引言。2025年10月28日，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》正式发布，为未来五年我国国民经济和社会发展指明了方向。面对国内外环境的深刻变化，财政政策与货币政策作为国家宏观调控的两大核心工具，其战略定位、政策框架与实施路径将对我国的经济高质量发展产生深远影响。
　　财政政策：迈向功能性财政新范式。（1）在功能性财政新范式方面，重点聚焦科技创新、现代产业体系、绿色转型与民生保障，通过赤字率适度提升与工具创新强化战略投入；（2）在央地之间权责优化方面，适当加强中央事权以提高国家战略执行力，同时通过税制改革和完善转移支付来增厚地方自主财力，实现权责匹配；（3）在加强预算债务管理方面，重点聚焦构建全覆盖的预算绩效管理体系，加快建立政府债务管理长效机制，严控隐性债务，推动融资平台转型，切实防范化解地方政府债务风险。
　　货币政策：全面推进金融强国建设。（1）在完善货币政策体系方面，深化向价格型调控转型，强化以利率为核心的政策框架，增强7天逆回购利率的锚定作用，健全市场化利率形成与传导机制，聚焦金融“五篇大文章”，进一步服务实体经济；（2）在加强宏观审慎管理方面，构建覆盖全面的风险监测与防范体系，重点聚焦房地产、地方政府债务及中小金融机构等领域风险，严防系统性风险；（3）在建设强大资本市场方面，积极发展股权、债券等直接融资，提高资本市场包容性以服务实体经济；（4）在维护金融内外平衡方面，坚持市场化的汇率形成机制，同时完善跨境资本流动宏观审慎管理，并稳步推进人民币国际化与全球金融治理合作。
　　风险提示：宏观经济变化超预期风险；政策不确定性超预期风险；地缘政治冲突超预期风险。