事件：
　　10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）发布，《建议》稿深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展的《“十五五”规划》作出系统谋划和战略部署。
　　核心观点：
　　“十五五”规划《建议》提出了三组重要的定量指标，给未来五年的经济发展划定了清晰的路线：
　　一是，全要素生产率稳步提升。全要素生产率或作为新增指标进入到十五五规划之中，成为衡量经济综合效率和新质生产力发展的标志。具体实现方式包括优化提升8大传统产业、支持4大新兴支柱产业和6大未来产业、采取超常规措施推动6大核心技术攻关、以人工智能+全方位赋能经济发展。
　　二是，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。为此，第一要以惠民生的方式促消费，第二要提高民生类政府投资比重，第三要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，从而增强国内大循环内生动力和可靠性。
　　三是，将经济增长保持在合理区间。我们预计“十五五”时期GDP增速将稳定在4.5%-5%左右，为此《建议》稿强调要“实施更加积极的宏观政策”，就逆周期政策发力、财政货币政策协同配合、金融强国等都提出了更为积极的主基调。
　　从二十届四中全会《公报》到“十五五”规划《建议》
　　从2025年10月23日公布的二十届四中全会《公报》，到10月28日公布的“十五五”规划《建议》，未来五年发展的蓝图进一步清晰和明确。从章节来看，《建议》稿共包括15个部分、三大板块，分别为：
　　第一大板块：总论，包括回顾“十四五”时期，“十五五”时期我国发展环境，“十五五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标等。与《公报》相同，《建议》稿对下一个五年规划提出了7个主要目标，前三位分别为高质量发展、科技自立自强与全面深化改革。相比于《公报》，《建议》稿进一步明确了7个主要目标的具体内涵，如明确高质量发展的重要内容包括：经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。
　　第二大板块：分论，包括十二项重点任务部署。明确从产业、科技、国内市场、体制、开放、乡村、区域、到文化、民生、绿色、安全、国防各方面的重要工作，每一块重点任务的部署又细分为若干项。我们在此前的报告中提到，相比于十九届五中全会，这十二项任务的顺序发生了调整，产业发展放置于第一位，而高水平开放从第九位升第五位，足以显示出决策层对加强创新落地、更大力度对外开放的决心（详见2025年10月24日发布的《坚持高质量发展，续写奇迹新篇章——二十届四中全会精神学习暨<“十五五”规划>系列报告二》）。
　　第三大板块：第十五部分及结语
　　风险提示
　　国内经济增速不及预期、政策出台节奏不及预期，国际地缘政治地缘风险进一步暴露