核心观点
　　8月财政数据出炉，低基数促进一般公共预算收入高速增长，卖地收入扰动基建，专项债加速发行难以完全满足资金缺口，后续关注准财政工具发力。
　　经济需求侧仍处弱修复，减税降费已经落地，后续财政重点关注两大方向：1）关注财政货币配合新机制。2）防范化解地方债务风险、严控新增隐性债务的大背景下，建议可适当配置部分公开城投债，特别是强财政的弱城投。
　　一般公共预算收入：低基数助力收入改善
　　2023年1-8月全国一般公共预算收入151796亿元，同比增长10%。其中，税收收入127885亿元，同比增长12.9%；非税收入23911亿元，同比下降3.6%。分税种看，1-8月国内增值税、国内消费税、企业所得税和个人所得税分别同比增长70.7%、-9%、-7.6%和-0.1%。
　　经济对冲政策呵护收入，低基数助力收入改善。7月政治局会议定调“要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备”后，出台了一系列宏观对冲政策，经济渐进修复，8月经济数据也有体现，供给侧工业和服务业边际改善好于市场预期。从需求端看，市场销售边际加快，投资动能平稳增长，对冲政策呵护经济以带动收入回升，但整体看经济仍处于弱修复阶段。同时，我们认为，除经济恢复、总体回升向好带动外，财政收入回升主要是去年4月份开始实施大规模增值税留抵退税政策，集中退税较多、拉低基数，低基数助力收入改善。
　　税收结构凸显经济压力，增值税较好源于低基数支撑。从结构来看，增值税表现较强，消费税、企业所得税和个人所得税相对较弱。我们认为税收结构数据凸显经济承压，经济处于弱修复状态，与房地产财富效应催生的超前及超额消费在当下面临逻辑反转带来的扰动有关，就业质量和收入预期不稳对消费能力及意愿形成扰动，超额储蓄的形成也侧面印证消费的相对疲软，消费税增速较弱；同时经济处于弱修复阶段，生产端面临工业企业净利率较低、产能利用率低位增长和工业去库仍未完成的扰动，企业盈利面临挑战，自然拖累企业所得税和个人所得税。增值税增速较高，主因在于2022年增值税大规模集中退税带来的低基数利好。综合来看，我们认为税收结构与宏观经济表现相互印证，经济在生产端及需求端均面临一定潜在因素的扰动，仍需进一步实施宏观政策加以呵护。
　　一般公共预算支出：支出平稳增长，三保支出较强
　　1-8月累计，全国一般公共预算支出171382亿元，同比增长3.8%。分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出22546亿元，同比增长6.5%；地方一般公共预算支出148836亿元，同比增长3.3%。结构来看，社保就业支出进度较快达到69.5%，显著高于整体预算进度，卫生健康及城乡社区支出相对较快。
　　财政支出平稳增长。7月政治局会议定调“要精准有力实施宏观调控，加强逆周期调节和政策储备。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”后，市场对逆周期发力较为期待。从财政支持角度来看，1-8月财政支出同比增长3.8%，边际回升、总体平稳，我们认为，积极的财政政策更重要在于提质增效，而非大举增支，要发挥其对社会投资和居民、企业消费的杠杆和引领作用，未来关注财政政策与货币政策配合推动内需回升。
　　支出结构延续近三年特征。从一般公共预算支出结构来看，支出进度较快的是社保就业，达到了69.5%，其他领域相对落后于整体支出进度，卫生健康、城乡社区、教育、农林水、交通运输支出增速分别达到61.8%、61.4%、60.6%、59.9%和59.9%。我们认为，2023年财政支出结构与过去三年较为接近，首先，三重压力下政府“兜牢三保”的任务较重，保持较大规模的社保就业支出有较强必要性，2023年财政预算安排超10万亿中央对地方转移支付及大规模财政直达机制，目的也是在于保障基层财力。卫生健康支出较多与巩固公共卫生防范效果并提升潜在应对能力相匹配；教育支出增速边际增长较快，我们认为主因与呵护就业有关，扩大招生并加大就业辅导政策落实。此外，交通运输和城乡社区是预算内基建的重要投资领域，这两项支出增速较快，但增速边际回落，与基建边际回落、总体较强的走势相互印证。
　　政府性基金：卖地收入相对不足，准财政工具或可期
　　2023年1-8月全国政府性基金预算收入33974亿元，同比下降15%。其中，国有土地使用权出让收入27096亿元，同比下降19.6%。同时，2023年1-8月全国政府性基金预算支出57218亿元，同比下降21.7%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出30995亿元，同比下降20.4%。
　　卖地收入不足增加资金压力。今年以来卖地收入相对不足，1-8月国有土地使用权出让收入27096亿元，同比下降19.6%，较去年同期减少近6600亿元，卖地收入相对不足。我们认为，一方面房地产市场仍处于修复进程，一系列呵护需求、补充流动性、稳定预期和权益补充的政策措施有序进行，效果有待进一步提升。重点关注新开工链条的修复，若新开工显著改善则后续土地市场有望进一步回暖。目前来看，地产销售修复较慢和现房库存较高决定了新开工大概率修复较慢，2023年1-8月新开工面积