事件：12月15日，国家数据局向社会公开征求《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》意见。目标在2026年底，打造300个以上典型应用场景，大幅拓展数据要素应用广度和深度。数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。相较于顶层政策“数据二十条”在制度体系层面纲举目张的指引作用，《“数据要素×”三年行动计划》更加细化，突出“场景”、“供给”和“流通”三大重点方向。
　　立足高价值应用场景，商业化路径更清晰。列举数据要素赋能的十二大重点行业（制造、农业、商贸、交运、金融、科技、文旅、医疗健康、应急管理、气象、智慧城市和绿色低碳等），挖掘高价值应用场景释放潜力。针对数据供给问题，文件从数据资源、公共数据、标准体系、供给激励等四个方向提出优化建议。（1）完善数据资源体系：在科研、文化、交通运输等领域开展行业共性数据资源库建设，打造高质量人工智能大模型训练数据集。（2）加强公共数据资源供给：支持在重点领域开展公共数据授权运营试点。（3）健全标准体系：加强数据采集、管理、安全等通用标准建设。（4）加强供给激励：制定完善数据要素各环节的权益保护规则。针对流通机制问题，文件提出提高交易流通效率、打造安全可信流通环境和培育流通服务主体三大举措，比如支持行业内企业联合制定数据流通规则，深化隐私计算、区块链等技术，探索建设数据流通平台，鼓励地方政府建设数据特色园区、虚拟园区，推动数商发展等。
　　中央政策定基调，地方政府先行先试，数据交易规模迅速扩大。近一年来，国家层面先后出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、《数字中国建设整体布局规划》以及《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》等顶层政策，对数据要素全局建设规划做出指引。围绕“数据二十条”，各地各部门制定了相关细则规定，丰富完善制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。随着重磅政策的大力倡导和产业的持续探索，数据价值逐渐凸显，数据交易规模迅速扩大。2023年数据交易市场规模预估1198.5亿元，同比增长36.7%；预计2025年市场规模2046亿元，2021-2025年复合增速34.9%。其中，根据中国信通院数据，2022年场内交易规模20亿元，占整体规模2%；根据上海数据交易所数据，2025年场内交易规模预估204.6亿元，占比10%，2030年场内交易规模1031.2亿元，占比20%，场内交易规模大幅提升。
　　公共数据授权运营加速落地。在12月10日外发的《政策、标准密集出台，公共数据开发利用全面提速》报告中，我们认为，公共数据开发利用已进入“国家部委推进、技术标准示范、地方政策探索”的实质提速阶段。本次文件聚焦的十二大重点领域，多以公共数据为主，并从公共数据资源供给的扩大优化、公共数据应用的重点领域、公共数据授权运营先行先试的“源头场景-试点”全周期提出行动举措，进一步强化了公共数据的示范引领作用。公共数据作为政府掌握的重要资源，在前期以政府为主导构建数据基础制度、建设数据要素市场的过程中，能够更加便捷、高效地进行先行先试。
　　相关标的：中国移动、中国联通、中国电信、易华录、深桑达A、太极股份、久远银海、每日互动、航天宏图、德生科技、安恒信息等
　　风险提示：政策落地不及预期风险；商业模式落地不及预期风险；技术发展不及预期风险等。