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>> 民生证券-城投随笔系列:各地付息压力如何?-240319
上传日期:   2024/3/20 大小:   1286KB
格式:   pdf  共16页 来源:   民生证券
评级:   -- 作者:   谭逸鸣
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各区域地方债付息压力如何?
  根据2016年10月27日国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》(国办函[2016]88号),其中关于启动财政重整条件的规定,重点提及“一般债付息支出/一般公共预算支出”、“专项债付息支出/政府性基金支出”两大指标,以超过10%为界限。
  首先看全国总体情况,2023年全国一般债付息支出/一般公共预算支出指标仍远低于10%,稳定性较强,且指标较2022年略有下降,由2.2%降至2.1%;2023年全国专项债付息支出/政府性基金支出指标延续上升趋势,与2022年相比,由4.3%升至6.0%
  省层面来看,各省一般债付息支出/一般公共预算支出指标均远低于10%;较2022年而言,除黑龙江之外,各省一般债付息支出占比均呈持平或略有下降的状态。
  需着重关注的是专项债付息支出/政府性基金支出这一指标,根据测算:
  (1)2023年青海、宁夏、甘肃、天津区域专项债付息支出/政府性基金支出指标超过13%;
  (2)云南、广西、辽宁区域亦超过10%;即以上区域在省层面已触及指标红线;
  (3)内蒙古、山西、贵州、吉林、新疆区域虽未到10%,但亦在8%以上,亦体现出一定的专项债付息压力。
  除了以上专项债付息支出占比在省层面就已突破10%红线或接近红线的区域外,我们再遍览全国范围,关注到部分省份有零星地市有较大的财政付息压力,专项债付息支出占比在8%以上。
  各区域城投付息压力如何?
  省层面来看,我们从城投付息支出的绝对规模、城投付息支出占有息债务比重、政府性基金收入对城投付息支出的覆盖倍数3方面来观察:
  (1)12个重点区域中:2023H1重庆、广西区域的城投付息支出同比增长相对较多;其中重庆市的城投有息债务规模增长较大,但付息支出/有息债务有所下滑,一定程度上可反映其融资成本有所下降,付息支出增长的主要原因还是债务总规模增长。
  政府性基金收入对城投付息支出的覆盖倍数上,天津、云南的付息压力最大,政府性基金收入覆盖倍数不足1,即区域的政府性基金收入无法覆盖区域城投的付息现金流;广西、甘肃的覆盖倍数亦有下滑到1附近的风险。
  (2)其他区域中:2023H1浙江区域城投付息支出规模的增长最大,主要原因是区域城投有息债务的扩张幅度仍较大;山东、四川、江西、陕西的城投付息支出亦有较为明显的增长,其中山东、四川、江西区域的主要原因是有息债务的增长,而陕西区域的城投付息支出占有息债务比重升高较多,或说明区域内有融资成本上升的因素。
  政府性基金收入对城投付息支出的覆盖倍数上,非12个重点区域的省份的覆盖倍数均高于1,覆盖情况较为良好;而其中相对较低的有四川、陕西、新疆、山西等区域,2022及2023年的覆盖倍数均低于2。
  风险提示:城投口径偏差;部分数据缺失所导致的偏差;宏观经济、地方政府债务压力、区域及平台评价的主观性。
 
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