核心观点：我们选择2019-2023年31省4年的124份省级政府预算报告（2020除外），来研究近几年地方财政和债务形势的变化，主要结论如下：
　　 2019-2023年，各地区对财政形势的判断有何变化？
　　（1）收入端：①对经济和财政形势的判断更加谨慎②疫情对财政收入的拖累，呈“倒U型”③对房地产市场下行带来的财政影响重视不够。
　　 （2）支出端：地方政府支出责任明显扩大。一方面体现为支出项目增加，增加了疫情防控支出和省级“三保”兜底责任。二是原有项目的支出强度增加，2019-2022年，刚性民生支出在财政支出中的占比从34%提高到37.8%。
　　（3）形势判断：“紧平衡”贯穿疫情前后。2016年以来，一般公共预算支出的增速长期高于收入增速。
　　地方财政收支：2022压力加大，依赖于中央转移支付
　　（1）2022年只有资源型省份的财政自给率在提高，其他省份均在降低，受疫情冲击较大的东北、东部沿海地区财政自给率降幅最大，上海、吉林两省市分别降低11.2、9.9个点。
　　 （2）由于财政自给压力加大，2022年地方财政对中央转移支付的依赖度（转移支付/地方本级一般公共预算收入）达到90.1%，为历史最高水平。
　　（3）地方财政收入质量下降，在疫情冲击和大规模减税降费的影响下，全国税收收入占比降至81.8%，接近历史最低区间。
　　 （4）土地出让收入的下降也减少了地方财政可用财力，但由于土地出让收入的8成左右为成本性支出，不宜过于高估其影响，去年土地出让收入减少2万亿带来的可用财力减少幅度相当于一般预算收入的3.7%。
　　各地怎么判断2023年财政形势？
　　（1）收入端：①两点利好：一是经济恢复，带动财政收入回升。二是2023年将迎来增值税回补效应，叠加2022低基数，税收收入增速将更为显著。②四个担忧：一是经济恢复基础不稳固。二是中央可能在2023年继续推行部分减税降费政策，给当年财政收入增长带来压力。三是房地产市场的不确定性较大。四是盘活存量资产空间变小，拖累非税收入。
　　 （2）支出端，四个方面的压力较大：一是债务还本付息支出，二是基层“三保”支出和对下转移支付，三是保障和改善民生等刚性支出，四是承担经济建设任务的项目支出。
　　地方政府债务形势：
　　（1）地方政府名义杠杆率（即负债率）2022年为29%，较上年提高2.5个点。分地区来看，青海、贵州超过60%警戒线，天津、辽宁、海南、甘肃四个省市均达到50%以上，接近警戒线。
　　 （2）以地方政府综合财力衡量的债务率上升幅度更大。2022年地方政府债务率达到123.5%，较上年提高近20个点，上升幅度为历年以来最大，因为2022年地方政府综合财力出现了首次下降。
　　 （3）2022年地方政府偿债率为13.7%，相比疫情前2019年已经接近翻倍。不考虑转移收入情况下，青海、吉林、云南、辽宁、黑龙江等五省偿债率超过50%，且大多增长较快。
　　 （4）2022年，地方政府专项债利息负担率较高（6.0%），部分地区出现跃升，天津等7个省级地区的专项债利息负担率超过10%的警戒线。
　　 （5）土地出让收入下降，导致专项债利息负担率上升过快，会加剧财政重整风险。未来随着房地产市场进入存量时代，土地出让收入将带动地方政府性基金支出增速放缓，专项债利息负担率的上升速度会加快，市县的财政重整风险加大。同时，这也意味着专项债规模扩张将受到约束，不可能再现2019-2020年的跳升。
　　从预算报告看各地如何应对财政风险：化解隐债和基层“三保”，详见正文。
　　风险提示：2023经济恢复不及预期，加大财政压力；部分市县地方债务和“三保”风险压力加大；参考海外经验，疫情可能有反弹风险，将对经济和财政形势带来不确定性

研究报告全文：TableMain证券研究报告宏观专题2023年2月28日宏观专题从124份预算报告看地方财政和债务的变化证券分析师TableSummary芦哲姓名投资要点资格编号S11305XXXXXX资格编号S0120521070001港股执业证号非必填邮箱luzheteboncomcn核心观点我们选择2019-2023年31省4年的124份省级政府预算报告2020邮箱xxxxxteboncomcn除外来研究近几年地方财政和债务形势的变化主要结论如下联系人占烁2019-2023年各地区对财政形势的判断有何变化资格编号S0120122070060邮箱zhanshuoteboncomcn1收入端对经济和财政形势的判断更加谨慎疫情对财政收入的拖累呈相关研究倒U型对房地产市场下行带来的财政影响重视不够2支出端地方政府支出责任明显扩大一方面体现为支出项目增加增加了疫情防控支出和省级三保兜底责任二是原有项目的支出强度增加2019-2022年刚性民生支出在财政支出中的占比从34提高到3783形势判断紧平衡贯穿疫情前后2016年以来一般公共预算支出的增速长期高于收入增速地方财政收支2022压力加大依赖于中央转移支付12022年只有资源型省份的财政自给率在提高其他省份均在降低受疫情冲击较大的东北东部沿海地区财政自给率降幅最大上海吉林两省市分别降低11299个点2由于财政自给压力加大2022年地方财政对中央转移支付的依赖度转移支付地方本级一般公共预算收入达到901为历史最高水平3地方财政收入质量下降在疫情冲击和大规模减税降费的影响下全国税收收入占比降至818接近历史最低区间4土地出让收入的下降也减少了地方财政可用财力但由于土地出让收入的8成左右为成本性支出不宜过于高估其影响去年土地出让收入减少2万亿带来的可用财力减少幅度相当于一般预算收入的37各地怎么判断2023年财政形势请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题1收入端两点利好一是经济恢复带动财政收入回升二是2023年将迎来增值税回补效应叠加2022低基数税收收入增速将更为显著四个担忧一是经济恢复基础不稳固二是中央可能在2023年继续推行部分减税降费政策给当年财政收入增长带来压力三是房地产市场的不确定性较大四是盘活存量资产空间变小拖累非税收入2支出端四个方面的压力较大一是债务还本付息支出二是基层三保支出和对下转移支付三是保障和改善民生等刚性支出四是承担经济建设任务的项目支出地方政府债务形势1地方政府名义杠杆率即负债率2022年为29较上年提高25个点分地区来看青海贵州超过60警戒线天津辽宁海南甘肃四个省市均达到50以上接近警戒线2以地方政府综合财力衡量的债务率上升幅度更大2022年地方政府债务率达到1235较上年提高近20个点上升幅度为历年以来最大因为2022年地方政府综合财力出现了首次下降32022年地方政府偿债率为137相比疫情前2019年已经接近翻倍不考虑转移收入情况下青海吉林云南辽宁黑龙江等五省偿债率超过50且大多增长较快42022年地方政府专项债利息负担率较高60部分地区出现跃升天津等7个省级地区的专项债利息负担率超过10的警戒线5土地出让收入下降导致专项债利息负担率上升过快会加剧财政重整风险未来随着房地产市场进入存量时代土地出让收入将带动地方政府性基金支出增速放缓专项债利息负担率的上升速度会加快市县的财政重整风险加大同时这也意味着专项债规模扩张将受到约束不可能再现2019-2020年的跳升从预算报告看各地如何应对财政风险化解隐债和基层三保详见正文风险提示2023经济恢复不及预期加大财政压力部分市县地方债务和三保风险压力加大参考海外经验疫情可能有反弹风险将对经济和财政形势带来不确定性122请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题内容目录1地方财政形势变迁4112019-2023各地区对财政形势的判断如何变化412当前地方财政收支形势61212022地方财政收支压力大依赖于中央转移支付6122各地怎么判断2023财政形势102地方财政风险1121地方政府债务形势1222从预算报告看各地区如何应对财政风险16221隐性债务遏制增量化解存量16222三保县级为主市级帮扶省级兜底中央激励183风险提示21222请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图表目录图1部分地区预算报告披露的防疫支出规模5图2三保和基层在预算报告中出现的频次5图3刚性支出易上难下5图42016年以来财政支出增速持续高于收入增速2021除外6图52022年地方财政自给率继续下降7图6地方对中央的转移支付依赖度达到历史最高8图7财政自给率和税收收入占比正相关9图8税收收入占比持续下降9图92022年土地出让收入大幅下降9图10除上海海南外各地区土地出让收入均下降10图11地方政府负债率杠杆率12图12地方政府债务率12图13各地区2022年负债率13图14地方政府债还本付息占综合财力比重14图15财政资金用于地方政府债付息多于还本14图16各地区地方债还本付息支出第一二本账收入和14图17一般债和专项债利息负担率15图18各地区专项债利息负担率16表1各地区财政自给率变化7表2各地区对2023财政形势的判断11表3各地区2022年化解隐债的措施和成效17表4各地区2023化解隐债怎么做18表5三保主体责任和保障范围的变化19表6各地区2023三保怎么干20322请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题近期地方债务问题成为市场关注的焦点债务背后是地方政府财政支出责任扩大事权与财权不匹配等原因对此我们选择2019-2023年的所有124份省级政府预算报告来研究近几年地方财政和债务形势的变化由于2020年各地区预算报告未能反映疫情影响暂不纳入1地方财政形势变迁112019-2023各地区对财政形势的判断如何变化每年年初地方两会后各地区会陆续发布预算报告报告中会对当年财政形势做出判断2019-2023年的预算报告涵盖了疫情前后财政形势的变化收入端有何变化疫情压力减小各地对财政收入的判断仍谨慎但对房地产下行的影响重视不足2019-2023年各地对财政收入的形势判断有三条主要变化一是对经济和财政形势的判断更加谨慎2019年是经济下行压力加大2021-2023年由于疫情影响表述都变为经济恢复基础仍不稳固基于经济恢复不稳固的考虑今年各地对财政收入的判断仍较谨慎二是疫情对财政收入的拖累呈倒U型在过去两年各省均会列出疫情带来短收但今年只有重庆甘肃青海新疆等四个省份仍提及疫情影响三是对房地产市场下行带来的财政影响重视不够今年只有2个地区提及了房地产市场的不确定性对财政收入的影响陕西新疆2022年为3个北京吉林青海2021年为1个海南2019年为5个北京浙江广西海南陕西但2019年大多是风险提示财政支出方面地方政府支出责任明显扩大财政支出责任的扩大体现在两个方面一是支出项目增加二是原有项目的支出强度增加支出项目方面相比疫情前的2019年过去几年各地区在判断财政支出形势时新提及两项支出一是疫情防控支出二是基层财政三保支出保基本民生保工资保运转需要注意的是2022年疫情防控相关支出被纳入三保支出疫情防控至少增加了2的直接财政支出有14个省级地区披露了2022年疫情防控支出规模如广东711亿北京近300亿分别占全省市一般预算支出的384214个省防疫平均占比为23但是2023年开始疫情防控支出可能逐渐减少直到疫情结束后退出能极大缓解财政压力三保方面我们分别统计了三保和基层这两个关键词在历年各地预算报告财政形势判断这里出现的频次整体趋势是出现频次逐年增加2019年三保和基层分别出现了3次2次2023年增加至10次7次表明基层三保压力逐年加大从原有项目的支出责任来看许多刚性支出强度易上难下养老等民生保障标准只增不降刚性支出逐年增长我们统计了教育社保就业卫生健康三方面民生支出在全国财政支出和地方财政支出的占比2019-2022年三项民生支出在全国财政支出中的占比从34提高到3782019-2021年在地方财政支出占比从381提高到428基于上述收支形势各地区预算报告近些年来对财政形势的判断都是紧平衡从数据来看2016年以来几乎各年份一般公共预算支出的增速都高于收入增速除2021年外2022年地方本级财政收入增速为-21支出增速64二者差距达到历年最大未来随着宏观经济增速换挡和刚性支出持续增长财政紧平衡或将成为常态422请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图1部分地区预算报告披露的防疫支出规模亿元800防疫支出占比右457004035600305002540020300152001010005000广东浙江江苏北京河南陕西安徽辽宁福建云南贵州广西新疆青海资料来源各地区预算报告Wind德邦研究所图2三保和基层在预算报告中出现的频次图3刚性支出易上难下频次三保基层1245教育社保就业卫生健康支出占比4310全国占比地方占比1041839873735653344313292222725020192020202120222023资料来源各地区预算报告德邦研究所资料来源Wind德邦研究所522请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图42016年以来财政支出增速持续高于收入增速2021除外公共财政支出累计同比地方财政支出累计同比30公共财政收入累计同比地方本级财政收入累计同比2520151050-5200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022资料来源Wind德邦研究所12当前地方财政收支形势1212022地方财政收支压力大依赖于中央转移支付地方财政自给率继续下降我国地方财政自给率并不高地方本级一般公共预算收入地方一般公共预算支出并且呈现下降趋势2019年为496自2014年的高点降低了91个点2022年为484略高于2020年的476但由于土地出让金减少带来的政府性基金收入大幅下降地方财政的实际收支压力会比2020年更大只有资源型省份的财政自给率在提高受疫情冲击的东北东部沿海地区降幅最大分地区来看山西内蒙古陕西新疆四个资源型省份的财政自给率较2021年提高3个百分点左右主要由于2022年大宗商品价格维持相对高位东北和东部沿海地区的财政自给率降幅高于其他地区其中受疫情冲击较大的上海吉林两省市降幅最大分别为11299由于财政自给压力加大地方财政对中央转移支付的依赖度达到历史最高2022年年初中央对地方转移支付预算为98万亿同比增长193增速是2011年以来最高并且地方财政对中央转移支付的依赖度转移支付地方本级一般公共预算收入达到901也是历史最高水平622请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图52022年地方财政自给率继续下降财政自给率656055504520002001200220032004200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022资料来源Wind德邦研究所表1各地区财政自给率变化2019202020212022趋势2022变动北京785771823799-25天津678610679671-08河北450424471437-34山西49844956258826内蒙古40438944948031辽宁462442470404-67吉林284263309210-99黑龙江252211255237-18上海876870922810-112江苏700662687621-65浙江701719750669-81安徽431430461428-32福建601590650586-65江西389376415405-10山东608584622586-36河南398402445400-45湖北425297414380-33湖南374358390344-46广东732741773717-56广西310278310286-24海南438414467397-70重庆440428473430-43四川393380426410-16贵州297311352322-30云南306304343291-52西藏10110010669-37陕西40038145748932甘肃215210248213-36青海151154177167-11宁夏295283322291-32新疆29726730133029资料来源各省市自治区预算报告德邦研究所722请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图6地方对中央的转移支付依赖度达到历史最高120000亿元中央对地方税收返还和转移支付100转移支付地方本级一般预算收入右转移支付增速右100000808000060600004040000202000000-2003-0104-0105-0106-0107-0108-0109-0110-0111-0112-0113-0114-0115-0116-0117-0118-0119-0120-0121-0122-01资料来源Wind德邦研究所财政收入质量下降税收收入占比降至接近历史最低区间由于税收收入相对稳定可持续一般用税收收入占比衡量公共财政收入的质量税收收入占比较高的地区往往财政自给率也较高图7去年进行了大规模减税降费全国退减缓免税费超4万亿元其中增值税留抵退税款达到24万亿元1在此影响下全国税收收入占比降至818接近历史最低区间另外土地出让收入的下降也减少了地方财政可用财力2022年地方土地出让收入67万亿较上年减少约2万亿降幅232其中只有上海和海南实现增长东北三省天津云南甘肃降幅均超过50土地出让收入的下降无疑减少了地方政府可用财力但也不宜过于高估其影响我们在此前报告还需要警惕哪些房地产风险中曾指出扣除成本性支出后可用财力大约占土地出让收入的20去年土地出让收入减少2万亿相当于地方本级一般预算收入的184但带来的可用财力减少幅度只有一般预算收入的371央视新年特别报道2022年大规模增值税留抵退税政策红利持续释放chinataxgovcn822请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图7财政自给率和税收收入占比正相关100财政自给率90上海四川80辽宁广东北京宁夏江苏70新疆天津浙江山西60重庆江西山东福建河北50内蒙古陕西安徽40河南海南湖南30贵州湖北云南广西20黑龙江甘肃吉林青海10西藏税收收入占比0505560657075808590资料来源Wind德邦研究所注横纵坐标为2022年数据气泡大小代表2022年一般预算收入规模图8税收收入占比持续下降图92022年土地出让收入大幅下降全国地方本级亿元95100000土地出让收入增速5009000040090800003007000020085600005000010080400000030000-100752000010000-200700-300资料来源Wind德邦研究所资料来源Wind德邦研究所922请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图10除上海海南外各地区土地出让收入均下降亿元120002022土地出让收入增速401000020800006000-204000-402000-600-80北京天津河北山西辽宁吉林上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西海南重庆四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆内蒙古黑龙江资料来源Wind德邦研究所122各地怎么判断2023财政形势2022年财政形势无疑是最严峻的年份之一那么各地区如何看待2023年的财政收支形势财政收入端各地预算报告普遍提及两点利好因素一是疫情防控优化后经济逐步恢复带动财政收入回升二是大规模留抵退税政策结束后2023年将迎来增值税回补效应叠加2022低基数税收收入增速将更为显著各地区对财政收入的担忧主要有四个方面一是在三重压力之下经济恢复基础不稳固二是中央可能在2023年继续推行部分减税降费政策会给当年财政收入增长带来一定压力三是房地产市场的不确定性较大拖累土地出让收入和房地产相关税收收入四是盘活存量资产空间变小拖累非税收入如广东省在预算报告中指出预计2023年非税收入下降217主要是上年盘活政府资源资产等一次性收入抬高基数支出端各地区普遍认为有四个方面的支出压力较大一是债务还本付息支出二是基层三保支出和对下转移支付三是保障和改善民生等刚性支出四是承担经济建设任务的项目支出青海省预算报告关于财政支出形势的表述比较具有代表性从支出保障看在财力增长有限情况下三保支出和刚性支出有增无减财政面临多项增支叠加的压力政策性增支规范机关事业单位工资津贴补贴政策实施后配套的社保缴费将明显增长国家统一提高基本养老金以及城乡居民基本医疗保险财政补助标准都需财政予以保障疫情性增支疫情防控必要支出纳入三保支出范围作为刚性支出优先予以保障债务性增支全省法定债务余额逐年攀升相应还本付息逐年增加加上如期完成既定的隐性债务化解任务都需安排大量财政资金项目性增支稳住经济发展需要保持必要的财政支出强度打造高地建设四地项目资金需求旺盛生态保护公共服务区域协调发展等方面还有许多短板需要财政弥补财政收支矛盾日益突出1022请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题表2各地区对2023财政形势的判断地区财政形势地区财政形势2023年随着稳经济一揽子政策持续发力减税降费政策和营商环境优化效果持续释放首都经济从收入看一方面随着稳经济一揽子政策措施持续发力我省产业转型升级步伐加快新产业新业态新模式不断涌运行稳中向好经济稳定恢复态势不断巩固为财政增收奠定基础但经济恢复的基础尚不牢固现全省经济稳中向好进中提质态势不断巩固加上新冠疫情影响逐步消散大规模减税降费政策转入正常增值需求收缩供给冲击预期转弱三重压力依然较大收入增长面临较大挑战同时2023年全面实税留抵退税回补等有利因素财政增收形势较好另一方面外部环境动荡不安国内省内经济发展面临的需求收缩北京湖北施十四五规划推动首都高质量发展特别是促进就业创业积极应对人口老龄化做好碳减供给冲击预期转弱三重压力仍然较大经济下行压力不容忽视从支出看基本民生支出政府债务还本付息刚排碳中和加快乡村振兴等重大决策重大任务和刚性支出资金需求量巨大统筹平衡资金的难度性需求大建设三大都市圈三高地两基地支持乡村振兴生态环保等需要加大投入总体上看2023年财政空前财政收支矛盾仍然突出将继续保持紧平衡状态收支依然处于紧平衡状态2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年也是实施十四五规划承上启下的关键一年从宏观经济形势看我国经济韧性强潜力大活力足各项政策效果持续显现经济运行有望总从财政收入看我省经济韧性强潜力大活力足随着各项政策效果持续显现疫情防控转入新阶段经济运行有望总体回升为做好财税收入组织工作奠定了基础从我省情况看拥有重大国家战略深入实施产业体回升加之2022年集中实施留抵退税后基数偏低2023年财政收入将实现一定恢复性增长但由于经济恢复基础尚不牢体系完备资源能源富集交通物流便捷畅通对外开放前景广阔等高质量发展的现实基础和独特固加之盘活政府资源资产空间缩小财政增收压力依然较大从财政支出看贯彻落实党的二十大精神落实省第十三次河北优势特别是全省上下干事创业的精气神全面提振各条战线形成竞相发展的好态势为财政高质广东党代会省委十三届二次全会的工作要求推动我省在高质量发展上走在前列作出示范各领域对财政资金需求较大量发展提供了良好条件但也要看到当前经济恢复的基础尚不牢固需求收缩供给冲击预期基本民生和实施制造业当家百县千镇万村高质量发展工程绿美广东生态建设产业有序转移促进区域协调发转弱三重压力仍然较大给全省经济增长财政增收带来了不确定性加之民生政策提标扩面以及展以及科技攻关教育人才发展基础设施建设等都需要加强保支持协同发展绿色转型乡村振兴等必保事项明显增多保民生稳运行促发展增支压力持续加大财政收支矛盾十分突出平衡难度依然很大当前外部环境不稳定不确定成为常态国内需求收缩供给冲击预期转弱三重压力仍然较大但我国经济韧从收入方面看随着疫情防控措施优化调整存量政策和增量政策叠加发力我区经济整体好转的性强潜力大活力足长期向好的基本面没有改变从财政收入看随着稳经济一揽子政策措施效应持续释放自发展势头将得到巩固拓展为财政增收奠定基础预计煤炭量价仍会处于高位能源资源产业继由贸易港政策红利进一步扩大市场主体的活力和动力有所增强主要经济指标逐步回暖加上2022年低位运行形成续支撑财政增收实施大规模增值税留抵退税后预计形成增值税及附加税费回补效应同时需内蒙的较低基数为2023年财政收入留出增长空间但是我省产业基础较为薄弱主导产业还处于培育发展阶段财政收入求收缩供给冲击预期转弱三重压力仍然较大再加上2022年财政收入基数较高加大了今年增海南古增长仍然存在不确定因素从财政支出看海南自由贸易港封关运作进入关键阶段封关运作基础设施促进区域协收难度从支出方面看受疫情影响经济社会发展的不确定性进一步增加科技创新现代产业调发展现代产业体系建设重点园区发展打赢科技创新翻身仗生态环保乡村振兴等领域都需要大量资金教体系建设基本民生保障乡村全面振兴防范化解政府债务风险等重点领域资金需求持续增大育医疗卫生等民生领域还需要继续加强保障总体来看2023年财政收支矛盾仍然较为突出财政工作还面临不少支出刚性增强财政收支矛盾更加凸显困难外部环境不稳定不确定难预料疫情冲击效应仍在持续结构性问题比较突出从财政收入看2023年经济有望当前我省经济稳步恢复未来将持续向好但经济恢复基础还不够稳固经济平稳运行仍面临不总体回升为财政收入恢复性增长奠定了基础但经济恢复基础尚不牢固减税降费政策也将减少财政收入财政收确定性财政收入方面落实稳经济一揽子政策组合式税费支持政策红利持续释放疫情防控措入存在较大不确定性从财政支出看科技产业乡村振兴生态环保等战略任务需要保障养老教育医疗卫施逐步优化市场主体活力和动能增强经济发展内生动力不断提升为财政收入增收奠定了良好生等重点支出刚性增长预算平衡难度加大从财政风险看一些区县财力薄弱收入增长乏力基层三保债基础但受需求收缩供给冲击预期转弱三重压力的持续影响我省经济下行压力依然较大政务偿还等支出持续上升区县财政平稳运行值得关注总的来看2023年财政收入将恢复性增长但可用财力有限吉林重庆策性减收影响仍将持续财政收入增长的基础依然不牢财政支出方面落实民生支出提标政策收支矛盾依然突出财政运行总体仍呈现紧平衡特征我们既要正视困难也要坚定信心党的二十大对全面建筑牢兜实基层三保底线偿还政府债务等刚性支出不断增加支持落实一主六双高质量发设社会主义现代化国家作出战略部署提出推动西部大开发形成新格局长江经济带发展成渝地区双城经济圈建设展战略突出做好稳增长稳就业稳物价等工作推动经济整体好转都需要继续加大财政投西部陆海新通道建设等紧密关系重庆的重大举措为我市经济发展注入强劲动能中央经济工作会议提出财政货入财政收支形势依然严峻币产业科技社会等宏观政策为推动经济持续稳定恢复提供重大支撑随着疫情防控措施不断优化生产生活秩序加快回归正常市场预期逐步好转为财政平稳运行提供了源头活水为做好财政工作增强了信心底气2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年编制好年度预算做好各项财政工作具有十分重要的意义党的二十大作出推动东北全面振兴取得新突破重要部署我省步入高质量发展新阶段产业发展新优势新动能不断释放开放发展势头良好营商环境持续优化消费需求增长和在建项目拉动将为经济运行整体好转提供有力支撑为财政收入改善注入源头活水减税退税2023年不确定不稳定因素增多经济恢复的基础尚不牢固需求收缩供给冲击预期转弱三重压力仍然较大黑龙缓税等一次性政策到期也将在今年形成恢复性增长但国内外不稳定不确定难预料因素增多四川财政收入稳步较快增长面临诸多挑战刚性支出持续增长各领域新增保障需求不断扩大财政资金保重点保急需江落实完善减税降费措施将给财政增收带来一定压力从支出端看助力稳经济和促发展积极财政任务艰巨全省各级收支矛盾将更加突出紧平衡状态仍将持续政策要求保持必要支出强度推动财力下沉做好基层三保同时支持产业升级科技创新助企纾困大项目建设等重点领域和刚性支出需求较大预算将维持紧平衡状态收支矛盾仍十分突出从财政运行面临的宏观形势看国际环境更趋复杂严峻世界百年未有之大变局加速演进受俄乌冲突和世纪疫情等因素影响全球经济出现逆全球化增长放缓态势明显大宗商品价格高位波动对财政收入传导效应逐渐加大给财政平稳运行带来较大压力我国经济发展机遇与挑战并存经济发展面临需求收缩供给冲击预期转弱等多重困难同时制度优势明显物质基础雄从收入看全区经济有望总体回升加之去年集中实施留抵退税后拉低基数为地方财政收入恢复性增长奠定了基础厚人力资源丰富产业体系完整市场潜力巨大经济长期向好基本面没有改变本市经济逐步中央财政持续增加对地方转移支付全区财力将继续保持增长从支出看稳定发展生态强边等重点支出刚上海恢复但基础尚不牢固上海拥有国家重大战略任务汇聚叠加等优势在一系列防住疫情稳住经济西藏性增长基本公共服务需要继续加强保障支持区域协调发展增强基层三保能力对下转移支付也需要保持必保障发展安全的政策措施作用下统筹疫情防控和经济社会发展成效明显主要指标回稳向好要力度综合判断2023年财政收支矛盾依然突出积极因素累积增多预计2023年财政收入将恢复性增长与此同时经历疫情冲击后企业经营持续承压保链稳链持续承压稳岗就业持续承压财政增收基础还有待进一步稳固经济恢复任务较重深化建设五个中心强化四大功能等各方面支出需求较多基本民生需要继续加强保障财政运行处于紧平衡状态2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年是实施十四五规划承上启下的关键一年综合研判当前形势我国经济恢复面临需求收缩供给冲击预期转弱三重压力我省发展面临的环境仍然复杂严峻同时要看到我国经济韧性强潜力大活力足稳经济政策效果持续显现经济运行有望总体回升我省产业转型升级高质量发展稳步推我国经济韧性强潜力大活力足各项政策效果持续显现2023年经济运行有望总体回升为财进全省经济有条件实现平稳健康发展财政收入方面全省经济逐步回暖向好上年留抵退税政策实施后回补效应政收入增长奠定了坚实基础但同时需求收缩供给冲击预期转弱三重压力仍然较大财政收浙江陕西不断显现财政收入保持增长存在比较有利的条件但同时能源保供任务增加保供价格受限房地产市场面临不入可持续增长面临不确定性财政支出方面各领域对财政资金需求较大推动经济稳进提质办确定性加之上年收入基数较高财政收入难以继续保持高速增长财政支出方面更好统筹疫情防控和经济社会发好民生实事等重点领域支出都需要加强保障财政收支形势严峻财政收支矛盾仍然突出展积极的财政政策要加力提效保持必要的财政支出强度推动高质量发展兜牢兜实三保底线有效防范化解政府债务风险等对财政保障能力提出了新的更高要求都需要增加财政支出综合分析2023年全省预算收支矛盾依然比较突出综合分析判断2023年财政收支矛盾依然突出从财政收入看全省经济稳定恢复态势不断向好2023年中央实施加力提效的积极财政政策保持适度支出强度这将进一步提高地方财政保障能力加上2022年落实大为财政收入恢复性增长奠定了基础同时全省经济恢复基础尚不牢固收入增长还具有不确定性规模增值税留抵退税收入基数相对较低以及政策效应逐步释放有利于财政收入恢复性增长但疫情带来的不利影安徽加之中央继续出台一些必要的减税降费政策也将减少当期财政收入从财政支出看重点保障甘肃响尚需消化短期矛盾和中长期问题交织并存经济恢复基础尚不牢固加之中央将继续实施减税降费政策必将对三次产业高质量协同发展推进区域协调发展加快补齐民生短板兜牢基层三保和债务还本财政增收带来一定影响从财政支出看落实国家发展战略巩固脱贫攻坚成果保障和改善民生债务还本付息等付息等必须保持必要的支出强度财政将会长期处于有缺口的紧平衡状态支出需求进一步增加财政收支矛盾依然突出我国经济韧性强潜力大活力足2023年经济运行有望总体回升但国内需求收缩供给冲击预期转弱三重压力今年经济形势更趋复杂严峻对财政运行带来较大影响收入方面全球经济增长动能持续减弱仍然较大外部环境动荡不安经济恢复的基础尚不牢固反映在财政上我省地方财力增长有限刚性支出持续增国内需求收缩供给冲击预期转弱三重压力仍然较大经济运行面临的不确定难预料因素加收支矛盾更加突出财政运行将始终处于紧平衡状态从财力增长看2023年财政运行中的不稳定不确定因素依增多恢复发展的基础还不牢固我省结构性周期性等问题相互交织新旧动能转换任务仍十分然较多财力增长面临较大困难地方财政收入大宗商品价格难以长期维持在高位疫情防控进入新阶段后经济艰巨绿色低碳转型制约较为突出科技创新支撑能力还不够强这些都对财政增收造成一定影响和预期恢复需要一个过程国家还将保持一定的减税降费强度地方收入增长存在较大不确定性中央补助收入中加上盘活存量资源资产等一次性收入的空间越来越小制约了地方可用财力的增长支出方面央持续规范财政转移支付政策和分配办法逐年增加因素法分配比重而我省人口经济财政供养等因素相对固各领域对财政资金的需求呈快速增长态势实施黄河重大国家战略推进绿色低碳高质量发展保定增长挖潜较为困难加之我省既有项目与国家政策匹配度不高在竞争性争取中不占优势进一步加大了争取难障和改善民生兜牢基层三保底线等方面都需要增加财政投入综合分析2023年全省财政山东青海度一般债券收入全国赤字率不会有大的提升新增一般债券总量有限我省政府债务规模相对较大部分地区债收支矛盾依然突出承压前行的紧运行状态仍将持续务风险突显新增一般债券额度增量受限从支出保障看在财力增长有限情况下三保支出和刚性支出有增无同时也要看到我省经济社会发展长期向好的基本面没有改变新旧动能转换顺利实现五年突破减财政面临多项增支叠加的压力政策性增支规范机关事业单位工资津贴补贴政策实施后配套的社保缴费将明显高质量发展动力更加充沛特别是绿色低碳高质量发展先行区全面启动建设各种积极因素加增长国家统一提高基本养老金以及城乡居民基本医疗保险财政补助标准都需财政予以保障疫情性增支疫情快集聚将为新时代社会主义现代化强省建设注入强大动能随着疫情防控优化措施有序落地也防控必要支出纳入三保支出范围作为刚性支出优先予以保障债务性增支全省法定债务余额逐年攀升相应将有效改善社会预期提振发展信心促进社会生产生活秩序加快恢复今年全省经济有望延续稳还本付息逐年增加加上如期完成既定的隐性债务化解任务都需安排大量财政资金项目性增支稳住经济发展需要中向好进中提质的态势将为财政稳健运行奠定良好基础加上去年集中实施增值税留抵退税后保持必要的财政支出强度打造高地建设四地项目资金需求旺盛生态保护公共服务区域协调发展等收入基数偏低今年财政收入有望实现恢复性增长方面还有许多短板需要财政弥补财政收支矛盾日益突出2023年全省财政经济形势有利因素和不利因素并存既有重大机遇又面临风险挑战财政收入方面有利因素主要包括一是经济发展优势依然明显我省发展站上了新的历史起点处于可以大有作为的重要战略机遇期积累了经济运行调控的丰富经验形成了应对风险挑战的有效机制这将为全省经济高质量发展提供重要支撑也为财政收入增长提供客观条件二是经济发展动力更强2023年中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策加强各类政策协调配合优化疫情防控措施形成共促我省大力实施创新驱动科教兴省人才强省战略坚持项目为王积极推动产业转型发展持高质量发展的合力但同时也面临着国内需求收缩供给冲击预期转弱三重压力财政收入将呈现恢复增长态势续优化营商环境严格落实退税减税降费政策不断激发市场主体活力这些重大政策效果将持续并面临较大财政支出压力从财政收入看我区经济有望保持平稳较快增长近年来投资建设的一大批产业项目投产释放新产业新业态新模式将不断涌现带动纳税主体和税源数量增加财政收入也势必随之增长达效将对税收形成有力支撑同时综合考虑继续实施减税降费政策能源资源价格回落等多方面因素预计我区河南不利的因素包括一是经济下行压力依然较大国内外宏观经济环境依然严峻复杂不稳定不确宁夏财政收入保持平稳增长态势从财政支出看保基本运行方面随着事业发展及人员增加保工资及保运转的需求增定因素增多对我省经济稳定恢复长期向好形成巨大压力财政收入增长面临挑战二是税收收加保基本民生方面提供更加优质的基本公共服务满足人民群众美好生活需要民生支出不断增加促发展方入增长存在挑战预计2023年减税降费政策力度不会降低将带来财政收入减收同时各级加大财面当前我区正处于跨越发展赶超发展的关键时期促进全区高质量发展抓大项目抓高质量项目支持实体经秩序整治力度非税收入增长势头预计回落这些都将影响财政收入增速综合分析各方面因经济发展构建现代产业体系各方面支出需求都在不断增加素2023年全省一般公共预算收入增长预期目标为5这一目标是指导性的也是比较积极符合实际的各市县根据本地经济社会发展实际实事求是安排收入目标支出方面2023年省级可统筹财力与2022年将保持持平但推进科技创新建设现代产业体系保障重点民生等方面支出需求大2023年预算收支将依然保持紧平衡状态总体看全区上下按照自治区党委统一部署要求坚持稳中求进工作总基调我区经济总体运行稳中有进稳定向好稳步提升的基本面没有变中央和自治区推进经济稳增长一揽子政策措施落地见效八大产业集群建设稳步推进创新驱动发展战略加快实施乡村振兴战略全面推进对外开放水平进一步提升油气煤炭等资源优势转化步伐日益加快减税降费政策红利释放增值税留抵退税逐步回补等积极因素将为财政收入增新疆长提供有力支撑但受各方面减收增支因素影响2023年财政收支矛盾仍然非常突出将继续维持紧平衡状态收入方面国内经济发展仍然面临需求收缩供给冲击预期转弱三重压力影响我区经济平稳运行的不确定因素依然较多外部环境更加复杂严峻稳增长的压力仍然很大新冠疫情的不确定性房地产市场疲弱等诸多因素都将对保持收入稳定增长带来困难和挑战支出方面全面贯彻落实自治区党委十届三次五次六次七次全会精神支持八大产业集群发展加大教育科技人才农业水利等重点领域投入对财政资金的需求快速增长筑牢兜实基层三保底线保障政府债务还本付息等刚性支出压力加大资料来源各地区预算报告德邦研究所2地方财政风险1122请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题21地方政府债务形势2022年随着经济增速放缓地方政府债务压力进一步加大地方政府名义杠杆率并不高2022年为29较上年提高25个点杠杆率的提高来自债务规模的扩张2022年使用5000多亿限额以下专项债结存空间后累计发行项目建设专项债超4万亿远高于前两年另一方面经济增速的放缓也从分母端推升了杠杆率2022年名义GDP增速仅为53远低于上年134的增速分地区来看接近60警戒线的省份在增多国际上通常把政府负债率突破60作为警戒线目前我国31个省市自治区中青海贵州超过该警戒线分别达到843619而天津辽宁海南甘肃四个省市均达到50以上接近警戒线而疫情前2019年还只有青海突破60贵州接近60其余29个地区均在50之下以地方政府综合财力衡量的债务率上升幅度更大综合财力一般公共预算收入转移性收入政府性基金收入国有资本经营收入债务率地方政府债务余额综合财力因而债务率更能反映地方政府偿债能力2022年地方政府债务率达到1235较上年提高近20个点上升幅度为历年以来最大债务率的大幅上升是因为2022年地方政府综合财力出现了首次下降较上年减少7400亿转移支付暂以98万亿预算为准其中地方政府性基金收入大幅减少21万亿图11地方政府负债率杠杆率图12地方政府债务率负债率万亿地方政府债务余额债务率31401302935120273011025252320100211590191080175150702015201620172018201920202021202220152016201720182019202020212022资料来源Wind德邦研究所资料来源Wind德邦研究所1222请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图13各地区2022年负债率资料来源Wind德邦研究所注不含港澳台除了存量债务余额之外也可从还本付息角度考察地方财政的偿债压力偿债率代表地方债还本付息支出占用的地方政府财力2022年较2019年已经接近翻倍偿债率地方债还本付息支出地方综合财力2022年这一比例为137相比疫情前2019年的76已经接近翻倍由于各地2022年获得的转移性收入尚未完全披露我们用地方债还本付息支出地方本级第一二本账收入和来计算偿债率静态来看青海吉林云南辽宁黑龙江等五省的还本付息支出占财力的比例超过50说明其负债与财政汲取能力不匹配财政汲取能力较强的东部沿海地区该比例位于全国最低一档动态来看2022年该比例增长最快的是吉林青海云南吉林从262701青海50801云南386663共同原因是这三省在政府性基金收入大幅减少的同时债务还本额大幅增长如吉林在2021-2022年地方政府性基金收入从9384亿元3657亿元下降61地方债还本金额从3536亿元6184亿元增长75但目前各地主要通过发行再融资债券偿还本金短期内付息比还本带来的财政压力更大如2022年地方政府债券到期偿还本金27758亿元其中发行再融资债券偿还本金23910亿元安排财政资金等偿还本金3848亿元2支付利息11211亿元22022年12月地方政府债券发行和债务余额情况部门政务中国政府网wwwgovcn1322请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图14地方政府债还本付息占综合财力比重图15财政资金用于地方政府债付息多于还本万亿45还本付息还本付息综合财力右16亿元发行再融资债券偿还本金安排财政资金等偿还本金付息45000401440000351235000301030000252500082020000615150004101000005250000000201920202021202220152016201720182019202020212022资料来源Wind德邦研究所资料来源Wind德邦研究所图16各地区地方债还本付息支出第一二本账收入和资料来源Wind德邦研究所注不含港澳台地图色块为2022数据我们进一步考察各省的债务利息负担率发现专项债利息负担率远高于一般债分别用一般债付息金额一般公共预算支出专项债付息规模政府性基金支出衡量一般债和专项债的利息负担率2022年地方政府一般债利息负担率为22较上年提高01个点专项债利息负担率为60较上年提高17个点2022年我国有7个省级地区的专项债利息负担率超过10的警戒线分别是天津184黑龙江146内蒙古139宁夏135辽宁118青1422请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题海114云南106其中由于土地出让收入下降带动政府性基金支出下降部分地区的专项债利息负担率在2022年出现跃升如天津从10184黑龙江83146国办2016年11月印发的关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知国办函201688号指出市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10的或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10的债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划土地出让收入下降导致专项债利息负担率上升过快会加剧财政重整风险未来随着房地产市场进入存量时代土地出让收入将带动地方政府性基金支出增速放缓专项债利息负担率的上升速度会加快市县的财政重整风险加大同时这也意味着专项债规模扩张将受到约束不可能再现2019-2020年的跳升图17一般债和专项债利息负担率一般债利息负担率专项债利息负担率706050403020100020152016201720182019202020212022资料来源Wind德邦研究所1522请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题图18各地区专项债利息负担率资料来源Wind德邦研究所注不含港澳台地图色块为2022数据22从预算报告看各地区如何应对财政风险各地区在今年的预算报告中强调了化解地方财政风险的问题我们重点梳理了隐性债务和基层三保这两类风险的政策表述221隐性债务遏制增量化解存量针对隐性债务遏制增量化解存量仍是2023年主要任务求是杂志发表的总书记文章当前经济工作的几个重大问题专门提到地方政府隐性债务问题要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任加大存量隐性债务处置力度优化债务期限结构降低利息负担稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管坚决遏制增量化解存量多地强调完成化债任务8个省级地区提出2022年已完成年度化债任务包括北京天津江苏河南广东陕西甘肃青海此外湖北陕西新疆等地均强调要完成2023年化债任务我们梳理了各地区预算报告中提到的2022年化解隐债措施和成效以及2023年进一步的化债政策分别在表3和表4中列示1622请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题表3各地区2022年化解隐债的措施和成效地区2022化解隐性债务成绩单地区2022化解隐性债务成绩单加快化解隐债提前三个月完成中央提出的全域无隐北京湖北全省隐性债务增量有效遏制存量有序化解性债务试点任务要求超进度完成既定的隐性债务化解任务没有出现一笔建立隐性债务化解部门责任制塑造财政与主管部门合力化天津湖南逾期违约守住了不发生系统性风险底线债新格局对隐性债务风险化解进行全面核查督促指导基层规如期高质量完成中央赋予的全域无隐性债务试点任务实现河北广东范债务管理确保不出现债务风险事件存量隐性债务全部化解目标统筹发债和化债稳妥有序化解隐性债务年度举债规模低于化债规模推动全口径债务率进一步降低指导区县规范开展存量债务展期重组优化债务期限结构落实四个一批化债措施为49个债务高风险旗县内蒙古重庆坚决遏制隐性债务增量持续化解存量完善应急处置机贴息421亿元推动3个旗区隐性债务清零上划6个制建立应急周转资金池守住债务风险管控底线盟市统贷分还公路债务1719亿元积极争取中央化债政策建立跨部门联合监管机制制定地方政府隐性债务管理禁止类清单坚决遏制隐性债务增量推进银政辽宁四川坚决遏制隐性债务增量逐项细化措施有序化解存量企协作帮助市县将非标高息或到期隐性债务进行展期或重组缓释到期债务风险制定2022年度政府隐性债务化解目标及措施积极稳滚动监测各地隐性债务风险分类有效妥善处置隐患着力妥化解隐性债务存量加强研判强化预警按月调防范债务违约风险推动金融机构开展存量债务展期重吉林度隐性债务到期和化解情况对隐性债务风险问题早贵州组缓释债务短期偿付风险合法合规稳妥有序化解债务发现早处置坚决遏制隐性债务增量牢牢守住不发疏堵并举降低风险等级强化债务管理监督坚决遏制违规生系统性风险的底线新增隐性债务组织开展全省隐性债务排查和回头看用好再融夯实各级各部门防范化解地方政府隐性债务风险工作主体责黑龙江资展期重组周转金等政策工具及时偿还到期债西藏任坚决遏制隐性债务增量稳妥化解存量债务风险控制务本息守住了不发生系统性风险底线在合理区间压实市县和部门偿债责任加大督促指导力度超额完成全江苏持续化解存量债务超额完成年度化债计划陕西年隐性债务化解任务指导高风险地区细化化债方案妥善处置风险隐患积极稳妥依法合规化解隐性债务存量坚决遏制隐靠实隐性债务化解主体责任积极筹措资金稳妥化解隐性福建甘肃性债务增量债务存量超额完成既定的年度化解任务出台防范化解地方政府隐性债务风险工作清单从源坚持遏增量化存量加大新增隐性债务约谈提醒和处置问江西头管理过程监测信息共享监督问责等四个方面青海责力度省本级超额完成年度隐性债务化解任务全省债提出16条监管硬举措务风险总体安全可控建立隐性债务问责工作闭环管理机制保持高压严管问责态势坚决遏制隐性债务增量稳妥化解存量隐性债务出台财政支持高校债务风险化解办法一全年未发生新增违规举债等重大风险事件全区隐性债务规河南校一策制定风险化解方案20222024年拟安排不新疆模持续降低政府债务规模合理风险安全可控低于60亿元引导带动省属高校化解至少120亿元锁定债务基本消除省属高校债务风险我省超额完成2022年隐性债务化解计划全省债务风险总体可控资料来源各地区预算报告德邦研究所1722请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题表4各地区2023化解隐债怎么做地区2023化债怎么做地区2023化债怎么做积极化解存量督促市县通过压减一般性支出盘活存量三资资产证券化等方式拓宽化债资金来源完成化债坚决遏制隐性债务增量稳妥化解隐性债务存量用好天津湖南任务鼓励金融机构不抽贷不停贷减息置换存量债债务缓释政策防范逾期违约风险务确保存量债务不断链结构持续优化成本持续降低严格控制新增财政暂付款加快暂付款清理收回严格防强化部门信息共享和协同监管坚决遏制新增隐性债河北海南范地方政府债务风险抓实隐性债务风险化解工作坚决务督导市县有序化解存量隐性债务遏制新增隐性债务增强财政可持续性建立多部门协同监管机制压实市县主体责任加大违法违规举债用债化债检查发现和问责处理力度坚决遏压实各方责任加大存量隐性债务化解力度开展政府性山西重庆制隐性债务增量做到早发现早预警早处置严守债务风险防范化解行动不发生系统性区域性风险底线安排资金1508亿元将本级政府债务还本付息资金足额列入预算继续支持盟市旗县化债和消化暂付款帮压紧压实市县和省级部门偿债主体责任坚决遏制新增隐内蒙古助基层缓释偿债压力坚持高压监管隐性债务坚决四川性债务切实防范地方政府变相举债探索隐性债务化解遏制增量妥善化解存量压实地方和部门责任加强新路径建立化债激励奖补机制资金供给端监管阻断新增隐性债务路径争取高风险建制市县降低债务风险试点等政策支持优化依法依规采取统筹预算资金盘活存量资产资源等偿债地方债务结构降低债务成本协调金融机构支持债务重辽宁措施积极推进银政企协作稳妥化解和缓释债务贵州组展期降息积极有序缓释债务风险压实压紧责任风险依法依规稳妥有序推进化债合理确定全省政府隐性债务化解目标任务夯实地方政坚决遏制增量化解存量压实各级各部门化债主体责府化债主体责任督导各地筹措各类资金资产资任严格落实化债目标任务分类施策制定债务风险化解吉林源积极稳妥化解隐性债务存量坚持开前门堵后云南方案督促高风险地区尽快降低债务风险水平加强政府门加强融资需求端管理坚决遏制隐性债务增量债务风险预警和监测坚决查处违法违规融资举债行为决不允许市县新增隐性债务上新项目铺新摊子加强国资国企运行风险分析研判支持国有企业防风化债常态化开展隐性债务排查坚决遏增量减存量推进坚决遏制隐性债务增量妥善处置和化解隐性债务存量黑龙江高风险市县防范化解债务风险坚决禁止各种违规举债西藏完善常态化监控机制绝不允许新增隐性债务上新项目虚假化债行为铺新摊子坚决遏制隐性债务增量稳妥有序化解隐性债务存量督促各级妥善化解存量债务按期完成年度隐性债务化解安徽陕西禁止各种变相举债行为任务抓实防范化解地方政府隐性债务风险工作健全定期监审分类推进债务高风险地区降低风险等级积极稳妥化解福建甘肃评估机制靠实市县和部门责任积极稳妥化解隐性债务隐性债务存量坚决遏制隐性债务增量存量坚决遏制增量严防变相举债虚假化债行为持续加大问责处置力度贯彻落实防范化解隐性债务风险各项举措坚决遏制隐积极争取县级化债试点多渠道多手段盘活资金资产江西性债务增量积极盘活各类资金资产稳妥化解隐性债青海重点化解非标债务风险全力完成年度隐性债务化解务存量任务确保政府债务风险安全可控坚决遏制新增隐性债务保持高压态势落实闭环管理问抓实防范化解地方政府隐性债务风险工作加强高风险责机制对新增隐性债务严肃追责问责硬化预算刚性约地区风险监测预警督促地方积极稳妥化解存量隐性债束压实市县区主体责任将债务还本付息作为刚务分类推进融资平台公司市场化转型阻断新增隐性河南宁夏性支出纳入预算优先安排稳妥化解隐性债务存量保持债务路径完善问责闭环管理和集中公开机制严肃查债务总规模处于合理水平债务风险等级持续下降稳步处变相举债虚假化债行为保持高压态势形成震慑推进政府隐性债务和法定债务合并监管建立统一的长效效应监管制度框架湖北严格落实常态化核查机制坚决遏制隐性债务增量多新疆按时足额完成隐性债务年度化解任务鼓励有条件的地州措并举筹集资金完成化债任务市实现隐性债务清零完善问责闭环管理和集中公开机制对违规举债隐性债务化解不实违规使用债券资金等行为发现一起查处一起问责一起公开一起筑牢地方政府债务管理红线底线资料来源各地区预算报告德邦研究所222三保县级为主市级帮扶省级兜底中央激励三保历史最早可追溯到2010年2010年9月21日财政部印发关于1822请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明宏观专题建立和完善县级基本财力保障机制的意见财预2010443号3首次明确提出县级基本财力保障机制的目标是实现县乡保工资保运转保民生的三保表述2013年末下发的国务院办公厅转发财政部关于调整和完善县级基本财力保障机制意见的通知国办发2013112号4将部门文件提升至国家层级目前三保的正式表述和排序与十年前有所差别2019年中央经济工作会议提出支持基层保工资保运转保基本民生三保再次得到强调2020年3月财政部发布关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政三保工作的通知财预202012号再次提到支持基层政府保基本民生保工资保运转的重要性疫情以来三保范围有所扩大主体责任进一步明确为分级负责制国办发2013112号文所确立的三保范围主要包括人员经费公用经费民生支出以及其他必要支出等类别如表5近年来又将疫苗接种核酸检测患者救治防疫物资及必要生活物资保供等疫情防控必要支出纳入三保范围5对于三保主体责任进一步明确为县级为主市级帮扶省级兜底中央激励的分级责任制省级财政和地级市分别对建制县含县级市和市辖区负主要责任关于各地区2023年如何做好基层三保工作我们梳理如表6表5三保主体责任和保障范围的变化时间文件名称主体责任保障范围保障范围主要包括人员经费公用经费民生支出以及其他必要支出等其中人员地方财政是经费包括国家统一出台的基本工资奖金和津贴补贴离退休人员离退休费工资性财政部关于建立和完善建立县级基附加支出地方津补贴等项目公用经费包括办公费等商品和服务支出办公设备购县级基本财力保障机制的2010921本财力保障置等其他资本性支出等民生支出主要包括中央统一制定政策涉及农业教育文意见财预2010443机制的责任化社会保障医疗卫生科学技术计划生育环境保护保障性住房和村级组织号主体运转经费等项目的支出其他必要支出包括必要的基本建设支出以及其他社会事业发展支出县级基本财力的国家保障范围主要包括人员经费公用经费民生支出以及其他必要国务院办公厅转发财政实施县级基支出等其中人员经费包括国家统一出台的基本工资奖金和津贴补贴离退休人部关于调整和完善县级基本财力保障员离退休费工资性附加支出地方津补贴等项目公用经费包括办公费等商品和服20131230本财力保障机制意见的通机制的责任务支出办公设备购置等其他资本性支出等民生支出主要包括中央统一制定政策知国办发2013112主体为省级涉及农业教育文化社会保障医疗卫生科学技术计划生育环境保护保号政府障性住房和村级组织运转经费等项目的支出其他必要支出包括必要的基本建设支出以及其他社会事业发展支出资料来源财政部中国政府网德邦研究所3财政部关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见2011年第3号国务院公报中国政府网wwwgovcn4国务院办公厅转发财政部关于调整和完善县级基本财力保障机制意见的通知政府信息公开专栏wwwgovcn5疫情防控必要支出列入三保支出baiducom1922请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明