点评
　　2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画。上一次在党的四中全会上审议五年规划是在1985年（“七五”），历次五年规划审议通常在五中全会，但因为本届三中全会较惯例晚一年，因此五年规划提前至四中全会审议，凸显出党中央在战略谋划布局上更具前瞻性，提前做好应对潜在风险挑战的准备。全会认为，“‘十五五’时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，强调要保持战略定力，对经济发展和社会长期稳定都提出了新的要求，经济社会发展要遵循六个坚持，科技创新与国家安全的重要性显著提升。
　　“十五五”承前启后，二〇三五年远景目标稳中有进。“十五五”既是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是关键的“承前启后之年”。公报提出“到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化”，与十九届五中全会提出的二〇三五年远景目标相比，新增了“国防实力”和“国际影响力”，体现出在全球新秩序中，硬实力与软实力的进一步提升。经济增速方面，本次公报没有设置定量目标，延用了十九届五中全会“到二〇三五年人均国内生产总值达到中等发达国家水平”的表述，世界银行数据显示，2024年我国人均GDP1.38万美元，中等发达国家人均GDP为2-3万美元，要按期实现目标，“十五五”时期，我国GDP年均增速仍需保持在4.5-5%。
　　新质生产力驱动经济转型升级，打造创新、绿色发展新体系。本次公报在现代化产业体系打造中，新增“航天强国”，太空科技应用或将成为重点领域之一。与“十四五”相比，“十五五”时期主要发展目标新增了“科技自立自强”，用科技引领发展新质生产力，打造现代化产业体系，并提出“提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点”，这意味着我国在持续提升人工智能、生物技术、半导体等前沿科技领域的创新能力的同时，也要加强在技术标准制定方面的话语权，积极参与全球标准治理，增强标准治理的广度和深度。数字经济领域，“十五五”时期深入推进，数字中国建设将进入全面跃升的新阶段，智能算力将驱动AI产业化落地，医药数智化转型路线确立，AI医疗应用场景不断丰富。绿色发展方面，全会提出“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能”，未来五年是实现“碳达峰”目标的关键阶段，降碳、减污、扩绿与增长将协同共进。规则体系建设方面，“1+N”电力市场规则体系成型，绿色电力交易机制将与绿色证书认证、碳排放权交易市场实现有效对接，共同引导社会形成绿色消费导向；区域协同方面，京津冀、长三角、粤港澳及河西走廊等重点区域的能源合作将持续深化，加速构建绿色低碳循环经济体系。
　　新需求带动新供给，收入分配制度不断完善。全会提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，完善收入分配制度的表述与三中全会一致，“十五五”期间与收入分配相关的税制改革或将加速推进。“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动”，与十九届五中全会相比，对消费提质升级更加具体化，强调了需求对于投资、供给的引领性。新需求中就包括服务需求，当前我国人均GDP已超过1.3万美元，居民消费正从生存型向发展型、享受型升级，从商品消费转向服务消费。文化消费作为服务消费中的重要领域，影响力深远，与十九届五中全会相比，本次全会强调了文化要“顺应信息技术发展潮流”，并强调要提升中华文明的国际传播力影响力。此外，随着数字技术发展以及消费需求的多元化，新消费产业也蓬勃兴起，包括潮玩、IP文化、宠物等悦己消费，以及智能家电、新能源汽车、智能穿戴设备、即时零售、在线教育等新型消费。民生方面，全会指出“要促进高质量充分就业，完善收入分配制度”，与二十届三中全会的提法一致，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。再分配环节上，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，推进全体人民共同富裕。
　　农业强国目标层层递进，提升“三农”政策效能。本次全会继续强调解决好“三农”问题，推进乡村振兴，加快农业农村现代化，新增“建设农业强国”，“提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能”，目标上层次递进，从农业农村现代化到农业强国，工作重心转向更具体的现代生活条件建设，强调成果惠民；内涵上在质量效益基础上强调了综合生产能力的提升；标准