>> 华创证券-【宏观快评】政策周观察第85期:地方债务与政绩观双线整肃-260629
| 上传日期: |
2026/6/29 |
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pdf 共13页 |
来源: |
华创证券 |
| 评级: |
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作者: |
张瑜,陆银波,袁玲玲 |
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近一周(6月21日-28日),化债领域有新部署,审计工作报告与3起政绩观偏差问题通报相继落地;《新型能源体系建设"十五五"规划》正式印发,20万亿投资规模明确;统一大市场建设报告提请审议并部署反内卷整治;商务部出台产业链供应链安全调查办法。 一、本周重点:化债领域新部署 1、审计报告:6月26日,十四届全国人大常委会第二十三次会议听取审议2025年中央决算报告和审计工作报告,具体见点评《5点变化,5条脉络——2025年度审计工作报告点评》。 报告披露专项债与隐性债务领域多项问题:专项债项目申报审核不严,17县通过虚报预期收益等将69个收益与融资不平衡项目"包装"成平衡项目;资金使用监管不严,4县将93.17亿元违规用于土地收储、楼堂馆所建设、企业还贷等;地方政府债务风险领域,9家地方融资平台虚假退出,15县绕道所属国企违规新增隐性债务41.97亿元,同时还存在虚假化解政府债务问题;金融领域,3户金融企业2023年至2025年8月通过"先存后贷""即贷即收"等"内卷式"竞争手段虚增存贷款规模1.41万亿元。审计建议:加强对地方政府融资平台退出的审核把关,对顶风违规新增隐性债务的严肃追责问责;督促金融机构摒弃"规模情结";对新官不理旧账等政绩观偏差造成严重后果的,抓典型抓现行抓通报。 2、政绩观偏差案件通报:6月28日,中央层面树立和践行正确政绩观学习教育工作专班、中央纪委办公厅公开通报3起政绩观偏差问题。其一,广西壮族自治区南宁市利用国有企业自有资金循环空转虚增财政收入,"营造财政收入虚假繁荣";其二,甘肃省酒泉市新城区骗取超长期特别国债资金建设景观工程,"把超长期特别国债当'唐僧肉'";其三,浙江省杭州市萧山区利用2家融资平台违规新增地方政府隐性债务、在债务未清零的情况下虚假退出。通报明确要求:克服急功近利思想;组织财政收入要依法依规、不掺水分;建设重大工程要坚持百年大计;防范化解重大风险要坚守红线;对政绩观存在偏差、造成严重后果的速查严处。 二、其他值得关注政策 1、新型能源体系"十五五"规划:6月25日,国家发改委、国家能源局印发《新型能源体系建设"十五五"规划》,兼顾新能源发展和传统能源安全。 新能源发展目标:到"十五五"末,非化石能源装机预计超过35亿千瓦,比"十四五"末期增长近50%;新型储能规模达到3亿千瓦;可再生能源制氢规模达到200万吨;虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上;新增投产15回特高压直流绿电大通道;推动源储调节能力增长40%以上。 传统能源安全保障:重点建设鄂尔多斯盆地等油气战略保障基地,优化建设五大煤炭生产基地。 投资规模:"十五五"能源重点项目和新业态投资总规模超过20万亿元,按用途分三类:第一类强化能源安全保障(油气、煤炭、支撑性电源等),五年总投资规模比"十四五"增长10%以上;第二类推进绿色低碳转型,新能源占电源投资比重提升至接近60%,"十五五"电网投资比"十四五"增长30%以上(全国电网固定资产投资将达5万亿元以上);第三类推进新质生产力发展(绿色氢氨醇、新型储能、虚拟电厂、算电协同等新产业新业态项目),投资规模超过2万亿元。 2、产业链供应链安全调查工作办法:6月24日,商务部发布实施《产业链供应链安全调查工作办法》,明确了应对外部歧视性限制措施的内容、程序和处理措施。 3、产业链与能源安全相关调研:6月22日,总理在辽宁大连调研时强调,大力发展高端装备制造业,加快建设现代化产业体系;总理实地察看核反应堆压力容器加工制造,指出"先进核电等高端装备对国家能源、产业、科技安全意义重大"。6月28日,何立峰在四川调研时指出,加快高水平科技自立自强,不断提升产业链供应链韧性和安全水平。 4、达沃斯论坛:6月24日,总理出席2026年夏季达沃斯论坛工商界代表座谈会。总理表示,"我们从不刻意追求贸易顺差,一直在与世界分享国内市场,愿进口各国更多优质产品";"中国的产业竞争力不是靠补贴补出来的,而是来自于自身完备产业体系、超大规模市场、良好创新生态形成的综合优势"。 风险提示:政策更新不及时。
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