决策层对当前供需格局的判断已从"失衡纠偏"转向"常态平衡"，二是政策重心转移，从"十三五”的去产能、“十四五"的保供稳价，转向“十五五"”"的智能化升级、绿色低碳转型和产供储销体系建设，政策着力点更多落在质量提升和体系完善上，而非总量调控;三是供应端边际影响有限，新增产能严格纳入"一本账"管理、落后产能"先立后破"有序退出，整体节奏温和可控，叠加1亿吨/年产能储备的弹性调节，政策对煤炭供应的冲击性影响显著减弱，供应端将呈现"稳中有增、结构优化"的特征，对市场供需平衡的扰动有限。
　　总体来看，"十五五”规划对煤炭供应端更多是结构性优化而非总量性收缩或扩张，行业主要矛盾已从"够不够”"转向"好不好"当前的政策规划对煤炭供应的边际影响趋于弱化，市场运行将更多由动态基本面主导。
　　风险因素:进口超预期增长，煤矿复产进度加快，淡季铁水产是大幅回落（下行风险);煤矿安监力度持续收紧，地缘冲突加剧（上行风险)。