主要内容：
　　湘潭市债务压力省内突出。截至2021年末，湘潭市地方政府债务余额为790.84亿元，城投平台债务余额为1290.66亿元，广义债务规模超2000亿元，位列全省第六名，广义债务率为474.84%，位列省内第一名。虽然湘潭市近几年来债务增长势头明显压降，但湘潭市债务压力在省内仍旧较为突出。
　　湘潭债务问题为何如此突出？这其中涉及了基础建设时期湘潭市城投债务的快速增加，湘潭市财政收入逐年走弱与地区违规举债现象频发等多个因素。
　　基础设施建设期湘潭市债务快速积累。从整体城投债务增长率来看，湘潭市城投债务在2012-2018年间高速增长，在此期间，除2017年外，其余年份债务增长率均超过30%，远高于省内平均增速。债务猛增的背后是基础设施项目的大力建设，根据湘潭市政府公报，“十二五”时期，湘潭市累计完成固定资产投资6067.71亿元，其中民间投资占比约为70%，湘潭市国有资本“十二五”期间投资约为2000亿元。2012-2018年，湘潭市基础设施建设投资总额约为2829.26亿元，仅2017年单年投资额就高达617.85亿元。
　　财政收入逐年走弱加剧债务压力。自2012-2018年，湘潭市政府一般预算收入增速逐年走弱，自2014年以来开始低于湖南省全省平均水平，2018年湘潭市政府一般预算收入为126.26亿元，同比增长-0.27%，跌入负区间。从结构上看，湘潭市税收收入保持稳定增长，自2016年以后，非税收入开始持续下滑，从而拖累湘潭市财政整体增速。大幅增长的城投债务与逐年走弱的财政收入此消彼长，加剧了湘潭市地方政府的债务压力。
　　地区违规举债现象频发。2018年12月，审计署发布的《2018年第三季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》显示：2017年8月至2018年3月，湖南省湘潭城乡建设发展集团有限公司通过将市政道路等公益性资产售后回租的方式违规融资14.6亿元，用于借新还旧及市政基础设施建设。截至2018年9月底，形成以财政资金偿还的政府隐性债务13.68亿元。此外，湘潭建投等多家城投平台也因为违规举债被处罚。
　　湘潭化债由国家、省、市政府通力配合。作为湖南省地方政府债务的集中矛盾点，湘潭市的债务压力仅靠地市政府难以解决，需要国家、省级政府、地市政府的通力配合才能化解债务危机。通过对近年来各级政府的政策梳理，湘潭市化债措施可以总结为：建制县试点隐性债务化解、化债基金、省市国企合作、债务置换、引入银行参与化债、平台整合等。
　　湘潭化债取得阶段性进展，不过仍存在诸多难点。经过一系列的化债措施后，湘潭市化债已经取得了阶段性进展，多个地区已相继退出风险预警防控地区，区域城投平台债务结构有所改善，不过区域净融资规模仍处于负区间，债券估值、平台超额利差等并未修复。
　　总体来看，湘潭市化债工作仍然存在不小压力，近年来频发的非标舆情减缓了区域融资环境的修复速度，区域内融资成本仍旧维持高位，不过“十四五”期间多家银行提供的融资支持将有利于城投平台债务结构与偿债成本的改善，国家建制县隐性债务试点政策支持或加速湘潭县摆脱风险预警地区进程，湘潭市化债工作仍在有序推进，未来需重点关注地区负面舆情与专项债券支持力度。
　　风险提示：政策不达预期、部分区域非标风险较高、数据处理偏差等。