事件描述
　　8月15日，上海市办公厅印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》，方案分别提出“打造资源配置新枢纽,加快培育数据要素市场”、“加强数据产品新供给,打响上海数据品牌”、“激发场景应用新需求,深化数据资源开发利用”、“发展数商新业态,推动数据产业集群发展”、“布局发展新空间,打造数据产业地标”等多点目标，从数据供需，生态建设，企业落地等维度对后续上海市数据要素产业发展做出规划。
　　事件评论
　　与过往《上海数据条例》相比，本次创新发展行动计划除了在各层面都有更多细化指导外，在重点行业，跨境交易、政策试点三个方面均有所更新。本质上是伴随着数据要素产业逐步发展，数据流通交易环节开始明确，产业发展方向得到明晰，因此得以根据上海市数据要素产业发展特色，在重要领域予以进一步明确指导。
　　重点行业层面，本次方案明确指出“做强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重点板块,培育通信、医疗、交通、能源、信用等特色板块”。与过往数据条例对比，本次方案在下游行业的培育顺序层面有了更明确的指示。结合上海作为全国金融中心、核心贸易节点所带来的独有优势，将金融、航运、商贸物流类数据作为重点商业化应用方向加以探究，相对应的具备征信数据、船舶定位数据、大宗商品交易数据的相关公司，均可较快的获得数据要素资源出售所带来的对应收益。
　　政策试点层面，本次创新发展行动计划进一步明确了将在浦东开展数据分级分类/定价/确权/资产化等政策试点，考虑到后续上海区域“2+X”数据要素产业集聚区生态建设将逐步启动，区级政策试点将有望快速向全市推广。此外，本次创新行动发展计划明确规定将以“探索形成以上海数据交易所场内交易为纽带的数据资产评估机制”，以及在上海数据交易所设置数字资产板块等事项，上海数交所先行先试地位凸显。
　　跨境交易层面，本次创新行动方案将上海数据要素产业定位与深圳对齐，开始明确提出探索数据跨境制度创新。一方面，上海作为重要的对外贸易窗口，数据要素有望成为其对外流通交易的新兴品类，也有利于上海市政府充分发挥自身禀赋优势；另一方面，上海数据交易所作为深圳数据交易所的对标，目前仍在力争国家级数据交易所资格，数据跨境流通交易制度的探究有利于其国家级资质的获取。
　　风险提示
　　1、数据要素政策落地不及预期；
　　2、数据要素市场规模扩张不及预期。