事项及核心观点
　　7月13日，国务院发布《扩大消费“十五五”规划》。回顾过去三个五年规划期：2012年9月，国办印发《国内贸易发展“十二五”规划》；2016年11月，商务部等印发《国内贸易流通“十三五”发展规划》；2021年12月，商务部等印发《“十四五”国内贸易发展规划》。此次发文主体和发文时间均有所变化。
　　据中华人民共和国国家发展规划法，国家发展规划是“其他各级各类规划的总遵循”。因此，此次扩大消费规划的整体目标设计，也基本延续了今年三月“十五五”规划纲要提法，“到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长”，“居民收入增长和经济增长同步”。在规划纲要的经济社会发展主要指标中，“居民收入增长和经济增长同步”以及GDP增速（保持在合理区间、各年度视情况提出）目标本身，均属于预期性目标，与之对应的是粮食、能源安全等为代表的约束性目标。
　　整体看，规划重点补两大“短板”：首先是服务消费的有效供给；其次是居民收入。两条主线均兼顾短期抓手与长期制度建设。具体部署共6大类28项任务，多数“有迹可循”——过去一年多中央及部委密集出台的服务消费、文旅、银发经济、AI＋消费、入境消费等政策。
　　主线一：补服务消费供给短板
　　服务消费重视度提升，有两个信号：一是总体要求中首次提出“居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高”。二是“促进服务消费提质惠民”上移至重点部署首位，而“十五五”规划纲要中“释放服务消费潜力”位居第二、首位是“夯实居民消费基础”。
　　国际经验看，我国居民消费的“缺口”正在服务消费：2025年我国人均服务性消费占居民消费支出的比例为46.1%，较29个可查经济体均值（56%）低约10个百分点；结构上，文娱、交通出行等升级类消费占居民消费支出的比例明显偏低。痛点在于有效供给不足，这也是规划部署的重点。
　　对比2025年商务部《关于扩大服务消费的若干政策措施》和2026年国办《加快培育服务消费新增长点工作方案》，此次增加供给的重点领域变化不大（生活服务、养老、托育、文旅、健康、体育、教育培训、数字消费、体验式消费、入境消费）；重点新提法集中在四处：①休假制度——推动修订《职工带薪年休假条例》，严格落实职工带薪休假制度，增强制度执行刚性；支持有条件的地方推广中小学春秋假，较此前“鼓励”“探索”的表述明显升级；②旅游——开发更多游轮航线，支持海南建设国际旅游消费中心，建设北方冰雪经济引领区；③健康消费——打造1万家以上“健康驿站”，推进“互联网＋医疗健康”，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场；④入境消费——持续优化过境免签政策，重点增开欧美、共建“一带一路”国家国际直航。
　　主线二：提升居民收入是消费的本源
　　此次规划遵循“十五五”规划纲要，再次明确“居民收入增长和经济增长同步”。“居民收入增长和经济增长同步”、“国内生产总值（GDP）增长”这两个目标，在规划纲要中均为预期性目标，与之对应的是约束性目标，如粮食、能源综合生产能力以及绿色低碳相关目标等。
　　国际经验显示：成熟经济体的居民消费占GDP比重大多数收敛于50–65%，居民可支配收入占GDP多数在60–75%。且跨国看居民可支配收入占GDP比重，与居民消费占GDP比重高度正相关——凡消费占GDP比重显著回升的经济体，居民收入占GDP比重必同步上行。我国目前这两个比例均较成熟经济体低10-25个百分点。
　　居民收入短期以来财政和就业工具。如加大以工代赈力度、深化公积金制度改革。2025年中央财政对以工代赈支持力度明显加大，以工代赈中央投资355亿元，同比增长208%，同年国家发改委还将以工代赈劳务报酬占中央对项目投入资金的比重由30%以上提高至40%以上。当前“十五五”重大工程不仅涉及基建投资，还与低收入群体就业高度挂钩，关注其进展及就业配套措施。
　　长期需财税机制改革配套。初次分配上，“完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制”，稳步提高最低工资标准；财产性收入上，“促进房地产市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入”，为较“十五五”规划纲要新增内容；二次分配上，“加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节”——对比看，各国对资本征税及二次分配的力度均明显大于我国；此外，规划还提到“推动平台经济反垄断与公平竞争”。
　　短期若居民消费明显波动，规划亦留有政府端安排——“合理增加公共消费。合理增加教育、医疗、养老等公共服务支出。优化育儿补贴制度”。
　　两大短板之外，商品消费的总量目标相对温和，重在结构性挖潜
　　规划目标是，到2030年社零总额60万亿元左右，对应年均增速3.7%左右，接近2024-2025年实际增速，低于“十四五”时期5%左右的增速目标。
　　结构看，对比2021年《“十四五”国内贸易发展规划》，增量部署集中在：①大宗耐用品——支持老