近日，财政部印发《地方政府专项债券相关业务会计处理暂行规定》（以下简称“《规定》”），以优化专项债券管理机制，强化专项债券全流程管理。《规定》进一步明确了地方政府专项债券相关业务会计处理的具体要求，并加强了专项债项目的信息汇总。
　　一方面，《规定》统一以项目实施方案（或融资平衡方案）确定是否承担还本付息义务，有助于压实项目单位的偿还责任，加强专项债的债务偿付管理。同时，明确了专项债多个环节中涉及的账务处理，要求单独设置“专项债券”这一明细科目，并对项目单位购建专项债券项目相关资产进行辅助核算。此外，对不承担偿还义务的行政事业类项目单位，项目运营产生的、应当按规定直接上缴财政的收入（如国有土地使用权出让收入、车辆通行费等），不作为本单位收入进行处理。这点或可为“调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还”打开通道。另一方面，《规定》要求项目单位应当填制“专项债券项目投资表”和“专项债券资金还款情况表”，依托财政部地方政府专项债券穿透式监测系统报送，这可以为专项债券项目的闭环管理提供有力的信息支撑。
　　今年以来，随着《意见》中多项政策落地，地方政府新增专项债的发行与管理中呈现出诸多新变化、新亮点。发行方面，上半年发行节奏相对缓慢，第三季度或将成为全年的发行高峰，新增专项债发行规模或超过1.5万亿元；“自审自发”试点地区受益于专项债项目审核权下放，专项债发行节奏较快；专项债资金投向渐趋多元化，土地储备项目成为重要投向领域之一，同时新型基础设施大类中涌现出多种类型的项目。在管理方面，自《意见》发布后，专项债的各项相关管理制度陆续推出。土储债政策逐步细化，同时湖南、宁夏、山西等多个省份发布关于专项债管理的方法与细则，要求强化专项债项目管理。其中，山西省要求市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得作为项目单位。
　　总的来看，随着专项债各项新规、细则落地，强化专项债项目管理与还本付息管理是当前专项债管理政策的要点。目前，政策着力创新、细化专项债的管理机制，多从规范性与信息支撑入手，强化专项债全流程管理。但从山西省来看，也存在筛选专项债项目单位，将城投平台排除在外的做法。对城投平台来说，这将带来业务量流失与现金流紧张，或将倒逼城投平台加速市场化转型。