事项
　　10月20日，十四届全国人大常委会第六次会议首次审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》。国务院组织法自1982年颁布，已施行40余年。期间，该法被多次提上修订议程，但近两年才加速落地，并于今年迎来首次修订。
　　主要观点
　　修订内容：在宪法、国务院工作规则中已有体现
　　此次国务院组织法修订的内容，在宪法和今年3月新修订的《国务院工作规则》已有体现。主要包括两方面：一是根据宪法规定，明确国务院性质地位，以及国务院向全国人大及常委会负责报告制度。二是将新修订的《国务院工作规则》中部分内容以法律形式确定下来，如国务院会议制度、国务院组成人员、副总理职责等。
　　关注点一：明确国务院向全国人大及常委会报告工作
　　此次修订草案增加“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作”。
　　3月全国人民代表大会举行会议期间，国务院向全国人大汇报政府工作报告等三份报告。闭会期间，国务院向全国人大常委会所作的报告大致有两种：
　　1）每年的常规工作报告，主要有四类，如上一年度中央决算草案（每年6月）、上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告（每年8月）等。
　　2）专项工作报告。根据监督法规定，全国人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议”。
　　每年议题选择的途径，包括全国人大常委会“在执法检查中发现的突出问题”、“人民代表大会代表对人民政府……工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题”等等。
　　国务院今年专项工作报告主题包括：金融监管、国有资产管理、生态环境、区域规划、粮食安全等。值得关注的是，国有资产管理、金融监管这两个领域，已于2017年、2021年先后被纳入每年固定报告的范畴。
　　关注点二：明确央行行长是国务院组成人员
　　现行宪法及国务院组织法中，国务院组成人员均不包括央行行长。
　　但无论是根据全国人大的释义，还是国务院工作规则，央行行长实际上属于国务院组成人员。如中国人大网的《中华人民共和国宪法通释》就明确，“中国人民银行在国务院中的地位，宪法没有规定。实际上，它一直是被列入国务院的组成序列，中国人民银行行长属于国务院的组成人员”。
　　此次国务院组织法的相关修订，意味着央行行长将以法律形式，正式被纳入国务院组成人员。
　　关注点三：明确国务院的四项会议制度及主要任务
　　此次修订草案对会议制度的规定，与今年3月修订的《国务院工作规则》基本一致。因此重点对比2018年、2023年两个版本的《国务院工作规则》，主要变化在于：
　　1）新增“总理办公会议和国务院专题会议”制度，意味着国务院的会议制度，将从原先的国务院全体会议、国务院常务会议两项，增加至四项。
　　2）对国务院全体会议、国务院常务会议主要任务的阐述更为具体，见正文。
　　3）国务院常务会议的召开频次，从2018版的“一般每周召开一次”，调整为2023版的“一般每月召开2-3次”。
　　10月下半月，值得关注的政策：
　　（一）10月31日，中央金融工作会议在京举行，具体见点评《8点理解及后续政策跟踪方法——中央金融工作会议极简解读》。
　　（二）10月24日，十四届全国人大常委会会议闭幕，会议重点包括：1）增发国债：会议表决通过了全国人大常委会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议。2）人事：会议任命阴和俊为科学技术部部长、任命蓝佛安为财政部部长。3）法案审议：会议审议国务院组织法修订草案。4）金融工作：央行行长在会议上作《国务院关于金融工作情况的报告》。
　　（三）外交：1）“一带一路”：10月18日，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛在京举行。2）中美关系：10月24日，中美经济工作组举行第一次会议；10月25日，总书记会见美国加利福尼亚州州长、向美中关系全国委员会年度颁奖晚宴致贺信。
　　（四）活跃资本市场：涉及上市公司现金分红、保险资金长周期考核。10月20日，证监会就《上市公司监管指引第3号——上市公司现金分红（ 2023年修订）》等公开征求意见，明确鼓励现金分红导向，推动提高分红水平；10月30日，财政部发布《关于引导保险资金长期稳健投资加强国有商业保险公司长周期考核的通知》。
　　（五）双碳工作：10月19日，国家发改委环资司就“十四五”能耗强度下降进展滞后，约谈浙江省、安徽省、广东省、重庆市节能主管部门负责同志。
　　风险提示：
　　政策更新不及时。